蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的成因及對策

劉璐

摘 要 近年來，在新型城鎮(zhèn)化概念不斷強化的背景下，農(nóng)村的發(fā)展問題已經(jīng)得到了社會的持續(xù)關(guān)注。而農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。以江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)村為研究對象，簡要介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，并對其出現(xiàn)的原因進(jìn)行總結(jié)分析，最后結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污染；環(huán)境保護(hù)；綠色農(nóng)業(yè)；蘇北地區(qū)

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.152

目前，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，主要污染源由點及面相互疊加，既包括農(nóng)民的生活污染，也包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，以及工業(yè)污染及城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村缺少必要的環(huán)境處理設(shè)施，環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)并不健全，民眾的環(huán)保意識也較差。農(nóng)村污染問題已經(jīng)成為了威脅農(nóng)民健康及生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。如何在新常態(tài)下，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)繼續(xù)改善，農(nóng)民生活繼續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)恢復(fù)，解決環(huán)境問題將成為一個重要的因素?！耙劳鞋F(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這句源自中央城鎮(zhèn)化工作會議的文藝表達(dá)，卻是在農(nóng)村環(huán)境不容樂觀的情況下提出的，只有解決了農(nóng)村的環(huán)境問題，才能夠記得住鄉(xiāng)愁。筆者曾參與了蘇北某市的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，摸排過該市域農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，深入調(diào)研了目前存在的農(nóng)村環(huán)境問題，本文以蘇北農(nóng)村地區(qū)為例，闡述目前農(nóng)村污染的現(xiàn)狀、原因及初步思考的解決措施。

1 農(nóng)村污染現(xiàn)狀

1.1 水污染嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活產(chǎn)生了較大危害

目前，較多農(nóng)村地區(qū)還沒有納入整體的供水系統(tǒng)中，許多村莊用水以井水或者村莊內(nèi)部小型水廠為主，主要水源為地下水和村莊內(nèi)的小型河流及水庫，多數(shù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村并未構(gòu)建完善的排水系統(tǒng)，且存有許多采石廠、水泥廠等重污染企業(yè)，工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理直接排放到當(dāng)?shù)氐孛嫠碵1]?？梢哉f，解決水污染是目前農(nóng)村需要最急切解決的問題，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。

1.2 垃圾亂堆亂放、缺少環(huán)衛(wèi)和污水處理設(shè)施

目前，農(nóng)村內(nèi)垃圾亂堆亂放已經(jīng)成為一個不可回避的問題，田園式的生活被垃圾包圍著的村莊所取代。隨著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，垃圾的種類越來越多樣，其中許多垃圾不可降解或難以降解，持續(xù)對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。雖然蘇北許多農(nóng)村已經(jīng)有了沿村莊主要干道的垃圾池，也有“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收集措施，但由于農(nóng)村人口相對城市更顯松散，垃圾收集人力不足，服務(wù)半徑不能覆蓋全部村莊，許多村民還是會就近處理垃圾，久而久之，污染土壤、地下水及空氣[2]。垃圾處理問題成為農(nóng)村環(huán)境日趨惡劣的一個重要因素。

1.3 土壤污染嚴(yán)重，土地肥力缺失

通過蘇北某市的調(diào)研，當(dāng)?shù)氐母夭煌问健⒉煌潭鹊厥艿搅宿r(nóng)藥污染、工業(yè)有毒有害物質(zhì)、和水土流失的困擾。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地的肥力下降和生產(chǎn)安全問題。農(nóng)藥與農(nóng)藥的利用減輕了農(nóng)民的勞作強度，同時提高了耕地產(chǎn)出，但同時增加了土地的有害物質(zhì)，降低了土地品質(zhì)。部分耕地周邊存在著部分有污染企業(yè)，加大了土地的污染程度[3]。在蘇北丘陵地區(qū)，雖然每年都有一些植樹造林工程，使水土流失量有所減少，但尚未全面解決20世紀(jì)中期亂砍亂伐所造成的水土流失問題。

2 農(nóng)村污染原因分析

2.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法不健全

目前，環(huán)境法律體系主要適用于城市污染，對于農(nóng)村污染考慮較少，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)缺少規(guī)范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施。農(nóng)村污染主體既可以是小型的工業(yè)，也可以是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，具有極大的分散性和隱蔽性。這讓農(nóng)村污染比城市污染更加難以掌握和監(jiān)控。相關(guān)法律對于農(nóng)村污染的具體細(xì)節(jié)的考慮并不充分。

