景洪市生態(tài)公益林建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

李春云

摘要：指出了公益林建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)效益平衡的一個(gè)重要途徑，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。結(jié)合公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)提高公益林建設(shè)的認(rèn)知、管理人員的綜合能力，加強(qiáng)各種資源的分類(lèi)建設(shè)進(jìn)行了分析。以期為森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：公益林建設(shè)；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益；策略；景洪市

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）07018002

1 景洪市公益林慨況

景洪市位于云南南部，地理坐標(biāo)東經(jīng)100°25′～101°31′，北緯21°26′～ 22°35′，是西雙版納傣族自治州州府所在地。其東北部隔小黑江與江城縣相望，東面與勐臘縣為鄰，西面緊靠勐?？h，北與普洱市的思茅區(qū)接壤，南與緬甸毗鄰，全市國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)112.4 km。市境南北長(zhǎng)122 km，東西寬98 km。根據(jù)景洪市森林資源二類(lèi)調(diào)查資料，全市土地總面積為686757 hm2，其中：林業(yè)用地面積613512.4 hm2（含農(nóng)地森林71816.1 hm2），占全市土地總面積的89.33%；非林業(yè)用地面積73244.6 hm2，占全市土地總面積的10.67%。全市森林覆蓋率84.46%，林木綠化率84.69%，活立木總蓄積量52530860 m3。按照2011年公益林修編劃定結(jié)果，全市公益林面積350725.8 hm2（其中：國(guó)家級(jí)公益林129340 hm2、省級(jí)公益林155773.7 hm2、州級(jí)公益林8788.7 hm2、市級(jí)公益林56823.4 hm2）。

2 公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

景洪市森林資源十分豐富，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，為了要更好地保護(hù)生態(tài)多樣性與生態(tài)平衡，積極加強(qiáng)公益林建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)天然林資源保護(hù)工程公益林補(bǔ)償政策，通過(guò)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社緊密配合，景洪市國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林己落實(shí)到了山頭地塊，落實(shí)到了林權(quán)所有人，完成了公益林管護(hù)合同或協(xié)議的簽訂、公益林落界、公益林本底檔案等相關(guān)基礎(chǔ)工作，2011～2015年補(bǔ)償金兌現(xiàn)進(jìn)展順利，惠民政策得到落實(shí)。但是在公益林建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

2.1 公益林建設(shè)執(zhí)行力不足

林業(yè)系統(tǒng)中的各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系不夠，加上部門(mén)的管理制度制定的不是特別完善，沒(méi)有一套相對(duì)明確的管理制度，不能對(duì)工作人員進(jìn)行有效的分工，使得公益林建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及具體的分工沒(méi)有得到有效地落實(shí)，流于形式。

2.2 公益林管理存在問(wèn)題

①管理人員綜合水平較低，對(duì)管理工作的重視程度不夠。公益林建設(shè)過(guò)程中離不開(kāi)對(duì)公益林的管理和養(yǎng)護(hù)，在基層森林管理部門(mén)，普遍存在管理人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象，這些管理人員沒(méi)有系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德。②單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公益林管理的重視程度不夠，也忽視了對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作，建立的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致公益林管理人員在工作的時(shí)候不能對(duì)森林建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行有效地落實(shí)。比如對(duì)公益林建設(shè)過(guò)程中所需要的各種資金的支出以及收入等方面的總結(jié)和歸納不夠，因此導(dǎo)致資金的管理效率受到很大影響。③公益林管理責(zé)任體系不健全。公益林管理責(zé)任體系不健全是影響公益林建設(shè)工作質(zhì)量的重要原因，責(zé)任體系的建立，是保證公益林管理工作能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵舉措，由于責(zé)任體系不健全，一旦在出現(xiàn)森林資源被破壞的問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)找到相應(yīng)責(zé)任人，最終導(dǎo)致公益林的建設(shè)沒(méi)有發(fā)揮出具體的作用和意義。

3 景洪市公益林建設(shè)工作策略探討

3.1 提高對(duì)公益林建設(shè)的認(rèn)識(shí)

