俄羅斯天然氣市場化定價機(jī)制的進(jìn)展與啟示

魯東侯

俄羅斯國內(nèi)市場年均天然氣銷售量3500億立方米，是全球最大的天然氣市場之一；天然氣在其國內(nèi)能源消費(fèi)領(lǐng)域中的地位舉足輕重，2015年在一次能源消費(fèi)總量中的占比已超過50%。從供給的角度看，俄羅斯國家天然氣公司是該國最大的天然氣生產(chǎn)商，其國內(nèi)天然氣銷售量約占市場總規(guī)模的三分之二；除俄國氣外，諾瓦泰克公司和俄羅斯國家石油公司（Rosneft，以下簡稱“俄國油”）是該國另外兩家重要的天然氣生產(chǎn)商；此外，盡管盧克石油等石油公司也擁有部分天然氣的生產(chǎn)及銷售業(yè)務(wù)，但規(guī)模都相對較小。從需求構(gòu)成看，俄羅斯國內(nèi)天然氣需求包括發(fā)電用氣、居民用氣、工業(yè)用氣以及其他用氣四大領(lǐng)域，數(shù)以千計的天然氣終端銷售企業(yè)組成了其天然氣消費(fèi)市場。其中，發(fā)電用氣占據(jù)俄羅斯天然氣消費(fèi)比例最大，近年來可達(dá)到國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量的42%-45%。

俄羅斯國內(nèi)現(xiàn)行天然氣銷售定價主要采取政府管制定價（Regulated price）與非管制定價（Unregulated price）相結(jié)合的方式。從價格形成的角度看，政府管制價格通常是指政府對天然氣井口銷售價格的約束，于每年7月發(fā)布，在2015年前由聯(lián)邦稅務(wù)服務(wù)部門（The Federal Tariff Service）負(fù)責(zé)制定，在2015年后由聯(lián)邦反壟斷服務(wù)部門（The Federal Anti-monopoly Service）負(fù)責(zé)制定。該價格主要分為工業(yè)用氣管制價格和居民用氣管制價格，居民用氣管制價格一般低于工業(yè)用氣管制價格20%左右；在此價格的基礎(chǔ)上，根據(jù)天然氣通過聯(lián)合配送管道系統(tǒng)（UGSS）從主要產(chǎn)區(qū)NPT地區(qū)輸送至不同地區(qū)的運(yùn)費(fèi)上的差異，俄羅斯國內(nèi)又形成了60多個地區(qū)性天然氣門站管制價格。

非政府管制價格是指除政府管制價格外的其它天然氣銷售價格，其中絕大部分價格由天然氣終端銷售企業(yè)與相關(guān)石油公司協(xié)議決定，此類價格往往參照政府管制價格制定，且一般低于政府管制價格。此外，當(dāng)前還有規(guī)模較少的一部分非政府管制價格通過圣彼得堡國際商品交易市場（SPIMEX）上的天然氣自由交易價格集成確定。

俄羅斯天然氣市場化定價的進(jìn)展

（一）制定天然氣市場化“三步走”戰(zhàn)略

長期以來，建立天然氣市場化定價機(jī)制都是俄羅斯政府的核心優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。俄政府希望通過實(shí)現(xiàn)天然氣市場化定價，一方面滿足石油企業(yè)獲得合理商業(yè)投資回報的意愿，另一方面也使消費(fèi)者能夠以公平的價格獲得其所需要的天然氣資源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄羅斯政府制定了天然氣市場化的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，在過去政府管制定價的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大非政府管制定價的天然氣銷售比例，同時不斷夯實(shí)天然氣市場化定價的市場基礎(chǔ)；第二步，搭建市場化的交易平臺，以該平臺的自由交易價格的集成定價逐步替代政府管制價格成為非政府管制定價的參考；第三步，在市場條件成熟后，全面實(shí)施國內(nèi)天然氣交易市場化定價。目前，該戰(zhàn)略的第一步已取得較大進(jìn)展，第二步中的交易平臺已通過圣彼得堡國際商品交易市場搭建完成。

（二）夯實(shí)天然氣市場化定價的市場基礎(chǔ)

