盈江縣森林采伐作業(yè)設(shè)計改革研究

李宗毓

摘要：指出了盈江縣采伐作業(yè)設(shè)計中存在的問題主要包括4種矛盾：設(shè)計需求時間與設(shè)計能力的矛盾、設(shè)計費用與采伐收益的矛盾、樹種調(diào)查精度與木材運輸監(jiān)管不配套的矛盾、林權(quán)人造林意愿及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的矛盾。結(jié)合盈江縣森林森林資源狀況及生產(chǎn)實際，對提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：森林采伐；作業(yè)設(shè)計；改革；盈江

中圖分類號：S718.5

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）07018702

1 引言

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計既是核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、林木采伐、伐中檢查、伐區(qū)更新、伐區(qū)驗收的重要依據(jù)，也是落實采伐限額、控制采伐數(shù)量、合理利用森林資源的重要手段。對伐區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題及原因進行分析，并對提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量提出探討，是為進一步提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的精度和可操作性提供科學(xué)依據(jù)，對保證林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展，提高森林資源保護和合理利用能力，促進森林盈江、美麗盈江建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

2 盈江縣現(xiàn)行森林采伐作業(yè)設(shè)計存在的主要問題

盈江縣2008年集體林權(quán)制度改革后，隨著林權(quán)落實到千家萬戶，廣大人民群眾對實現(xiàn)自已林權(quán)的處置愿望較為強烈，尤其是迫切需對已取得林權(quán)證的中低產(chǎn)林進行改造，但由于采伐作業(yè)設(shè)計不能同時滿足采伐申請條件及相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致部分農(nóng)民無法實現(xiàn)對自己林權(quán)的處置。

（1）采伐作業(yè)設(shè)計存在需求時間與設(shè)計能力的矛盾。

根據(jù)云南省下達“‘十二五期間年森材采伐限額計劃”的文件通知精神，“十二五”期間年森材采伐限額5年的指標(biāo)一次性下達，但木材生產(chǎn)計劃需報縣級人民政府及上級林業(yè)主管部門批復(fù)同意方能實施，致使采伐作業(yè)設(shè)計不能按時進行。待木材生產(chǎn)計劃下達時，在所要求的采伐時間內(nèi)，該縣設(shè)計單位不能完全滿足縣里眾多林權(quán)所有者對自已的林木急需進行采伐作業(yè)設(shè)計的要求，而必須聘請其他設(shè)計單位來進行設(shè)計又導(dǎo)致了采伐成本增加。

（2）采伐作業(yè)設(shè)計存在設(shè)計費用與采伐收益的矛盾。

盈江縣集體林權(quán)制度改革至2015年止，已完成林改戶數(shù)35640戶，111428宗，已發(fā)林權(quán)證40414本，發(fā)證面積284.9萬畝。山區(qū)農(nóng)村個人取得林地使用權(quán)面積50～300畝不等，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個人取得林地使用權(quán)約10畝左右，少的不足1畝。

盈江縣目前集體商品林以天然闊葉林為主，全縣森林平均每畝蓄積7.1 m3，闊葉樹種出材率按70%計算，每畝可產(chǎn)商品材4.9 m3，1 m3木材市場價550元，扣除稅費、采伐人工費、木材運輸、辦理采伐手續(xù)交通費用等成本，采伐林木每畝可得經(jīng)濟收益約50元。根據(jù)《森林采伐規(guī)程》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T1646-2005）之規(guī)定，采伐作業(yè)設(shè)計應(yīng)包括“伐區(qū)區(qū)劃、伐區(qū)調(diào)查、生產(chǎn)工藝設(shè)計、工程設(shè)計、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果、造林更新設(shè)計等”內(nèi)容，嚴(yán)格按《森林采伐規(guī)程》進行調(diào)查設(shè)計需產(chǎn)生一定費用，對于山區(qū)林權(quán)所有者而言，所擁有的林權(quán)面積較大，聘請設(shè)計單位進行采伐作業(yè)產(chǎn)生的費用影響不大；對壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有小面積林地的林權(quán)所人而言，采伐林木獲取的經(jīng)濟收益甚至不能夠支付設(shè)計單位費用。

（3）采伐作業(yè)設(shè)計存在樹種調(diào)查精度與木材運輸監(jiān)管不配套的矛盾。

盈江森林資源種類多，同一區(qū)域林地樹種多樣，天然林主要樹種為櫟類、西南樺、榿木等，采伐作業(yè)設(shè)計時不完全分樹種調(diào)查，如除以上樹種外歸其他闊葉類包括木荷、云南黃榿、野刺桐、柏那參等，在辦理采伐證時是根據(jù)設(shè)計的樹種出證，而運輸證其他闊葉類包括的樹種較多，在作為商品木材銷售運輸中受到相應(yīng)的制約。

（4）采伐作業(yè)設(shè)計存在林權(quán)人造林意愿及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的矛盾。

林權(quán)制度改革后，林權(quán)人對所擁有的林地處置權(quán)力增大，林權(quán)人在采伐前對采伐更新樹種有初步的設(shè)想，但采伐后受市場及周邊人或當(dāng)?shù)卣栒俚挠绊?，會更改更新造林樹種，造成設(shè)計與后期檢查不符。

