韓英口述：90年代初的煤炭產(chǎn)業(yè)與神華成立

韓英 張曉東

韓英50年代初進(jìn)入煤炭行業(yè)，曾任煤炭工業(yè)部副部長(zhǎng)，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)，總經(jīng)理。從中國(guó)最早的煤礦企業(yè)之一的大同煤礦，到特大型能源企業(yè)神華集團(tuán)，煤炭占據(jù)了他的職業(yè)生涯。

近日，韓英向記者回憶了90年代初期自己親歷的煤炭業(yè)與神華成立過(guò)程的諸多細(xì)節(jié)。

90年代初煤炭業(yè)的困境

91年初，我從東煤集團(tuán)回到了北京，調(diào)入中煤總公司擔(dān)任常務(wù)副總經(jīng)理，這個(gè)時(shí)期煤炭業(yè)的發(fā)展正面臨著困境。

煤炭工業(yè)部分分合合，建了撤，撤了又建，透視出國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)及體制管理的飄忽不定。

全國(guó)幾百萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)大軍數(shù)十年艱苦奮斗，浴血奮戰(zhàn)，但體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益卻是全行業(yè)虧損，這無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都是極不公平的。

從某種意義說(shuō)，幾百萬(wàn)煤礦工人用血汗創(chuàng)造的財(cái)富，在價(jià)值上沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同，導(dǎo)致煤炭企業(yè)得不到社會(huì)的尊重和重視。煤炭行業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值都被其他兄弟行業(yè)吃掉了。

當(dāng)年在東煤公司工作時(shí)，扎賚諾爾礦務(wù)局一直為一家地方電廠供煤，卻一直不好意思向?qū)Ψ剿饕嚎?。我?wèn)那個(gè)礦務(wù)局局長(zhǎng)： “你為什么不好意思要錢？”

局長(zhǎng)回答說(shuō)：“都是鄰居啊，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的，咋好要??！”

我問(wèn)他：“你用他的電，他有不好意思問(wèn)你要錢嗎？沒(méi)有！他會(huì)毫不客氣地問(wèn)你要錢！你少了一分他都不會(huì)干。”

類似這種情況，在全國(guó)并非個(gè)案，而是普遍現(xiàn)象。煤炭企業(yè)不考慮成本、不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益，許多錢大筆一揮，就白白地填了進(jìn)去。當(dāng)時(shí)煤炭系統(tǒng)是全國(guó)唯一的一家肯為用戶預(yù)先墊付運(yùn)費(fèi)的行業(yè)，僅此一項(xiàng)，全國(guó)煤炭企業(yè)每年就要為此支付利息達(dá)幾十個(gè)億。

另一種情況是把本屬于自己的權(quán)益拱手相讓，當(dāng)時(shí)，煤炭業(yè)為了方便運(yùn)輸，許多煤礦都自己投資在礦區(qū)修公路。修好路之后，就把它交給地方公路局來(lái)管理。令人不可思議的是，煤礦自己投錢，自己修路，還要自己交養(yǎng)路費(fèi)，這還不算，交了養(yǎng)路費(fèi)，還要由自己負(fù)擔(dān)公路的養(yǎng)護(hù)維修。這是哪一家的理？煤礦一分錢回報(bào)沒(méi)有，卻要付出如此沉重的代價(jià)。煤炭業(yè)受到這種怪得離譜的不合理對(duì)待，在全國(guó)比比皆是。

煤炭業(yè)的處境現(xiàn)狀，更令人憂心忡忡。煤炭工業(yè)在全國(guó)各工種、行業(yè)中，是自然條件最差、危險(xiǎn)源最多的高危行業(yè)。當(dāng)時(shí)全國(guó)煤炭系統(tǒng)共有350萬(wàn)工人。每年有大批來(lái)自全國(guó)各地的工人因?yàn)楫?dāng)?shù)蒯t(yī)療條件差，進(jìn)京求醫(yī)。而煤炭系統(tǒng)當(dāng)時(shí)在北京并沒(méi)有自己的醫(yī)院，許多工人到北京之后，只好由中煤總公司出面聯(lián)系醫(yī) 院。

