嘉興市五水共治背景下政府推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索

杜婷婷　鄭文琪　袁一帆

摘 要：20世紀(jì)80年代起，嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，目前已嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，給生態(tài)環(huán)境尤其是水資源帶來嚴(yán)重污染。針對水資源暴露出的嚴(yán)重問題，浙江省提出“五水共治”的戰(zhàn)略舉措。在“五水共治”的政策背景下，分析嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)，利用博弈論的研究模型探究在養(yǎng)殖污染防治與養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中各博弈方的利益得失與策略選擇，并由此提出了政府推動生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖；五水共治；博弈論；對策建議

中圖分類號：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.098

1 生豬養(yǎng)殖業(yè)概況

1.1 養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)

1.1.1 養(yǎng)殖總量過大

20世紀(jì)80年代起，嘉興市作為供港豬基地，生豬養(yǎng)殖業(yè)急速發(fā)展。1985年全市年出欄生豬370.55萬頭，2005年即達(dá)到788.1萬頭，且多年來始終維持在700萬頭上下的巨大養(yǎng)殖數(shù)量，一直位居全省前列，全市生豬養(yǎng)殖總量呈現(xiàn)“大”的特點(diǎn)。

1.1.2 養(yǎng)殖散戶占主導(dǎo)地位

據(jù)2013年3月份的數(shù)據(jù)顯示，嘉興市共有生豬養(yǎng)殖戶12.9萬戶，其中年出欄生豬在50頭以下的養(yǎng)殖散戶達(dá)11.5萬戶，接近養(yǎng)殖戶總數(shù)的90%，大型養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)重匱乏?！靶?，散”養(yǎng)殖戶占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)模式難以進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖和經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.1.3 養(yǎng)殖密度高

對于畜牧業(yè)，國際上認(rèn)可的平均養(yǎng)殖密度為2～3頭/667 m2，而嘉興市“667 m2均載畜量”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際水平。以新豐鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2012年生豬飼養(yǎng)量達(dá)46萬頭，而該鎮(zhèn)的耕地面積僅有4913.3 hm2，養(yǎng)殖密度平均達(dá)6.2頭/667 m2，遠(yuǎn)超國際水平[1]。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染狀況

嘉興市農(nóng)業(yè)以生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但由于養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大過快，加之養(yǎng)殖戶環(huán)保意識淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施和糞污處理技術(shù)不完善等因素，農(nóng)業(yè)污染問題日益突出。有些養(yǎng)殖戶專門找一塊空土地用來囤積生豬排泄物。晴天，它們經(jīng)過日曬開始發(fā)酵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能聞到陣陣惡臭，引來各種飛蟲；下雨天，它們隨著雨水一起滲透、一起流淌，造成養(yǎng)殖環(huán)境惡化。更為嚴(yán)重的是，有些養(yǎng)殖戶將生豬排泄物直接排入河流，造成了水體的富營養(yǎng)化，間接影響水生生物的生長，甚至影響飲用水安全。這些問題不僅影響周圍村民的生活，而且在一定程度上阻礙了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以致形成惡性循環(huán)，同時也給政府和財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)。

2 “五水共治”政策實(shí)施

嘉興市超過環(huán)境承載量的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，“大、小、散、密”的養(yǎng)殖特點(diǎn)，生豬排泄物不經(jīng)處理的恣意排放，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，尤其是水資源帶來嚴(yán)重危害?！拔逅仓巍保粗挝鬯?、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是浙江省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，推進(jìn)新一輪改革發(fā)展，再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活而作出的重大戰(zhàn)略決策?！拔逅仓?，治污先行”，水污染治理是需要突破的重點(diǎn)任務(wù)，其目的正是變污水為清水，恢復(fù)水生態(tài)；化害為利，保障水安全。

在“五水共治”的政策背景下，如何治理生豬養(yǎng)殖帶來的日益嚴(yán)重的水污染問題，倒逼生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為嘉興市政府的重要任務(wù)。為此，嘉興市政府已經(jīng)做過許多努力與嘗試，然而在實(shí)踐中，經(jīng)受著與市場和政策推力的碰撞，與部分養(yǎng)殖戶（養(yǎng)殖企業(yè)）利益的沖突等考驗(yàn)，嘉興的生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的道路走得并不順暢[2]。

