農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效性及運(yùn)行機(jī)制

羅雙根

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)幾乎實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化改造，即采用機(jī)械設(shè)備代替體力勞動(dòng)。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)，國(guó)家落實(shí)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)不僅在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，也保證了農(nóng)民的收入。因此，對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有效性的分析，研究其運(yùn)行機(jī)制具有重要的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)購(gòu)置；補(bǔ)貼政策；有效性；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.083

1 落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效性分析

1.1 農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到了合理的優(yōu)化

隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)加速，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和實(shí)際價(jià)值，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等問(wèn)題也得到了合理優(yōu)化。下面以某省為例，分析農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用情況[1]。

通過(guò)表1可以發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的5 a內(nèi)，該省的農(nóng)機(jī)設(shè)備不管是在數(shù)量上還是在受益農(nóng)戶的數(shù)目上均得到穩(wěn)定的增長(zhǎng)，尤其是在近兩年，隨著現(xiàn)代化程度的進(jìn)一步提高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度得到了較大的提升，并加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的利用[2]。

隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，補(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)也在穩(wěn)步增加，受益農(nóng)戶范圍逐漸擴(kuò)大，補(bǔ)貼操作方式與時(shí)俱進(jìn)不斷完善。面對(duì)這種發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)的農(nóng)機(jī)動(dòng)力與機(jī)械設(shè)備均得到不同的程度的發(fā)展，為了滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求，我國(guó)在引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備過(guò)程中也進(jìn)行了較大的投入。因此，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策下，我國(guó)的農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到了合理擴(kuò)充，應(yīng)用范圍得到了快速普及，同時(shí)優(yōu)化了農(nóng)機(jī)的質(zhì)量與性能。

1.2 農(nóng)民收入得到了較大的提升

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)對(duì)于農(nóng)民而言最大的價(jià)值在于提高了收入水平，其表現(xiàn)形式主要通過(guò)以下幾個(gè)方面。

首先，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作形式相比，農(nóng)機(jī)的引入節(jié)省了大量的人力成本。即在原有的勞作形式下，為了可以保證農(nóng)作物得到及時(shí)的耕收，會(huì)采取雇傭人力的舉措，農(nóng)村勞動(dòng)力有限，成本較高，一般的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為150元/（人·天），總計(jì)下來(lái)要花費(fèi)1萬(wàn)元左右，這是在作物面積處于一般水平的基礎(chǔ)上得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。農(nóng)機(jī)設(shè)備的引入在勞動(dòng)效率上可以至少代替3個(gè)勞動(dòng)力，因此可以節(jié)省1/2以上的勞務(wù)費(fèi)[3]。

其次，農(nóng)機(jī)設(shè)備的功能性可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不必要的損耗，從而保證投入成本的有效性。此外，可以實(shí)現(xiàn)667 m2產(chǎn)量的增加，從而在提高667 m2產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)民的收入。該省農(nóng)民數(shù)與其他省份農(nóng)民數(shù)相當(dāng)，其機(jī)械化水平與大多數(shù)省份保持高度一致。由此可見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)，作物667 m2產(chǎn)量得到了穩(wěn)定的提升，（個(gè)別數(shù)字會(huì)受到當(dāng)年的氣候特征影響），農(nóng)民的收入水平也實(shí)現(xiàn)了滿足溫飽到奔小康的轉(zhuǎn)變。

1.3 農(nóng)機(jī)化組織程度得到提升

農(nóng)機(jī)化組織主要是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策之前，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模較小，且在服務(wù)質(zhì)量和效率等方面均存在著嚴(yán)重的制約性，在某種意義上限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以后，農(nóng)機(jī)服務(wù)用戶規(guī)模得到了大幅度的擴(kuò)展，現(xiàn)階段很難發(fā)現(xiàn)小的農(nóng)機(jī)服務(wù)用戶，其服務(wù)內(nèi)容更加全面，服務(wù)流程也逐漸趨向于規(guī)范化[4]。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，使農(nóng)機(jī)服務(wù)用戶與農(nóng)機(jī)購(gòu)置用戶的利益緊緊的聯(lián)系到了一起，在實(shí)施交易過(guò)程中滿足了雙方共同的利益，從而顯著提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量水平，農(nóng)機(jī)化組織程度也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制分析

2.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化、帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了農(nóng)民的收入。但在表現(xiàn)突出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該看到其中存在的不足之處，具體如下。

第一，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中涉及到的程序較多，操作起來(lái)較為復(fù)雜，與現(xiàn)代國(guó)家提倡的簡(jiǎn)易程序相悖。其具體程序流程包括以下幾個(gè)方面：申請(qǐng)人持身份證和村委會(huì)證明通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，向市農(nóng)機(jī)局提出申請(qǐng)并填寫(xiě)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)表，審核、公示，審核以后沒(méi)有異議則需簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議書(shū)，并上報(bào)到省市農(nóng)機(jī)局審批，通知申請(qǐng)人到指定農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資料的歸檔[5]。

