民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建路徑研究①

勞曉燕 張育斌 王美姣 薛倩倩

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.07.134

摘 要：民辦本科院校是新時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的新生隊(duì)伍，該文以寧波大紅鷹學(xué)院為例，通過(guò)探討新常態(tài)下民辦本科院校與科研的關(guān)系，分析目前民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，提出從加強(qiáng)內(nèi)部部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)展內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)協(xié)同和聯(lián)合外部監(jiān)管部門(mén)協(xié)同的路徑，構(gòu)建新型民辦高校科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，端正民辦高校教師學(xué)術(shù)行為，提升民辦高?？蒲衅焚|(zhì)，促進(jìn)民辦高?？蒲泄ぷ骺沙掷m(xù)發(fā)展，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 民辦高校 監(jiān)管機(jī)制 協(xié)同機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）03（a）-0134-02

我國(guó)的高等教育的發(fā)展顯現(xiàn)多元化，民辦高?？蒲兴降奶嵘?，科研經(jīng)費(fèi)越來(lái)越大，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管明顯存在問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用監(jiān)督，保證使用的合法性、合理性和高效性，促進(jìn)科研工作的持續(xù)快速健康發(fā)展。加強(qiáng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管工作既關(guān)系到民辦學(xué)校定位和改革發(fā)展，是民辦高校推進(jìn)規(guī)范化管理和創(chuàng)新管理，也是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊迫要求。

1 民辦高校與科研的關(guān)系

科學(xué)研究主要發(fā)生在高校，及具有較強(qiáng)科研能力的科研所等研究機(jī)構(gòu)。高校也不僅是科研課題，還有教學(xué)及促進(jìn)教學(xué)密切相關(guān)的一系列活動(dòng)。培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、科學(xué)研究是高校的重大職能，民辦高校也是高等學(xué)校中重要組成部分，理應(yīng)勇于承擔(dān)起這一重大責(zé)任。因此，民辦院校必須要進(jìn)行科研[1]。

伴隨公辦高校與民辦院校，民辦院校之間競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。民辦高校要想在這種特殊環(huán)境下發(fā)展，只有做獨(dú)做好做大做強(qiáng)。這就要求民辦高校必須將教學(xué)與科研，學(xué)生培養(yǎng)和教師培養(yǎng)多元結(jié)合，形成優(yōu)勝創(chuàng)新獨(dú)有的發(fā)展模式?？蒲杏兄谛纬闪己玫目蒲袑W(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)建設(shè)，從而彌補(bǔ)民辦高校其他短處。同時(shí)，科研的發(fā)展離不開(kāi)高校[2]，這里聚集著大量中國(guó)教育金字塔上頂層人才。

2 民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

自《浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)辦法》和《寧波市科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)辦法》頒布以來(lái)，寧波大紅鷹學(xué)院及時(shí)組織成立了由主管科研副校長(zhǎng)掛帥的，有科研處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢等部門(mén)參與的科研經(jīng)費(fèi)使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常由科研處牽頭負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)科研工作過(guò)程中科研經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，全面開(kāi)展項(xiàng)目公開(kāi)制度，截至2015年，公開(kāi)新項(xiàng)目283項(xiàng)，總計(jì)到賬科研經(jīng)費(fèi)404.62萬(wàn)等，在科研經(jīng)費(fèi)的使用、管理開(kāi)展自查自糾，取得良好的效果，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

對(duì)于大部分民辦本科院校來(lái)講，教學(xué)教改是第一位的，因此，造成整體教學(xué)管理制度方面相對(duì)健全，而把科學(xué)研究放在輔助教學(xué)的從屬位置上。在科研經(jīng)費(fèi)方面投入支持力度不夠，進(jìn)而影響科研課題的質(zhì)量水平，有些科研項(xiàng)目不得不申請(qǐng)延期或中止[3-4]。

2.2 財(cái)務(wù)部門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位

大多數(shù)民辦高校均出現(xiàn)“報(bào)賬難，手續(xù)多”和報(bào)賬浪費(fèi)時(shí)間多現(xiàn)象，師生對(duì)此怨言較大，財(cái)務(wù)部門(mén)也因此將大部分精力用在解決報(bào)賬管理和服務(wù)師生方面，而在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面投入精力不夠。