景洪市的森林資源比較豐富，在公益林建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人以及工作人員對(duì)公益林建設(shè)重視不夠的情況。因此公益林建設(shè)與傳統(tǒng)的森林保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念是不相同的，公益林建設(shè)不僅要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，還要加強(qiáng)對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。為此，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)部門(mén)管理者的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中應(yīng)該將公益林建設(shè)納入到林業(yè)部門(mén)的具體工作日程中，突出公益林建設(shè)項(xiàng)目管理的重要地位，廣泛宣傳公益林系統(tǒng)建設(shè)的重大意義，同時(shí)，也要加強(qiáng)群眾對(duì)公益林重要性建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

3.2 不斷提高管理人員綜合能力素養(yǎng)

首先，應(yīng)該培育一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人員，要加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)管理，如在公益林建設(shè)之前應(yīng)該要積極加強(qiáng)各種測(cè)量和調(diào)查，對(duì)景洪市的森林資源現(xiàn)狀以及需要加強(qiáng)改進(jìn)的方向進(jìn)行掌握，從而可以更有針對(duì)性地提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境水平。在調(diào)查之后應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，對(duì)公益林建設(shè)的面積、種類(lèi)等進(jìn)行確定，從而使得公益林建設(shè)不僅能夠發(fā)揮生態(tài)效益，還能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。其次，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培養(yǎng)。在實(shí)際工作中應(yīng)該將公益林管理納入到林業(yè)部門(mén)管理的整體計(jì)劃中，作為林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者，要經(jīng)常組織開(kāi)展林業(yè)管理人員專(zhuān)業(yè)化方面知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各種林業(yè)管理知識(shí)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。同時(shí)，公益林管理人員要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高自己的職業(yè)道德和責(zé)任心，同時(shí)要具備一定的法律意識(shí)，從而加強(qiáng)對(duì)公益林的日常管理和維護(hù)。

3.3 加強(qiáng)各種資源的分類(lèi)建設(shè)

公益林系統(tǒng)中的資源種類(lèi)較多，對(duì)于各個(gè)部分都應(yīng)該要加強(qiáng)管理和建設(shè)，從而促進(jìn)整個(gè)公益林系統(tǒng)的生態(tài)平衡。對(duì)于公益林系統(tǒng)中的不同的資源，其建設(shè)措施是不相同的，在建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)具體植物的生長(zhǎng)習(xí)性，加強(qiáng)對(duì)各種資源的分類(lèi)建設(shè)，選聘更多的專(zhuān)家組成公益林資源研究隊(duì)伍，對(duì)各種植物進(jìn)行研究和分析，尤其是對(duì)于一些瀕臨滅絕的植物，更應(yīng)該要加強(qiáng)研究和保護(hù)，維持公益林系統(tǒng)的多樣性。同時(shí)，在公益林建設(shè)過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各種林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

云南省政府把景洪市定為參與中、泰、緬、老瀾滄江—湄公河次區(qū)域國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃的中心城市?，F(xiàn)有的公益林是十分寶貴的自然生態(tài)資源，必須完善政策，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益。同時(shí)，景洪市隨著西部大開(kāi)發(fā)和泛亞鐵路的逐步推進(jìn)，廣闊的發(fā)展前景已在人們的面前展開(kāi)，在充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益前提下，還要盡量釋放公益林的經(jīng)濟(jì)功能，以增加農(nóng)民收入。開(kāi)發(fā)公益林的經(jīng)濟(jì)功能不是發(fā)展木頭經(jīng)濟(jì)，而是要與地方需求、人文風(fēng)俗緊密結(jié)合，大力開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)，具體思路是：①大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。景洪是我國(guó)南藥的主要產(chǎn)區(qū)和理想的南藥引種栽培試驗(yàn)基地。藥用植物有139科782種，占全國(guó)已知藥用植物總數(shù)的14.2%，占云南省的38.5%。在這些野生藥用植物中，有當(dāng)今世界公認(rèn)的抗癌藥物美登木屬植物以及喜樹(shù)、長(zhǎng)春花、嘉蘭、通光藤、中國(guó)蘆薈、版納三尖杉等，可供利用發(fā)展的野生資源如縮砂密、柬埔寨龍血樹(shù)、白木香等，還有引種栽培成功的如陽(yáng)春砂仁、肉桂、兒茶、檀香、泰國(guó)大楓子、古柯、馬錢(qián)、洋蘇木、擯榔等。②形成特色生態(tài)旅游。西雙版納州是北回歸線上的綠色明珠、動(dòng)植物王國(guó)，是云南省的旅游重要城市，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的渴望與日俱增，發(fā)展森林生態(tài)旅游擁有較好前景。

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