在上述過(guò)程進(jìn)行中，會(huì)受到多種因素的影響，使補(bǔ)貼遲遲得不到落實(shí)。此外，在農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)到落實(shí)補(bǔ)貼過(guò)程中，農(nóng)民需要在城市與鄉(xiāng)村之間往復(fù)多次。

第二，農(nóng)機(jī)售后服務(wù)不到位，農(nóng)民在使用農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)存在安全隱患。農(nóng)機(jī)在購(gòu)置以后，相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)不到位，對(duì)于一些特定的設(shè)備如傳送機(jī)、玉米機(jī)等，在操作過(guò)程中具有一定的專(zhuān)業(yè)難度，農(nóng)民很難通過(guò)說(shuō)明書(shū)掌握操作要領(lǐng)。在沒(méi)有弄清楚農(nóng)機(jī)設(shè)備的情況下使用設(shè)備很容易損傷農(nóng)作物，甚至威脅農(nóng)民的人身安全。

第三，在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)缺乏完善的監(jiān)控管理體系，從而使補(bǔ)貼金額及補(bǔ)貼時(shí)效性受到影響。

2.2 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制的策略

為了保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)的有效性，要針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的完善策略，具體包括以下幾種方式。

2.2.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳工作

為了保證農(nóng)民以及其他其他社會(huì)主體可以全面了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該采用現(xiàn)代豐富多樣的媒體資源加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳工作；同時(shí)，要注意各種相關(guān)文件下發(fā)的應(yīng)季性和時(shí)效性，從而使農(nóng)民可以在第一時(shí)間掌握相關(guān)農(nóng)機(jī)方面的政策，確保準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼種類(lèi)、補(bǔ)貼比例及相關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

其次，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的進(jìn)一步宣傳，各省市農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在接收到國(guó)家統(tǒng)一政策以后，要結(jié)合省市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及農(nóng)民分布特征，設(shè)計(jì)相應(yīng)的宣傳板塊，宣傳方式有地方衛(wèi)視播報(bào)、電子政務(wù)平臺(tái)播報(bào)，以及政務(wù)人員下鄉(xiāng)宣傳等方式。

2.2.2 落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“三核查”工作

落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“三核查”工作可以有效落實(shí)對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的監(jiān)督?，F(xiàn)階段，仍然存在倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具和套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理是十分必要的。具體的“三核查”內(nèi)容核心在于專(zhuān)職核查人員的設(shè)置，即針對(duì)不同的環(huán)節(jié)需要安排不同的核查人員對(duì)相關(guān)的細(xì)節(jié)操作進(jìn)行一一核查，具體的核查項(xiàng)目包括補(bǔ)貼資金的落實(shí)、購(gòu)機(jī)用戶身份信息、購(gòu)機(jī)落實(shí)相關(guān)資料、售后服務(wù)反饋及其他其他相關(guān)環(huán)節(jié)，主要是為了規(guī)避蓄意獲取國(guó)家補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象[6]。

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)對(duì)購(gòu)機(jī)程序以及補(bǔ)貼發(fā)放的統(tǒng)一管理。在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理之前，首先要簡(jiǎn)化相關(guān)的操作程序，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)用戶的信息核查，免去層層審查復(fù)雜耗時(shí)程序。統(tǒng)一管理內(nèi)容主要包括購(gòu)機(jī)用戶信息的管理、補(bǔ)貼資金的管理、受益用戶數(shù)目的管理、農(nóng)機(jī)種類(lèi)的管理等，由于從國(guó)家的角度實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一管理存在較大的難度，因此在統(tǒng)一管理過(guò)程中主要強(qiáng)調(diào)各省的統(tǒng)一管理。

購(gòu)機(jī)材料的歸檔過(guò)程，其主要目標(biāo)是加快歸檔的信息化建設(shè)，即去除人力遞送材料的過(guò)程，而是通過(guò)部門(mén)之間的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息文件的傳輸。材料的保存方式主要通過(guò)電子文件的形式，基礎(chǔ)的文字材料可以作為基礎(chǔ)檔案，留在基礎(chǔ)部門(mén)，不同的資料文檔要做好備份操作，避免出現(xiàn)意外丟失的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)參考資料的作用，即在上報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)程中不能僅僅只有數(shù)據(jù)，還要有相關(guān)數(shù)據(jù)的分析過(guò)程，從而增加數(shù)據(jù)的可靠性，規(guī)避工作人員暗中操作的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)現(xiàn)各種資料的管理過(guò)程中，文檔格式要規(guī)范，文件類(lèi)型要統(tǒng)一，從而便于管理員的管理和分類(lèi)[7]。

3 結(jié)論

結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)后產(chǎn)生的實(shí)際效果，說(shuō)明了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的突出優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的完善措施。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也利于我國(guó)改善“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該就現(xiàn)階段其運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行必要的分析探討，從加大宣傳力度、完善監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)方面高效落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

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（責(zé)任編輯：劉昀）