2.2 盲目發(fā)展工業(yè)，缺少科學(xué)規(guī)劃。

目前，在建設(shè)中，財政、政策和優(yōu)良產(chǎn)業(yè)都在市區(qū)或者城關(guān)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)等重點發(fā)展地區(qū)優(yōu)先考慮，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度較少。所以在工業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類選擇上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活水平和財政收入的提高，對于產(chǎn)生污染的企業(yè)過于寬容，對環(huán)境考慮的較少；同時，在產(chǎn)業(yè)布局上缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，更偏向于考慮選址成本，可操作性等經(jīng)濟(jì)問題，而忽略了選址周邊的環(huán)境承載力、人口分布和主要風(fēng)向等非常必要的環(huán)保因素。

2.3 農(nóng)民環(huán)保意識薄弱

長期以來，農(nóng)民在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中科學(xué)生產(chǎn)意識淡薄。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以短期利益為主要導(dǎo)向。農(nóng)民迫切地需要增加收益，以至于超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥，缺乏主動保護(hù)環(huán)境的意識[3]。同時，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后留下的塑料薄膜、秸稈等缺少主動處理意識，塑料薄膜屬于難降解材料，任由其殘留在土壤中將降低土壤的生產(chǎn)力，嚴(yán)重影響作物的生長。對于生活垃圾的處理，農(nóng)民也樂意采取最為方便的方法，就近處理，遺棄在宅前屋后、或者直接傾倒在河流中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道路面上，亂丟、亂扔和亂吐現(xiàn)象嚴(yán)重，每逢集市都遺留下大量的垃圾。

3 農(nóng)村污染的解決措施

筆者針對蘇北地區(qū)農(nóng)村污染問題，提出以下幾點措施建議。

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村工業(yè)

在充分考慮當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展訴求的同時，對當(dāng)?shù)毓I(yè)進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，逐步關(guān)停環(huán)境污染嚴(yán)重的粗放式企業(yè)。在合理的城市規(guī)劃布局指導(dǎo)下，改造鄉(xiāng)村工業(yè)，重視工業(yè)選址的布局，將工業(yè)轉(zhuǎn)入集中園區(qū)，遠(yuǎn)離居住區(qū)，便于降低污染的危害和發(fā)揮綜合利用設(shè)施的效益與規(guī)模。

3.2 引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)

解決農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，針對農(nóng)村面源污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)。由政府牽頭，推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變原有的種植結(jié)構(gòu)，將原有粗放式的稻米和常規(guī)蔬菜種植轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植適合蘇北當(dāng)?shù)赝寥罈l件的水果、特別是經(jīng)濟(jì)作物種植，成立合作社，在相關(guān)技術(shù)人員的引導(dǎo)下科學(xué)種植。同時，改變原有禽畜養(yǎng)殖模式，以集體或者政府為主體牽頭建立建中養(yǎng)殖，農(nóng)戶作為入股方參與，生產(chǎn)過程中強化環(huán)境意識。

3.3 加大環(huán)保宣傳力度

加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)和水務(wù)等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動的力度，使保護(hù)環(huán)境的意識深深地印到每個村民的頭腦中，并不斷提高他們的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式[4]。

3.4 自上而下和自下而上體系的建立

應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制：加大財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來源；同時，應(yīng)加大排污費資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對受害者的補償。對于農(nóng)村面源污染這樣涉及面廣的污染，應(yīng)將治理資金集中到一個部門統(tǒng)一調(diào)配；對于農(nóng)村聚居點的公共服務(wù)資金使用方式和方法，應(yīng)逐步建立農(nóng)民自主決策機制。

4 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境問題是一個有著長期歷史背景問題，需要社會各行各業(yè)的共同努力去逐漸解決。目前，環(huán)境問題已經(jīng)逐漸的深入人心，黨中央國務(wù)院也陸續(xù)出臺的許多相關(guān)政策，在全體國民的努力下，未來中國農(nóng)村定能“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

參考文獻(xiàn)

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[4]江新，李小漫.江蘇省農(nóng)村環(huán)境污染治理與可持續(xù)發(fā)展[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（8）：37-39.

（責(zé)任編輯：劉昀）