而其他醫(yī)院不僅沒(méi)有專業(yè)的先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，住院就醫(yī)也十分麻煩，患職業(yè)病的礦工進(jìn)京就醫(yī)更加困難。

在礦工們眼里，總公司就是他們的家，可他們進(jìn)京來(lái)了，連個(gè)自己看病的地方都沒(méi)有。中煤總公司決定自籌資金，建立自己的煤炭總醫(yī)院。在兩個(gè)億資金的籌集過(guò)程中，我們只好從總公司機(jī)關(guān)到各大礦務(wù)局，一家一家地籌 集。

煤炭總醫(yī)院自1991年開(kāi)工，1994年正式投人使用。如今的煤炭工業(yè)總醫(yī)院已經(jīng)是一家大型現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。

“空殼”公司

95年接到中組部的任職通知，這一年神華集團(tuán)剛剛成立，我被任命為集團(tuán)副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。

神華集團(tuán)打亂舊體制的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)模式，當(dāng)時(shí)在世界煤炭工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也是獨(dú)樹(shù)一幟。這個(gè)新嘗試最開(kāi)始也受到一些人的質(zhì)疑。神華鐵路也因?yàn)橘Y金不到位，險(xiǎn)易其手。后來(lái)在集團(tuán)公司的堅(jiān)持下，才保住了神華的路權(quán)。

1997年11月，朔黃鐵路和黃驊港開(kāi)工前夕，李鵬總理去參加奠基典禮，在火車上聽(tīng)取我們的工作匯報(bào)。當(dāng)神華開(kāi)建的時(shí)候，正趕上國(guó)家對(duì)企業(yè)由“撥款”改為“貸款”，神華一下負(fù)債率增高，企業(yè)資金陷人困難。我們匯報(bào)說(shuō)，企業(yè)總投資900億元，實(shí)際資本金最少也得300億元，但當(dāng)時(shí)只有資本金21億元，向李鵬總理請(qǐng)求資本金。李鵬聽(tīng)完后說(shuō)：“原來(lái)你們是空殼公司嘛。這樣吧，不行你們把鐵路交給鐵道部?！?/p>

對(duì)這個(gè)提議，我們立刻表示不贊成，說(shuō)那豈不是第二個(gè)大同礦務(wù)局？向總理力爭(zhēng)。中午，鐵道部常務(wù)副部長(zhǎng)的屠尤瑞來(lái)找到我，向我了解神華鐵路方面的人員、設(shè)置等情況，擺出要接管的架勢(shì)。我當(dāng)即告訴他，神華再困難也不會(huì)放棄路權(quán)，請(qǐng)屠副部長(zhǎng)打消這個(gè)念頭。由于我跟肖寒和副董事長(zhǎng)羅云光的堅(jiān)決反對(duì)，以及葉青的協(xié)調(diào)，關(guān)于鐵路交由鐵道部管理的意見(jiàn)沒(méi)有形成事實(shí)。

當(dāng)時(shí)和李鵬一起聽(tīng)匯報(bào)的還有國(guó)家計(jì)委副主任葉青。國(guó)家計(jì)委和神華集團(tuán)是代管關(guān)系，所以神華的負(fù)債率他一清二楚。聽(tīng)完匯報(bào)后，李鵬叫葉青用煤代油專項(xiàng)資金來(lái)補(bǔ)充神華集團(tuán)資本金的不足。葉青說(shuō)“當(dāng)然可以?！薄懊捍?是國(guó)家針對(duì)石油緊缺制定的策略，即能夠用煤代替石油的項(xiàng)目就全部用煤，把省下來(lái)的石油用于出口，所獲利潤(rùn)便成為“煤代油專項(xiàng)資金"這筆錢，當(dāng)時(shí)大約有200多億人民幣。

1998年，葉青繼任神華集團(tuán)董事長(zhǎng)時(shí)就帶來(lái)了這筆資金，為神華辦了不少大事。葉青執(zhí)掌神華后，其間又有人提出要把鐵路交給鐵道部。我知道后，與羅云光一起表示：鐵路堅(jiān)決不能交出去，一定要牢牢地掌握在神華人自己的手中?！皼](méi)有鐵路的神華集團(tuán)就是第二個(gè)大同礦務(wù)局。如果受制于鐵路，就會(huì)影響煤礦的發(fā)展。”