2.3 相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不夠完善

民辦高校相關(guān)職能部門(mén)間缺乏協(xié)同機(jī)制，在實(shí)際工作中，大部分部門(mén)由于處在科研經(jīng)費(fèi)管理的本位主義思想，科研部門(mén)“重爭(zhēng)取，輕跟蹤”，財(cái)務(wù)部門(mén)“重決算，輕預(yù)算”，審計(jì)部門(mén)“重事后，輕過(guò)程”，監(jiān)察部門(mén)“重處罰，輕監(jiān)督”，使科研經(jīng)費(fèi)使用得不到有效監(jiān)管。

3 民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 加強(qiáng)內(nèi)部部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同

科研經(jīng)費(fèi)管理的主要業(yè)務(wù)涉及人事、財(cái)務(wù)、科研、設(shè)備等部門(mén)，應(yīng)尊重各部門(mén)主體工作同時(shí)，充分溝通和全力配合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些部門(mén)保證該部門(mén)工作基礎(chǔ)上，需要協(xié)同辦事，共同制定制度，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的科研服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接或者共享數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的服務(wù)。如：科研部門(mén)制定橫向項(xiàng)目管理辦法，該部門(mén)實(shí)現(xiàn)縱向課題與橫向課題一視同仁創(chuàng)新思路，真正促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，這就該部門(mén)制定。關(guān)于勞務(wù)費(fèi)提取比例，需要和財(cái)務(wù)處討論，共同認(rèn)為加大人力資源費(fèi)比例大幅，決定科研項(xiàng)目人力資源費(fèi)比例提高到經(jīng)費(fèi)的50%，實(shí)行簽字領(lǐng)取，不再簡(jiǎn)單地用發(fā)票衡量科研人員的創(chuàng)造活動(dòng)和智力成果。

3.2 發(fā)展內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)協(xié)同

民辦高校在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方面，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。考慮學(xué)校體制、定位和發(fā)展的特殊性，很多民辦高校在設(shè)立內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察這些部門(mén)都是其他崗位員工兼職組成的機(jī)構(gòu)。真正實(shí)際上要全面發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的作用，協(xié)同和整合內(nèi)部監(jiān)督力量，成立內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)督工作小組，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和公開(kāi)信息情況的監(jiān)督檢查，并定期在全校OA系統(tǒng)中做出通報(bào)和公布工作紀(jì)要，形成真正意義上各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制中，審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將經(jīng)費(fèi)管理和使用納入該部門(mén)年度重點(diǎn)審計(jì)范圍，定期按時(shí)抽查審計(jì)科研項(xiàng)目實(shí)施，特別對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤單獨(dú)審計(jì)和監(jiān)管。同時(shí)，學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理主要負(fù)責(zé)人作為人事處績(jī)效考核和職稱(chēng)評(píng)定的內(nèi)容，實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，對(duì)于違規(guī)操作的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)相應(yīng)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。并提交人事處備案。

3.3 聯(lián)合外部監(jiān)管部門(mén)協(xié)同

外部監(jiān)管部門(mén)包括上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)等政府部門(mén)。民辦高校對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管雖具有針對(duì)性和及時(shí)性，但存在內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不夠堅(jiān)決和不夠及時(shí)、整改不徹底等現(xiàn)象，這時(shí)就必須通過(guò)外部監(jiān)管力量對(duì)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行再監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的效力，負(fù)責(zé)制定民辦高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的宏觀政策，指導(dǎo)和監(jiān)督高校學(xué)風(fēng)建設(shè)工作。例如協(xié)同哥外部監(jiān)管部門(mén)，出臺(tái)《民辦高校等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》，防止對(duì)該校的學(xué)術(shù)不端采取敷衍、推脫甚至不作為等對(duì)策。同時(shí)，在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，還要求舉報(bào)一定要以書(shū)面的方式無(wú)疑是給舉報(bào)者增加麻煩，真正要打擊學(xué)術(shù)不端，就應(yīng)該給舉報(bào)者提供盡可能方便快捷的方法和途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

民辦本科高校主攻“教學(xué)型”是與當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期辦學(xué)狀態(tài)相一致的，但隨著學(xué)校的發(fā)展和國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略變化，其科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的能力逐步增強(qiáng)時(shí)，特別是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”形式下需對(duì)其科研功能，技術(shù)產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步的拓展，從不同角度、不同環(huán)節(jié)和不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)γ褶k高?？蒲薪?jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)管進(jìn)行構(gòu)建，提高監(jiān)管的效果，引領(lǐng)民辦高校科研為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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