截至2015年底，俄羅斯政府已從三個方面著手夯實(shí)其國內(nèi)天然氣市場化定價的市場基礎(chǔ)。第一，提高國內(nèi)天然氣銷售的政府管制價格。由于俄羅斯天然氣資源豐富且政府長期將能源消費(fèi)作為國民福利的一部分加以補(bǔ)貼，該國國內(nèi)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營交由俄國氣等國家石油公司承擔(dān)，銷售價格水平相對較低，無法真實(shí)的反應(yīng)天然氣市場上的供需關(guān)系，更難以刺激企業(yè)主動增加在國內(nèi)天然氣工業(yè)上中下游投資的意愿。因此，俄羅斯政府自2006年起逐年提高國內(nèi)天然氣銷售的政府管制價格，計劃逐漸縮小其與售價較高的對外出口天然氣的差距。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦反壟斷服務(wù)部門披露數(shù)據(jù)顯示，2006年至2015年間，俄羅斯國內(nèi)天然氣銷售的政府管制價格大幅上漲約340%，而在此期間該國通貨膨脹水平僅上漲了140%。第二，推進(jìn)全國范圍內(nèi)的“氣化”工程。在逐年提高國內(nèi)天然氣銷售的政府管制價格的基礎(chǔ)上，俄羅斯政府及俄國氣加大了對偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套投資，將聯(lián)合配送管道系統(tǒng)延伸到其全國的大部分區(qū)域，有力的支撐了其“氣化”全國工程。2005年至2015年間，俄羅斯國內(nèi)“氣化”比例由53%上升至65%，極大推動了國內(nèi)的“氣化”范圍，也為該國進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)天然氣消費(fèi)市場規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。第三，加快國內(nèi)天然氣供給多元化。近年來，在政府的支持下，諾瓦泰克、俄國油和盧克石油等按照非政府管制價格銷售天然氣的油氣公司相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，市場份額逐年擴(kuò)大。其中，諾瓦泰克公司2015年天然氣銷售量625億立方米，有94%以上的天然氣直接銷售給終端客戶，其所實(shí)現(xiàn)的單位平均銷售價格高于政府管制價格；車?yán)镔e雅斯科地區(qū)是諾瓦泰克公司最大的天然氣區(qū)域銷售市場，此外，公司也將部分天然氣銷往莫斯科、斯維爾德沃斯克州和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)等地區(qū)。俄國油2015年天然氣銷售了也達(dá)到了580億立方米，其銷售范圍主要包括烏拉爾地區(qū)以及西西伯利亞的部分工業(yè)用氣客戶，俄羅斯鋁業(yè)、高爾基汽車集團(tuán)和俄羅斯耶弗拉茲集團(tuán)等都與俄國油建立了良好的天然氣交易合作關(guān)系。

（三）搭建國內(nèi)天然氣市場化交易平臺

自2006年起，俄羅斯政府就已嘗試搭建國內(nèi)天然氣市場化交易平臺。2006年至2008年間，俄羅斯政府建立了一個電子交易平臺（Electronic Trading Platform）進(jìn)行天然氣市場化交易試點(diǎn)。2008年，俄國氣利用此平臺銷售天然氣31億立方米，諾瓦泰克和俄國油等公司則利用此平臺銷售天然氣近30億立方米；上述60余億立方米天然氣的平均銷售價格高于當(dāng)年俄羅斯政府管制定價約30%。盡管該電子交易平臺在2009年受全球金融危機(jī)的影響關(guān)閉，但其在數(shù)年的運(yùn)營期間為俄羅斯政府搭建全國性天然氣市場化交易平臺提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2014年10月，俄羅斯國產(chǎn)天然氣作為一個交易品種在圣彼得堡國際商品交易市場上線，初步實(shí)現(xiàn)了部分國內(nèi)天然氣的市場化定價。根據(jù)政府規(guī)定，俄國氣可以在此交易市場上按市場化定價而非政府管制價格銷售175億立方米天然氣，但此外其它天然氣銷售仍必須按照政府管制定價執(zhí)行；諾瓦泰克、俄國油和盧克石油等其它天然氣供應(yīng)商總共可以在此交易市場上按照市場化定價銷售175億立方米天然氣，且其它天然氣銷售既可以按照政府管制定價執(zhí)行，也可以按照市場化定價或其它議價方式執(zhí)行。從天然氣在圣彼得堡國際商品交易市場上線后的表現(xiàn)看，其場內(nèi)交易日趨活躍，越來越多的交易者參與到對天然氣合約的買賣活動中，同樣為未來俄羅斯國內(nèi)天然氣實(shí)現(xiàn)市場化定價積累了經(jīng)驗(yàn)。

俄羅斯天然氣市場化定價面臨的挑戰(zhàn)與未來方向

（一）面臨的挑戰(zhàn)

盡管俄羅斯國內(nèi)天然氣市場消費(fèi)規(guī)模巨大且消費(fèi)群體眾多，政府也已初步依托圣彼得堡國際商品交易市場搭建起了市場化交易平臺，但該國天然氣市場化定價機(jī)制形成仍然面臨挑戰(zhàn)，主要包括以下三個方面：