3 盈江縣森林采伐作業(yè)設(shè)計的合理化建議

森林采伐是森林經(jīng)營者或林農(nóng)實現(xiàn)處置權(quán)的重要途徑之一，但森林資源具有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益等多重效應(yīng)。合理的采伐對保障生態(tài)安全，釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠，促進廣大林區(qū)的和諧發(fā)展具有重要意義。進行科學(xué)采伐作業(yè)設(shè)計是合理采伐的基礎(chǔ)，因此，結(jié)合盈江縣森林資源狀況及生產(chǎn)力實際，對盈江縣森林采伐作業(yè)設(shè)計進行了認(rèn)真思考，同時提出以下建議。

（1）提前設(shè)計，確保采伐作業(yè)設(shè)計能滿足全縣木材生產(chǎn)的需求。

森林生長存在一定的自然規(guī)律，單位面積在不受人為大幅影響的情況下，可以根據(jù)林木年生長量推導(dǎo)出單位蓄積量。設(shè)計單位可以根據(jù)下達的“十二五期間年森材采伐限額計劃”的文件通知精神，結(jié)合盈江縣近3年木材生產(chǎn)規(guī)律，主動為林農(nóng)上門服務(wù)，提前對全縣擬采伐的集體商品林進行外業(yè)調(diào)查，建立森林采伐資源信息庫。年度木材生產(chǎn)計劃出臺后，即可調(diào)取采伐資源信息進行內(nèi)業(yè)設(shè)計，及時滿足林權(quán)人對森林采伐申請的需求。

（2）批量外業(yè)調(diào)查，單獨內(nèi)業(yè)設(shè)計，降低采伐作業(yè)設(shè)計成本，減輕林農(nóng)負擔(dān)。

林業(yè)工作條件艱苦，工作對象基本為交通不便的地方，工作精力主要消耗在工作行程上。設(shè)計單位應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，變管理性思維為服務(wù)性思維；變坐等收費為主動上門爭取服務(wù)費。合理統(tǒng)籌，提前規(guī)劃，可以根據(jù)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極為一個村民小組、一個山頭地塊提前調(diào)查；變應(yīng)對性單一調(diào)查為主動性批量性調(diào)查，建立有效資源信息庫，由于批量性調(diào)查大大減少重復(fù)往返行程，減少了重復(fù)往返的交通費用開支，節(jié)約了外業(yè)調(diào)查成本，從而可以從節(jié)約的外業(yè)調(diào)查成本減免林農(nóng)的部分負擔(dān)，同時提高了服務(wù)效率。

（3）積極反映，努力爭取上級主管部門統(tǒng)一木材采伐管理與運輸管理相統(tǒng)一的配套的政策。

現(xiàn)行森林法律法規(guī)中除對保護樹種進行采伐限制外，并未對樹種采伐量進行分項限制，但現(xiàn)實監(jiān)督管理中又存在諸多限制，如運輸中對樹種不符、材種不符等運輸行為，不同部分、不同地區(qū)的管理單位會進行嚴(yán)厲打擊。

盈江縣森林資源種類多，同一區(qū)域林地樹種多樣，多種樹木商品價值接近。在調(diào)查設(shè)計中完全分樹種調(diào)查對執(zhí)行森林限額采伐管理、維護采伐秩序和核發(fā)林木采伐許可證依據(jù)上沒有實際需要；對森林經(jīng)營者提供合理采伐作業(yè)，降低采伐作業(yè)成本也沒有意義。

（4）與時俱進，簡化伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計內(nèi)容，提高伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計的實用性。

隨著集體林權(quán)制度改革的逐步完善，盈江縣社會各界對林業(yè)建設(shè)的參與度不斷增加，森林資源的利用水平和森林資源培育力度不斷提升，以往的采伐手段和采伐工藝已不完全符合現(xiàn)實需要。由于以往的采伐作業(yè)設(shè)計內(nèi)容要求過多，存在采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計時間比采伐生產(chǎn)時間還長的現(xiàn)象。從采伐作業(yè)設(shè)計的目的和作用應(yīng)簡化采伐作業(yè)設(shè)計內(nèi)容，沒有實際意義的集材方式、控制樹倒方向等設(shè)計內(nèi)容精減。小面積采伐，可按采伐作業(yè)設(shè)計的目的和作用簡化成伐區(qū)作業(yè)調(diào)查簡表。

（5）加強采伐作業(yè)設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平，提高采伐作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。

采伐作業(yè)設(shè)計既是核發(fā)林木采伐許可證、采伐造林更新的重要依據(jù)，也是落實采伐限額、控制采伐數(shù)量、合理利用森林資源的重要手段。

4 結(jié)語

伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計是森林采伐管理的重要組成部分，既是核發(fā)林木采伐許可證、造林更新的重要依據(jù)，也是落實采伐限額、控制采伐數(shù)量、合理利用森林資源的數(shù)據(jù)來源。伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計改革是森林采伐管理改革的重要基礎(chǔ)；是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；是全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)實需要；是林業(yè)改革的重要組成部分。

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