農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的構(gòu)建分析

徐震宇　朱宇　劉小杰　李天宇

摘 要 通過(guò)健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，體現(xiàn)“三農(nóng)”的政策性作用。根據(jù)建設(shè)發(fā)展的要求，分析這兩個(gè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)展中存在的，尋求最優(yōu)解決方案，進(jìn)而讓兩個(gè)體系呈現(xiàn)出穩(wěn)步的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；農(nóng)村氣象災(zāi)害；防御體系

中圖分類號(hào)：S165 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.134

新時(shí)期，黨和國(guó)家都十分重視氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)。特別是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，這兩個(gè)體系的建設(shè)能讓氣象部門(mén)更好地發(fā)揮其服務(wù)性職能，并依托政府平臺(tái)做好服務(wù)載體。因此，有必要加強(qiáng)兩個(gè)體系的建設(shè)工作，推進(jìn)“三農(nóng)”工作上升到一個(gè)新的高度。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

目前，建設(shè)中要從當(dāng)前氣象防御的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，將兩個(gè)體系看成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性體系，并讓氣象服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)于農(nóng)村的公共基礎(chǔ)，打牢為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，在此期間不但能強(qiáng)化目前的服務(wù)能力，建立自動(dòng)氣象站、土壤水分站和農(nóng)業(yè)氣象實(shí)驗(yàn)站等相關(guān)的農(nóng)業(yè)體系。全網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村氣象預(yù)警信息的覆蓋，能更好地提升公共服務(wù)的滿意狀況[1]。并通過(guò)建立“兩個(gè)體系”讓科學(xué)防災(zāi)和減災(zāi)系統(tǒng)趨利避害，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2 存在問(wèn)題

2.1 難以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

建立“兩個(gè)體系”能夠讓工作呈現(xiàn)長(zhǎng)效性，有利于鞏固建設(shè)的成果。在氣象防災(zāi)和減災(zāi)工作推行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“臺(tái)子好搭戲難唱”的情況，即很多具體的工作不能在實(shí)際工作中真正落實(shí)到位，部分氣象管理人員在日常管理中不能做好工作細(xì)節(jié)，一是由于工作責(zé)任心不夠，二是由于日常工作培訓(xùn)不到位。在檢測(cè)預(yù)警時(shí)，由于多部門(mén)的參與，經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)較大，所以氣象設(shè)施的使用頻率較低。目前，氣象災(zāi)害防御規(guī)劃方面的制約性缺失，應(yīng)急準(zhǔn)備和聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚無(wú)有效的考核機(jī)制，很多部分出現(xiàn)重視硬件，輕視服務(wù)的狀況，雖然硬件系統(tǒng)比較好，但后期服務(wù)跟進(jìn)不到位，出現(xiàn)很多問(wèn)題。

2.2 人才技術(shù)缺失

目前，比較常見(jiàn)的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)手段比較落后，很多地方都停留在“一把尺子、一個(gè)取土鉆”的粗糙觀測(cè)方式上。由于農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站受站網(wǎng)布局的限制，出現(xiàn)評(píng)估水平偏低，雨情等災(zāi)害收集不到位的情況，分析手段不夠先進(jìn)的狀況。涉農(nóng)部分由于信息共享不同步，所以服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)品的針對(duì)性還有待斟酌，不能較好地與當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)相配合，導(dǎo)致發(fā)展很局限[2]。在“兩個(gè)體系”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中，對(duì)人員素質(zhì)有著不同的要求，要求參與建設(shè)的人員不僅要懂氣象更要懂農(nóng)業(yè)，不但懂信息更要懂技術(shù)?？傊?，要求參與人員是綜合性人才，做到“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事”。

2.3 難以發(fā)揮主體作用

調(diào)查相關(guān)的農(nóng)村氣象服務(wù)結(jié)果。目前，西部地區(qū)仍然有15%左右的農(nóng)村人口不能得到及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象預(yù)警信息，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能達(dá)到“兩個(gè)體系”的系統(tǒng)化目標(biāo)建設(shè)，不能及時(shí)了解氣象變化狀況。故此，兩個(gè)體系的規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)施的關(guān)鍵在于各級(jí)政府的政策和措施落實(shí)力度。在“兩個(gè)體系”建設(shè)中，為保障城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)更具均等化，要提升政府的主導(dǎo)作用，讓政府在主導(dǎo)中作為主體存在，開(kāi)展創(chuàng)造性較好的活動(dòng)，因地制宜，理清輕重緩解，尋找落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，想辦法攻破難題，并集中財(cái)力、人力和物力全面推進(jìn)兩個(gè)體系的建設(shè)發(fā)展要求。

2.4 難以籌措建設(shè)資金

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御這兩個(gè)體系的主要資金來(lái)源都是政府投資、重點(diǎn)依靠工程支持這兩個(gè)方向。如果要想讓工作更為深入，就要觀察到鄉(xiāng)，服務(wù)到站，這些措施的深入開(kāi)展需要依托強(qiáng)大的財(cái)力支持。尤其是在西部不發(fā)達(dá)地帶，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低，導(dǎo)致農(nóng)民增收比較緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入受到限制，以上諸要素都會(huì)制約財(cái)政建設(shè)。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 分步驟開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃

在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系時(shí)，要根據(jù)體系建設(shè)要求做好指導(dǎo)，并要適應(yīng)現(xiàn)代氣象建設(shè)的總體要求。因此，在指導(dǎo)框架下，要合理地規(guī)劃農(nóng)村的氣象災(zāi)害狀況，并根據(jù)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容做好整體性和集約性的分配。特別在防災(zāi)減災(zāi)工作推進(jìn)中，分布開(kāi)展，能夠讓氣象服務(wù)成果獲得階段性進(jìn)展，繼而在下一步工作中，建設(shè)體系，搭建工作平臺(tái)[3]。需要在氣象服務(wù)站點(diǎn)做好氣象服務(wù)平臺(tái)的搭建和維護(hù)，并在氣象信息服務(wù)環(huán)境下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的服務(wù)規(guī)劃，需安裝視頻或者播音等相關(guān)預(yù)警設(shè)施，完成預(yù)警互動(dòng)交流。另外，為加快農(nóng)村氣象服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，要在農(nóng)業(yè)科技示范的前提下，將種植大戶看作服務(wù)依托，目的是在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)方案，創(chuàng)新發(fā)展的前提下，做好農(nóng)作物的觀測(cè)和質(zhì)量檢查。

3.2 突出政府的主導(dǎo)和社會(huì)的參與效果

借助于政府的主導(dǎo)和社會(huì)的參與，能夠讓農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域，特別是在實(shí)際工作中，為更好地帶動(dòng)帶動(dòng)氣象服務(wù)信息就要結(jié)合農(nóng)村的氣象服務(wù)狀況，做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改建，通過(guò)組織技術(shù)的完善結(jié)合地方黨委和政府的體系建設(shè)，將政府看成活動(dòng)的主導(dǎo)，并結(jié)合體系的發(fā)展現(xiàn)狀，投入大量的可用資金，保障工作的順利推行。此外，為保障體系建設(shè)的有章可循，就要在做好階段性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象防御體系的前提下，將規(guī)劃要點(diǎn)融入到政府組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，這不但可以監(jiān)督政府部門(mén)的工作，參與掌控，也能實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的責(zé)任最小目標(biāo)，根據(jù)體系建設(shè)要求，做好后期驗(yàn)收，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代投”的方式，對(duì)應(yīng)部分體系做好資金建設(shè)。

3.3 部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)資金整合

建設(shè)過(guò)程中，要安排相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)階段的狀況作詳細(xì)了解，并考評(píng)氣象臺(tái)站的情況。評(píng)估的內(nèi)容包括設(shè)備資源、人力資源、技術(shù)資源等幾個(gè)方面，要求體現(xiàn)建設(shè)具有針對(duì)性特性。需要注意的是，不能僅僅將農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)看作政府部門(mén)的工作內(nèi)容，而是要與其他部門(mén)相互合作，并將涉農(nóng)行業(yè)或者部門(mén)全部納入其中，包括水利、林業(yè)和工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)[4]。通過(guò)綜合應(yīng)用上述涉農(nóng)行業(yè)的資源，將多站合一的方式作為其基本建設(shè)原則，并在建設(shè)農(nóng)村氣象服務(wù)站的前提下，讓信息服務(wù)與建設(shè)工作之間相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)其發(fā)展。宣傳氣象災(zāi)害的防御措施，科普氣象宣傳教育工作，最大限度地提升整個(gè)對(duì)外工作的狀況和工作人員的素養(yǎng)。

3.4 適應(yīng)需求，突出重點(diǎn)

從目前的實(shí)際要求出發(fā)，立足市情、縣情和區(qū)情，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際工作情況，認(rèn)真調(diào)研，全面分析全市“三農(nóng)”工作對(duì)農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的服務(wù)影響要素，并結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r做好分層指導(dǎo)，滿足氣象災(zāi)害的主要防御要求，并切實(shí)從農(nóng)民實(shí)際狀況出發(fā)，將防御和減輕災(zāi)害看成服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，在提升農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力的前提下，做好有針對(duì)性的服務(wù)，滿足準(zhǔn)確預(yù)警的信息需求，在優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，做好體系建設(shè)工作，讓其發(fā)揮最大作用。

4 結(jié)語(yǔ)

在分析農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的進(jìn)程中，需做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)。要明確現(xiàn)階段存在的各類問(wèn)題，在突出政府主導(dǎo)地位的前提下，運(yùn)用合理的方式解決現(xiàn)有體系中存在的不足。開(kāi)展部門(mén)寫(xiě)作的方式，針對(duì)建設(shè)要求，解決部門(mén)協(xié)作滯后性的問(wèn)題，并結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次地解決各類問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）