一是天然氣供給壟斷的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，美國是天然氣市場化程度最高的國家之一，其上游天然氣供給有超過6000家規(guī)模不同的油氣公司。與之相比，俄羅斯國內(nèi)天然氣市場主要由俄國氣、諾瓦泰克和俄國油三家公司負(fù)責(zé)供氣，氣源過于集中。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在國內(nèi)天然氣供給相對充足或者供大于求的市場環(huán)境下，俄羅斯國內(nèi)眾多的天然氣消費(fèi)群體能夠在客觀上基本滿足市場化定價的要求；但在國內(nèi)天然氣供給相對緊張或者供小于求的市場環(huán)境下，俄羅斯國內(nèi)天然氣市場可能形成“賣方市場”，即三大天然氣供應(yīng)商控制了定價的主動權(quán)，極有可能形成壟斷。此外，俄國氣和俄國油都是國家石油公司，俄羅斯政府分別是其控股股東，因此兩家公司都承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任及非市場化義務(wù)，同樣也不利于俄羅斯天然氣市場化定價機(jī)制的形成。

二是天然氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的挑戰(zhàn)。俄國氣是俄羅斯國內(nèi)唯一的天然氣輸送管網(wǎng)運(yùn)營商，既負(fù)責(zé)運(yùn)營由全長約17萬公里高壓輸氣主干管道組成的統(tǒng)一天然氣輸送系統(tǒng)，還負(fù)責(zé)運(yùn)營由全長約75萬公里中壓和低壓輸氣管道組成的支線管網(wǎng)及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等。無論是俄國氣還是諾瓦泰克以及俄國油等公司，在使用上述管網(wǎng)系統(tǒng)輸送天然氣時，都要支付一筆由政府管制定價的輸送費(fèi)用，其中80%為天然氣管網(wǎng)使用費(fèi)，另外20%為運(yùn)費(fèi)。由于俄國氣與其它天然氣供應(yīng)商在市場上存在競爭關(guān)系，其壟斷了俄羅斯境內(nèi)的管道系統(tǒng)無疑將使所謂“自由市場”的大打折扣。

三是社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。俄羅斯國內(nèi)市場對天然氣的需求規(guī)模巨大，2015年該國近三分之二的天然氣產(chǎn)量都用于國內(nèi)市場消費(fèi)，天然氣作為最主要的一次能源影響覆蓋發(fā)電、工業(yè)以及居民用氣等眾多領(lǐng)域。作為全球天然氣資源最豐富的國家之一，俄羅斯政府長期將國內(nèi)天然氣銷售價格控制在相對較低的水平，作為一項(xiàng)重要福利滿足國內(nèi)工業(yè)及居民用戶需求。2015年，俄羅斯天然氣政府管制價格僅為3641盧布/千立方米，遠(yuǎn)低于國際市場價格。一旦天然氣實(shí)施市場化定價，天然氣價格參照國際市場價格必將出現(xiàn)較大幅度，將大幅降低工業(yè)企業(yè)的盈利能力與市場競爭力，也將迫使居民用戶承擔(dān)更多能源支出，可能導(dǎo)致執(zhí)政政權(quán)支持率下降甚至影響社會穩(wěn)定。

（二）未來發(fā)展趨勢

首先，提高非政府管制定價天然氣銷售比例。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩以及國際制裁等因素，該國包括石油、電力和金融等企業(yè)普遍在實(shí)施“私有化”，唯獨(dú)在天然氣行業(yè)內(nèi)“國有化”的趨勢不斷加強(qiáng)。因此，俄羅斯政府改變現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略、完全放開天然氣上游壟斷格局的可能性極小；但為了早日實(shí)現(xiàn)天然氣的市場化定價，其必將不斷提高非政府管制定價天然氣的銷售比例，不斷擴(kuò)大天然氣自由交易的市場規(guī)模。

其次，加快中游基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營步伐。盡管當(dāng)前由俄國氣控制的管道設(shè)施允許其它天然氣公司無條件接入，但受政府管制的管道輸送價格以及俄國氣既是市場競爭對手、又是天然氣管輸運(yùn)營商的角色仍是該國實(shí)現(xiàn)天然氣市場化定價的重要阻礙。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，只有實(shí)現(xiàn)中游基礎(chǔ)設(shè)施完全獨(dú)立，才能使上游天然氣供給企業(yè)按照市場化的規(guī)則與中游管輸運(yùn)營公司以及下游消費(fèi)群體進(jìn)行議價，真正實(shí)現(xiàn)天然氣的市場化定價。因此，預(yù)計俄羅斯政府將分兩步加快中游基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營的步伐：第一步，加強(qiáng)對俄國氣運(yùn)營全國管輸系統(tǒng)的監(jiān)管，盡可能實(shí)現(xiàn)管輸數(shù)據(jù)和輸送成本的透明化；第二步，逐步從俄國氣分離天然氣管網(wǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù)，成立多個獨(dú)立運(yùn)營的天然氣管道輸送服務(wù)公司，最終實(shí)現(xiàn)該國天然氣中游企業(yè)的市場化。