3 生豬養(yǎng)殖水污染防治中的利益博弈分析

3.1 利益相關(guān)分析

3.1.1 利益相關(guān)者

在嘉興市由生豬養(yǎng)殖導(dǎo)致的水污染問題中，涉及到的直接利益相關(guān)者主要為嘉興市政府和生豬養(yǎng)殖戶，間接利益相關(guān)者主要為以當(dāng)?shù)厮醋鳛轱嬘盟木用窦吧i養(yǎng)殖相關(guān)行業(yè)從業(yè)者等。嘉興市水污染治理工作的開展，主要由嘉興市政府主持，在分析利益相關(guān)者時，應(yīng)該以嘉興市政府作為行為主體和核心。嘉興市水污染治理過程中的利益相關(guān)者及其關(guān)系如圖1所示。

3.1.2 利益相關(guān)者的權(quán)力和利益

本文認(rèn)為，所有的個體或者組織都是理性的，追求目標(biāo)函數(shù)是效用的最大化，即生豬養(yǎng)殖戶的目標(biāo)函數(shù)是利潤最大化，政府的目標(biāo)函數(shù)是發(fā)展最大化。那么嘉興市水資源保護(hù)過程中直接利益主體的基本利益關(guān)系如下。

圖1 利益相關(guān)者及其關(guān)系

嘉興市政府：政府的目標(biāo)是多重的，將政府的目標(biāo)函數(shù)簡化為發(fā)展，主要?dú)w結(jié)為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面。在由生豬養(yǎng)殖引起的水污染問題中，嘉興市政府既可以從生豬養(yǎng)殖業(yè)中獲得財(cái)政收入，當(dāng)環(huán)境受到破壞時，又要作為代表公眾利益的博弈方，制止污染，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。在嘉興市水污染防治中，市政府面臨著減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)損失、投資扶持替代產(chǎn)業(yè)的成本與治理水污染獲得的社會效益與生態(tài)效益的權(quán)衡。

生豬養(yǎng)殖戶：生豬養(yǎng)殖戶的目標(biāo)函數(shù)是個人利潤的最大化。嘉興市龐大的生豬養(yǎng)殖戶群體既是水資源的破壞者，又是水資源污染的直接受害者，當(dāng)市政府縮小生豬養(yǎng)殖規(guī)模后，他們又是受影響最大的弱勢群體。他們面臨的是停止生豬養(yǎng)殖之后的生計(jì)出路與政府補(bǔ)貼的權(quán)衡，從而選擇合作或者不合作的態(tài)度。

上述分析表明，嘉興市生豬養(yǎng)殖造成的水污染治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中主要利益關(guān)系的沖突，實(shí)質(zhì)是市政府和生豬養(yǎng)殖戶之間的利益沖突。為此，深入研究市政府及養(yǎng)殖戶的利益分配關(guān)系及其矛盾，是在嘉興市順利實(shí)行“五水共治，治污先行”政策方針，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵[3]。

3.2 博弈論的應(yīng)用

自20世紀(jì)80年代以來，嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，其造成的水資源污染問題從產(chǎn)生到治理的不同階段，期間的各利益相關(guān)者始終處于復(fù)雜的動態(tài)博弈之中。根據(jù)不同的主體，結(jié)合時間順序?qū)Ω骼嫦嚓P(guān)者的博弈行為分析如下。

3.2.1 初期養(yǎng)殖戶之間的博弈——公地悲劇

個人利益的最大化始終是生豬養(yǎng)殖戶的目標(biāo)，在生豬養(yǎng)殖初期，面對激烈的市場競爭，每戶生豬養(yǎng)殖戶都想方設(shè)法降低成本，增加收益。假設(shè)有兩戶養(yǎng)殖戶A、B組成一個競爭系統(tǒng)，他們對生豬排泄物有兩種處理方法，分別是無害化處理后排放或直接排入河流，本文簡稱為“處理”和“不處理”兩種方式。如果兩戶對生豬排泄物都“不處理”，則設(shè)收益為X1，X2；當(dāng)“處理”時，收益分別為Y1，Y2。當(dāng)對生豬排泄物進(jìn)行處理時，水資源得到改善，但由于水資源改善的長期性和正的外部性，使得該項(xiàng)投資在短期內(nèi)往往大于從水資源改善獲得的直接收益，即X1>Y1，X2>Y2，得益矩陣如表1所示。

