農(nóng)村集體“三資”代理記賬工作存在的問題與對(duì)策

鄭艷玲

摘 要 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村征地、拆遷等情況越來越常見，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織掌握的資金量越來越龐大，但與之對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，制度不健全，財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)低，引起社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)犯罪?，F(xiàn)在，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理越來越受到人們的重視，其管理的質(zhì)量直接涉及到農(nóng)民的切身利益。做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理能從源頭上防止村干部職務(wù)犯罪。在保亭縣實(shí)行“三資”財(cái)務(wù)管理辦法的背景下，分析探討村集體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀并針對(duì)存在的問題，提出解決的建議和措施，為進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”代理記賬工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 代理記賬；三資；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.136

近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在很多問題而引起的矛盾糾紛在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會(huì)帶來了多種不和諧因素。為了從源頭上防范村干部職務(wù)犯罪，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保亭縣從2010年起開展農(nóng)村集體“三資”代理記賬服務(wù)工作。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”代理記賬工作進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

1 基本情況

農(nóng)村集體“三資”代理記賬工作，是指將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資金、固定資產(chǎn)和資源（如林地、園地等）通過書面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心統(tǒng)一對(duì)資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管，將會(huì)計(jì)賬務(wù)委托縣國(guó)庫(kù)支付局代理記賬核算管理的一項(xiàng)工作。全縣共有60個(gè)村民委員會(huì)，471個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）[村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）下簡(jiǎn)稱為村委會(huì)、村小組]。農(nóng)村集體“三資”委托代理工作自開展至今，全縣60個(gè)村委會(huì)，467個(gè)村小組已完成“資產(chǎn)、資源、資金”清查登記工作，村委會(huì)、村小組“資產(chǎn)、資源、資金移交清冊(cè)”等資料都已全部移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。村委會(huì)一級(jí)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社銀行設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托代理賬戶，并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)站）預(yù)留銀行印鑒。

保亭縣采取集中辦公，集中核算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)站）設(shè)1名總報(bào)賬員，各村委會(huì)、村小組報(bào)賬到財(cái)政所后，由財(cái)政所總報(bào)賬員匯總報(bào)賬到縣國(guó)庫(kù)支付局做賬。現(xiàn)已經(jīng)在保亭縣國(guó)庫(kù)支付局開設(shè)賬套，用財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付局GFMIS系統(tǒng)核算資金業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)，共有57個(gè)村委會(huì)、443個(gè)村小組，資金核算量較大。目前，賬套設(shè)置至村委會(huì)一級(jí)，村小組作為村委會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)核算。村委會(huì)、村小組資金領(lǐng)取、申報(bào)、審批手續(xù)嚴(yán)格按“三資”各項(xiàng)制度規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體“三資”委托代理記賬工作開展至今，整體上村級(jí)干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托代理記賬工作有了一定的認(rèn)識(shí)了解。對(duì)有相當(dāng)數(shù)額土地征用補(bǔ)償金的村委會(huì)、村小組，資金使用得到有效監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，大大減少了農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的現(xiàn)象。農(nóng)村集體“三資”委托代理記賬工作從運(yùn)轉(zhuǎn)正常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)、村小組來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)得到了有效監(jiān)督，村民民主理財(cái)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”；資金使用增加了透明度，資金使用發(fā)揮了最大效應(yīng)，確保有限的資金全部投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中去[1]。例如，保城鎮(zhèn)各村委會(huì)、村小組每一筆開支資金都有嚴(yán)格的申請(qǐng)、審批手續(xù)。

2 農(nóng)村集體“三資”代理記賬存在的問題與原因

2.1 部分農(nóng)村干部缺乏法律觀念和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托代理記賬工作重視度不夠，且有些村小組、村委會(huì)只領(lǐng)資金不報(bào)賬或不及時(shí)報(bào)賬至財(cái)政所匯總，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體“三資”委托代理核算工作。究其原因，很多農(nóng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性知之甚少，從而對(duì)集體資金管理不到位、資金管理不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱、核算不規(guī)范，在資金管理使用方面也就存在較大的隨意性，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督缺位。

2.2 村財(cái)資產(chǎn)、資源、資金會(huì)計(jì)核算不徹底

2010年，在保亭縣紀(jì)委的推動(dòng)下，保亭縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、資源和資金做了大量登記造冊(cè)工作，但由于沒有指定一個(gè)專門的單位具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，2010年工作結(jié)束后遺留大量問題，致使資產(chǎn)和資源無法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，村財(cái)委托代理“三資”只有資金一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算而已。

2.3 農(nóng)村集體“三資”委托代理記賬工作缺乏專業(yè)人才

當(dāng)前，財(cái)政所農(nóng)村集體“三資”委托代理報(bào)賬員未設(shè)置專人管理，職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能及時(shí)匯總各村委會(huì)、村小組所發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使欠缺的銀行賬單、經(jīng)濟(jì)發(fā)生業(yè)務(wù)單據(jù)得不到及時(shí)整理補(bǔ)充完善，業(yè)務(wù)單據(jù)缺失；有的代理報(bào)賬員在業(yè)務(wù)上只能做到“記記流水賬、摁摁計(jì)算器”，還不能完全適應(yīng)新財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員難于核算記賬，出現(xiàn)了“斷頭賬”的現(xiàn)象[2]。