搶建的神黃線

神華的神速發(fā)展，就在于它擁有自己的路港，有兩條自己隨時(shí)可以啟動(dòng)的“腿”。神華鐵路項(xiàng)目是神華工程的重要組成部分。神華集團(tuán)下轄的神華鐵路有限責(zé)任公司，是由神華集團(tuán)公司同鐵道部、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)共同出資組建的，神華集團(tuán)是項(xiàng)目法人。

神華鐵路作為神府東勝煤田開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵配套工程，屬全國(guó)路網(wǎng)干線。它包括包神線、神朔線和朔黃線。包神鐵路正線全長(zhǎng)171公里，設(shè)計(jì)能力1000萬(wàn)噸，已于1989年建成通車。神朔線全長(zhǎng)269公里，設(shè)計(jì)能力近期3179萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期5115萬(wàn)噸，于1996年7月1日建成試運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)初因?yàn)橘Y金有限，還沒(méi)有等中央批準(zhǔn)項(xiàng)目，我們就取得計(jì)委和財(cái)政兩個(gè)部委的支持，指揮神黃線搶先開(kāi)工。1997年，黃驊港和朔黃鐵路正式開(kāi)工，李鵬總理為開(kāi)工儀式奠基并題詞。朔黃鐵路被列人國(guó)家“九五"計(jì)劃和2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，正線全長(zhǎng)588公里，2000年在肅寧北與京九線接軌運(yùn)煤，2003年與黃驊港同步建成，路港貫通，形成一條西起包頭神府東勝，橫穿陜西、山西、河北，東至渤海灣黃驊港的中國(guó)第二條重載運(yùn)煤通道。

煤炭與鐵路的關(guān)系最為密切，一個(gè)的中型礦區(qū)，原煤日產(chǎn)量也都在數(shù)萬(wàn)噸以上，只有及時(shí)組織外運(yùn)，才能保證煤礦生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行。鐵路是壟斷行業(yè)，運(yùn)輸直接決定著煤炭產(chǎn)品的流通與銷售，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)起著舉足輕重的作用。

一個(gè)煤礦企業(yè)，如果沒(méi)有自己的鐵路，要想把原煤運(yùn)出去，就需要與各級(jí)“國(guó)鐵"搞好關(guān)系但有些鐵運(yùn)單位利用壟斷地位違規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的合同不兌現(xiàn)，對(duì)計(jì)劃外的又加收各種不合理費(fèi)用，遇到運(yùn)力緊張，運(yùn)輸環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不好，你的煤炭就不能按時(shí)發(fā)送到用戶。鐵路對(duì)煤礦運(yùn)煤的時(shí)間噸位都有約定，如果煤礦沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間裝車，鐵路就要罰款；反過(guò)來(lái)，鐵路要是沒(méi)有按計(jì)劃發(fā)車影響了煤運(yùn)，卻并不承擔(dān)任何責(zé)任。煤炭對(duì)鐵路沒(méi)有一點(diǎn)約束力，這十分不合理。

神華的鐵路不能丟，丟了路，就等于斷了“腿”，而沒(méi)有“腿”的煤炭企業(yè)是走不出去的。我與鐵路、電力等部門打了多年交道，深知神華最大的優(yōu)勢(shì)就是運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)，鐵路與煤炭的合作一直存在著諸多不和諧因素，所以，一條鐵路線無(wú)論是對(duì)一個(gè)小企業(yè)，還是神華這樣的大集團(tuán)，都直接影響到企業(yè)的生存發(fā)展，鐵路在自己手中，就由被動(dòng)等待變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，原煤才能大量及時(shí)地運(yùn)出產(chǎn)地鐵路是神華的生命線，是串連產(chǎn)供銷一條龍的脊骨，是關(guān)系到神華能否成為一條煤炭業(yè)“旗艦”的命脈所在。

神華因?yàn)橛兄@樣得天獨(dú)厚的外部政策支持與內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，才使神華集團(tuán)成為中國(guó)煤炭企業(yè)的一個(gè)特例，具有了“旗艦意義”和象征意義。