顯而易見，無論A選擇哪種決策，B的最優(yōu)策略均為“不處理”；同理，不論B選擇“處理”還是“不處理”，A的最優(yōu)策略均為“不處理”。當(dāng)A、B兩個養(yǎng)殖戶同時選擇“不處理”時，（不處理，不處理）構(gòu)成了一個博弈的納什均衡，即雙方都會通過“不處理”的方式減少成本，增加收益。

但是必須看到，“不處理”會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，將排泄物直接排入河流，會對當(dāng)?shù)氐乃Y源造成嚴(yán)重污染。每戶養(yǎng)殖戶最優(yōu)策略組合下的得益是建立在環(huán)境負(fù)效益基礎(chǔ)上的，即在純粹的市場條件下，高利潤（低成本）帶來的高污染是不可避免的，養(yǎng)殖戶的占優(yōu)均衡策略其實(shí)是一個“囚徒困境”。

3.2.2 初期政府與養(yǎng)殖戶之間的博弈——監(jiān)督博弈

生豬排泄物不經(jīng)處理的恣意排放，是典型的由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)的行為。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，如果不對生豬養(yǎng)殖戶的排污行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，必然會出現(xiàn)“公地悲劇”。政府部門的干預(yù)，成為了扭轉(zhuǎn)局面的唯一途徑。

當(dāng)嘉興市政府意識到污染問題并開始牽頭進(jìn)行治理的初期，主要采取的是監(jiān)督處罰措施，這其實(shí)是政府部門與養(yǎng)殖戶之間的博弈，是一個不確定性的動態(tài)博弈。養(yǎng)殖戶對排泄物的策略有處理和不處理兩種，政府部門對養(yǎng)殖戶的策略有檢查和不檢查兩種[4]。這里假設(shè)政府部門只要檢查就一定能查實(shí)問題，而且排泄物的直接排污對養(yǎng)殖戶來說沒有成本。

假設(shè)養(yǎng)殖戶不處理生豬排泄物時收益為e，處理成本為c1，罰金為f，那么養(yǎng)殖戶選擇處理時的收益為e-c1，養(yǎng)殖戶不治理被政府部門查處時的收益為e-f。假設(shè)政府部門的收益為i，檢查成本為c2，那么當(dāng)被檢查的養(yǎng)殖戶對排泄物進(jìn)行處理時，政府的收益為i-c2，被檢查的養(yǎng)殖戶沒有處理時收益為i-c2+f。博弈雙方的收益矩陣如表2所示。

當(dāng)c1>f>c2時，存在純策略納什均衡，均衡點(diǎn)為（不處理，檢查），此時不利于污染的防治。本文討論f>c1，c2的情況，此時養(yǎng)殖戶與政府之間的博弈為不完全信息博弈。假設(shè)養(yǎng)殖戶處理的概率為p，政府檢查的概率為q，對于養(yǎng)殖戶與政府部門的策略，我們做如下討論。

3.2.2.1 養(yǎng)殖戶的策略討論

根據(jù)表2，設(shè)政府部門檢查與不檢查時的收益分別為E1、E2，則：E1-（i-c2）p+（i-c2+f）（1-p），E2=i

為刺激政府部門的積極性，應(yīng)有E1>E2，即下式成立，（i-c2）p+（i-c2+f）（1-p）>i化簡得：

v是養(yǎng)殖戶處理排泄物的概率最大值，由于f>c2，所以0

3.2.2.2 政府部門的策略討論

政府部門的職能是監(jiān)督養(yǎng)殖戶的排污行為，因此養(yǎng)殖戶的行為決定了政府部門采取何種策略。根據(jù)表2，設(shè)對于排泄物，養(yǎng)殖戶處理和不處理時的收益分別為E3、E1，則E3=e-c1，E4=（e-f）q+e（1-q），養(yǎng)殖戶的目標(biāo)函數(shù)是利潤的最大化，即若使養(yǎng)殖戶自覺地對生豬排泄物進(jìn)行處理，需有E3>E4，也就是要保證下式成立：

u是政府檢查概率的最小值，且0

3.2.3 轉(zhuǎn)型期政府與養(yǎng)殖戶——有限次的重復(fù)博弈

“五水共治，治污先行”的政策背景下，生豬養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個長期的過程，在這個過程中，養(yǎng)殖戶是不可或缺的參與主體，其行為策略取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)利益。而政府的政策更多的是從社會的整體利益出發(fā)，即嘉興市生態(tài)環(huán)境的改善與社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府的政策是否有利于養(yǎng)殖戶的利益，取決于政府對其利益的重視與否。