2.4 專業(yè)人才流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體“三資”委托代理會(huì)計(jì)人員是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式工作的，工作量大，待遇福利低，會(huì)計(jì)人員前途渺茫，專業(yè)的會(huì)計(jì)人員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.5 “村財(cái)鎮(zhèn)管”現(xiàn)象較為突出。

根據(jù)《保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬規(guī)程（試行）》第十五條規(guī)定：500元（含）以上1 000元以下的開支經(jīng)村民理財(cái)小組討論通過后，由村集體組織主任簽批；1 000元（含）以上的大項(xiàng)開支，需召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定。然而，在實(shí)際工作中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定在一定金額數(shù)量上的須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批方可支付或者是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也可以簽批。

3 農(nóng)村集體“三資”代理記賬解決的建議和措施

3.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部法律意識(shí)和財(cái)務(wù)素質(zhì)

加大法制宣傳力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”代理記賬工作的認(rèn)識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三資”管理工作的重視。對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，切實(shí)做到按章辦事。健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開，把一些相關(guān)的財(cái)政政策、法律、法規(guī)教授給村民，使其真正懂得自己的權(quán)利與義務(wù)，提高村民對(duì)參與理財(cái)重要性的認(rèn)識(shí)，使他們成為真正的監(jiān)督員。

3.2 重新衡量“三資”清查漏洞，政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估村集體資產(chǎn)、資源狀況

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村征地、拆遷等情況越來越多，而村集體資產(chǎn)、資源會(huì)計(jì)核算的缺失勢(shì)必造成“三資”財(cái)務(wù)管理的混亂。由于前期工作的不完善，給后期會(huì)計(jì)核算增加了難度。對(duì)村財(cái)“三資”中的資產(chǎn)、資源價(jià)格的核定需要專業(yè)的部門才能予以確認(rèn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)或第三方有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)核定價(jià)格后，才算真正意義上的“三資”代理服務(wù)。

3.3 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管

為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，建立財(cái)務(wù)制度是做好財(cái)務(wù)管理的重要保證。2010年3月，保亭縣出臺(tái)的各項(xiàng)村財(cái)管理規(guī)定為“三資”村財(cái)管理指定了工作依據(jù)。各村必須嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。有“規(guī)”可依，有“規(guī)”必依，是村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)。在工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限進(jìn)行審批管理，避免“村財(cái)鎮(zhèn)管”現(xiàn)象。

3.4 定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)督

對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作，受委托代理服務(wù)的“村財(cái)代理服務(wù)站”，每季度初要向村組報(bào)賬員出具上一季度《財(cái)務(wù)公開表》，村組報(bào)賬員帶回張貼或臨摹放大于村務(wù)公開欄（或村莊醒目處），向村民公開，接受村民監(jiān)督。

對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作，首先，應(yīng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)各個(gè)村進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；其次，開展互審互查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中村級(jí)財(cái)務(wù)人員，從中挑選組成檢查小組，對(duì)各村會(huì)計(jì)核算的憑證、賬簿、報(bào)表等資料進(jìn)行全面檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。通過上述的方法，使村干部能夠依法管理、照章辦事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所能夠有效地進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的離任審計(jì)工作

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立常設(shè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按計(jì)劃實(shí)施村干部離任、任期和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)查處違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞、促進(jìn)制度完善。另一方面，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。例如，集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

3.6 提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍

農(nóng)村集體“三資”委托代理記賬工作既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍至關(guān)重要。首先，要建立崗位責(zé)任制，明確財(cái)會(huì)人員的權(quán)利和義務(wù)。各村財(cái)會(huì)人員要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員。其次，切實(shí)加強(qiáng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)水平?？h財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，堅(jiān)持每年至少一次對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管的有關(guān)財(cái)會(huì)人員和村級(jí)報(bào)賬員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和遵紀(jì)守法的自覺性。最后，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員的工作積極性。例如，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)村財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員資金，設(shè)立績(jī)效考評(píng)體系，由縣國(guó)庫(kù)支付局對(duì)村財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員工作進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)村財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。此外，合理提高會(huì)計(jì)人員的薪酬，建立績(jī)效工資，使其勞動(dòng)價(jià)值與薪酬相匹配。對(duì)于連續(xù)工作若干年以上的會(huì)計(jì)人員可以與其簽訂長(zhǎng)期合同，增強(qiáng)其歸屬感。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”代理記賬工作目的是理清當(dāng)前農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系，增加財(cái)務(wù)收支透明度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和消除村財(cái)管理過程中可能產(chǎn)生的腐敗行為，保護(hù)群眾利益，從根本上解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理混亂的突出問題，最大限度地減少農(nóng)村中的不穩(wěn)定因素。因此，做好農(nóng)村“三資”管理工作對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]林宜連.尤溪縣村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（24）：387-389.

（責(zé)任編輯：劉昀）