再次，政府將繼續(xù)補(bǔ)貼居民用氣。隨著市場化進(jìn)程的加快，國內(nèi)天然氣價格將普遍提高，預(yù)計俄羅斯政府未來將在市場化定價的基礎(chǔ)上，對居民用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。一方面，居民用氣是事關(guān)民生的重要資源，該國居民多年來已形成了在低氣價水平消費(fèi)的慣性，大幅提高民用天然氣價格將極不利于社會的穩(wěn)定；另一方面，居民用氣在俄羅斯天然氣消費(fèi)市場上所占有的比例相對較小，政府有能力在天然氣市場化定價的基礎(chǔ)上對居民用天然氣實(shí)施補(bǔ)貼。

最后，國內(nèi)天然氣與出口天然氣間的價差將逐漸縮小。從當(dāng)前國際天然氣市場的發(fā)展趨勢上看，美國頁巖氣產(chǎn)量的迅猛增長導(dǎo)致國際天然氣市場日趨寬松，全球各地區(qū)天然氣價格2015年普遍出現(xiàn)下降趨勢，客觀上縮小了俄羅斯出口天然氣與國內(nèi)天然氣間的價差。不考慮國際市場當(dāng)前的價格變動，如果俄羅斯國內(nèi)天然氣市場化進(jìn)程持續(xù)加快，其國內(nèi)天然氣售價必將與出口天然氣價格互為參照、互相影響，價格在自由市場上的傳導(dǎo)機(jī)制將導(dǎo)致兩者間的差異逐漸縮小。

對我國天然氣市場發(fā)展的啟示

（一）繼續(xù)擴(kuò)大天然氣市場規(guī)模

從俄羅斯國內(nèi)天然氣市場化定價的進(jìn)展看，大力發(fā)展天然氣市場、逐步實(shí)現(xiàn)天然氣市場化定價，首先需要實(shí)現(xiàn)一定的天然氣市場規(guī)模。我國應(yīng)從供需兩個方面努力擴(kuò)大天然氣市場規(guī)模。供給方面，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對國內(nèi)天然氣上游供給企業(yè)的多元化扶植力度。需求方面，首先，工業(yè)用氣增長低于預(yù)期與天然氣價格市場化定價遠(yuǎn)未形成相互影響，對我國天然氣市場規(guī)模的擴(kuò)大阻礙較大。需要國家加快現(xiàn)有定價機(jī)制改革，促進(jìn)工業(yè)用氣增長。其次，居民用氣仍有較大增長潛力，應(yīng)及時總結(jié)并推廣“氣化南疆”等民生示范項(xiàng)目的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大我國居民用氣的規(guī)模。最后，交通領(lǐng)域的燃料清潔化也為我國天然氣市場規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┝溯^好機(jī)遇，應(yīng)盡快出臺配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)法規(guī)加以鼓勵和規(guī)范。

（二）加快中游板塊的市場化步伐

從俄羅斯天然氣市場化定價面臨的問題中可以認(rèn)識到，我國天然氣市場發(fā)展必須實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”。國家應(yīng)剝離三大石油公司的天然氣骨干管網(wǎng)業(yè)務(wù)，合并后成立一個獨(dú)立的、股權(quán)多元化的天然氣管網(wǎng)公司。管道公司獨(dú)立后，不再從事天然氣交易業(yè)務(wù)，并無任何歧視地向所有用戶服務(wù)開放。此時，無論是三大油公司或其他天然氣供應(yīng)商國內(nèi)生產(chǎn)的常規(guī)氣、非常規(guī)氣以及進(jìn)口天然氣，都可以無條件接入輸送管網(wǎng)。與此同時，LNG接收站、儲氣庫等相關(guān)設(shè)施也應(yīng)允許非國有企業(yè)修建和參股，從而實(shí)現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營。

（三）有序建立天然氣市場化定價機(jī)制

長期以來，我國天然氣價格由政府推動而非市場自發(fā)，定價和漲（降）價數(shù)額均無嚴(yán)格依憑，導(dǎo)致天然氣無法回歸其能源商品的屬性。因此，我國天然氣市場化定價的核心是建立市場發(fā)現(xiàn)價格的機(jī)制，在堅持“節(jié)約、清潔、安全”戰(zhàn)略方針下，形成統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代天然氣市場定價體系。國際能源署（IEA）就天然氣市場化發(fā)展曾指出三個必經(jīng)階段：首先是行業(yè)壟斷階段；其次是壟斷的逐漸解除階段，管網(wǎng)的輸送和銷售功能分離，放開第三方準(zhǔn)入，終端用戶和上游供應(yīng)商可以自由對接；第三階段則可實(shí)行全面市場化，價格由市場發(fā)現(xiàn)，政府僅制定管輸價格，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均有大量獨(dú)立企業(yè)自由交易。這三個必經(jīng)階段，也是我國天然氣市場有序推進(jìn)市場化定價的必由之路。