設(shè)在生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，養(yǎng)殖戶的目標(biāo)函數(shù)為E-f（S，L）。其中，S指的是養(yǎng)殖戶的短期收益，即在轉(zhuǎn)型升級過程中政府給予的補(bǔ)貼；L指的是長期收益，即在補(bǔ)貼結(jié)束之后新產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入。在養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，養(yǎng)殖戶采取什么樣的行動首先取決于短期收益。如果短期收益較大，養(yǎng)殖戶就會有較高的積極性；如果短期收益與現(xiàn)有收益差別不大，養(yǎng)殖戶就會更多的考慮長期收益，而長期收益存在不確定性，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文認(rèn)為養(yǎng)殖戶的長期收益是影響嘉興市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。如果政府重視養(yǎng)殖戶的利益，那么補(bǔ)貼過后養(yǎng)殖戶的收益就較高，風(fēng)險(xiǎn)也較低；否則，養(yǎng)殖戶就要承受較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到其參與生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性，不利于“五水共治，治污先行”政策的落實(shí)實(shí)施。

4 對策及建議

4.1 加大宣傳力度，提高環(huán)保意識

通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，或者通過召開宣傳會議的方式，向養(yǎng)殖戶宣傳生豬養(yǎng)殖污染的危害及防治方法，普及“五水共治，治污先行”的方針政策，提高養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖污染及其防治的科學(xué)認(rèn)識，增強(qiáng)環(huán)保意識。

4.2 提高糞污處理技術(shù)，建設(shè)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖場

在養(yǎng)殖戶追逐利潤最大化的目標(biāo)下，較高的排泄物處理成本迫使其將未經(jīng)處理的生豬排泄物恣意傾倒。建立大型的污水處理系統(tǒng)，提高糞污處理技術(shù)，將養(yǎng)殖戶的糞污集中起來統(tǒng)一處理，有利于降低糞污處理成本。同時，開展生豬養(yǎng)殖與土地流轉(zhuǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的“三結(jié)合”生態(tài)發(fā)展模式，推廣應(yīng)用“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的零排放模式，全面建設(shè)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖場，使得養(yǎng)殖排泄物的處理不僅不再是養(yǎng)殖戶的負(fù)擔(dān)，更能為其帶來經(jīng)濟(jì)收益，能夠提高養(yǎng)殖戶對糞污處理的積極性。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法力度

從前文的分析中可知，政府的罰金越高，養(yǎng)殖戶對糞污進(jìn)行處理的積極性越高。因此，應(yīng)在完善立法、保障公平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使污染者違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，從環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的利益根源入手防治環(huán)境問題[5]。同時，對政府執(zhí)法部門而言，應(yīng)簡化繁瑣的執(zhí)法程序，在降低執(zhí)法成本的前提下盡可能地提高監(jiān)督頻率，從而提高執(zhí)法效率。

4.4 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

養(yǎng)殖戶遵守了嘉興市政府生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策方針，自身承受了經(jīng)濟(jì)上的不利后果，為嘉興市的長遠(yuǎn)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是典型的正外部性的行為。但正外部性的存在不能對養(yǎng)殖戶形成持久穩(wěn)定的激勵，容易導(dǎo)致養(yǎng)殖戶動力不足。為此，政府應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即政府應(yīng)對環(huán)境保護(hù)中的貢獻(xiàn)者做出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并根據(jù)實(shí)際情況延長補(bǔ)貼期，將政府與養(yǎng)殖戶之間有限次的博弈轉(zhuǎn)化為無限次的博弈，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶長期配合政府工作。

4.5 建立完備的信用機(jī)制

當(dāng)政府重視養(yǎng)殖戶利益制定策略時，養(yǎng)殖戶本應(yīng)選擇積極的態(tài)度對待養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但現(xiàn)實(shí)情況往往是政府雖然積極地為養(yǎng)殖戶考慮，但養(yǎng)殖戶卻并不認(rèn)同。這是因?yàn)轲B(yǎng)殖戶沒有建立政府重視其利益的預(yù)期，長期“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策傾向，讓養(yǎng)殖戶對政府的行為一開始就有或多或少的抵觸情緒。為此，應(yīng)建立完備的信用機(jī)制，包括替代產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，讓養(yǎng)殖戶相信未來經(jīng)濟(jì)收益有保障，使政府的政策與行為具有較高的可信度現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）