廣南縣公益林建設現(xiàn)狀和策略探討

劉蓉

摘要：指出了加強對公益林建設，是生態(tài)平衡森林發(fā)展過程中的一個重要內(nèi)容，是促進人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)效益環(huán)境的重要舉措，分析了廣南縣公益林建設現(xiàn)狀，探討了未來的發(fā)展策略，旨在促進廣南縣森林建設水平的提升。

關鍵詞：廣南縣；公益林建設；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）07017002

1 引言

隨著各地不斷加快經(jīng)濟建設，生態(tài)環(huán)境問題也越來越嚴重，因此加強森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建對于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。實施天然林資源保護工程，旨在通過森林管護和公益林建設，使現(xiàn)有天然林得到保護和恢復，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，建立較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過公益林建設和保護，全面增加森林覆蓋率，恢復良好的生態(tài)環(huán)境，同時，還促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得公益林發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。當前廣南縣的公益林建設取得了一些成就，但依舊還存在一些問題需要解決。

2 廣南縣公益林建設現(xiàn)狀

廣南縣位于云南省南部，文山壯族苗族自治州北部，廣南縣地處亞熱帶低緯度地區(qū)，地形地貌復雜多樣，植物種類較為豐富。主要的森林類型有溫涼性針葉林，如華山松林；暖性針葉林，如云南松林、云南油杉林、杉木林；暖熱性針葉林，如思茅松林；溫涼性闊葉林，如槭樹林；暖性闊葉林，如楓林、八角林；熱性闊葉林，如木棉、山合歡林等。當前廣南縣的公益林建設項目涉及八寶鎮(zhèn)、珠街鎮(zhèn)、清水江林業(yè)局。廣南縣在實施天保工程以來，有效管護森林資源375.60萬畝，全縣新增森林面積115.87萬畝，森林覆蓋率增加5.81%，林木總蓄積量增加315.4萬m3，累計調(diào)減木材產(chǎn)量55.0萬m3，減少森林資源消耗537.3萬m3，森林質(zhì)量逐年提高，森林植被不斷增加，森林生態(tài)功能逐漸得到恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善。另外，廣南縣天然林保護工程累計投入建設資金14980.35萬元，全縣建立天保工程管護所18個，共完成天保工程公益林建設99.34萬畝。同時，全縣天保工程區(qū)內(nèi)每年共聘請800余名農(nóng)村勞動力作為常年森林管護員進行管護工作，公益林建設項目還提供了近15萬個季節(jié)性勞動力就業(yè)機會，既解決農(nóng)村剩余勞動力，確保社會穩(wěn)定，又增加了林農(nóng)的勞務收入。

3 廣南縣公益林建設策略

3.1 提高對公益林建設的認識

公益林建設的目的是為了更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且要在不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的目的。廣南縣本身的森林資源比較豐富，因此在公益林建設過程中，很有可能會出現(xiàn)相關部門的領導人以及工作人員對公益林建設重視不夠的情況。因此公益林建設與傳統(tǒng)的森林保護和生態(tài)環(huán)境保護的概念是不同的，公益林建設不僅要加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，還要加強對森林產(chǎn)業(yè)的建設，從而使得公益林發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟雙重效益。因此要加強對林業(yè)部門管理者的宣傳教育，也應該要加強對他們的培訓，在實際工作中應該將公益林建設納入到林業(yè)部門的具體工作日程中，突出公益林建設項目管理的重要地位，廣泛宣傳公益林系統(tǒng)建設的重大意義，同時，也要加強群眾對公益林、建設的意識。各級政府和工程實施單位利用電視、廣播、報刊、專欄、張貼公告、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳天保工程政策，森林管護人員在開展巡山護林的同時，對各管護區(qū)域內(nèi)群眾進行了廣泛的護林、防火以及林業(yè)政策、法律等方面的宣傳。通過學習宣傳，群眾保護森林資源的意識普遍增強，非法征占用林地、濫砍濫伐，亂捕野生動物、森林防火等林業(yè)犯罪活動得到有效控制，全縣上下形成了依法保護森林資源、建設良好生態(tài)環(huán)境的氛圍。

3.2 加強項目技術管理

在廣南縣的公益林建設過程中，必須要積極加強對各種森林技術的應用，項目工程的建設與實施積極推行目標責任負責制，將工程設計、種苗采購、設備購置、造林施工、管護等納入目標責任管理，實行首長負責制，以確保投資效益和工程質(zhì)量。在項目建設過程中嚴格按年度施工作業(yè)設計和實施方案組織施工和檢查驗收，并實行項目建設負責制，落實到山頭地塊，抓好現(xiàn)場技術指導和檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，著力提高工程建設質(zhì)量。

3.3 深化改革，構(gòu)建良好的林區(qū)發(fā)展環(huán)境

在公益林的建設過程中要同時加強林業(yè)改革，針對廣南縣的實際情況，通過開展減員增效、分流安置等措施，原國有森工企業(yè)職工妥善安排到森林管護、公益林建設、中幼林撫育等崗位后，企業(yè)的社會負擔逐步減輕。中央、地方財政每年安排專項經(jīng)費用以解決森工和國有林場退休職工統(tǒng)籌外補助、工傷人員和遺屬生活補助費等遺留問題；在國家擴大內(nèi)需政策的支持下，國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造工程相繼啟動，極大改善了林業(yè)干部職工住房、飲水、取暖等生活條件，確保了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

3.4 因地制宜，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

公益林建設過程中，除了要對森林生態(tài)環(huán)境進行改善之外，還要發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟效益，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。針對當前廣南縣的設計情況，廣南縣緊緊抓住實施天保工程機遇，因地制宜，積極開展林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止2011年底，天保工程區(qū)內(nèi)核桃、油茶、八角、茶葉等經(jīng)濟林基地建設已初具規(guī)模，面積達93.61萬畝；以杉木、桉樹為主的速生工業(yè)原料林發(fā)展迅速，面積達53.48萬畝，相關后續(xù)產(chǎn)業(yè)相繼建成；林下種植養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，林區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了由“獨木支撐”到“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境建設與地方經(jīng)濟發(fā)展相互依存、相互促進的良好局面正逐步形成，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，社會經(jīng)濟發(fā)展步入了可持續(xù)發(fā)展的科學軌道，為構(gòu)建和諧社會打下了堅實的基礎。

3.5 強化監(jiān)管，加強對資金的合理利用

在廣南縣公益林項目建設過程中，嚴格按照國家、省天然林資源保護工程資金使用管理有關規(guī)定執(zhí)行，建立工程監(jiān)督檢查機制，林業(yè)、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門相互協(xié)調(diào)配合，對工程建設單位開展定期檢查和隨機抽查，經(jīng)國家、省審計，均無重大違法、違規(guī)行為。

4 結(jié)語

公益林建設是森林生態(tài)系統(tǒng)建設過程中的重要內(nèi)容，在廣南縣的森林建設過程中，要加強公益林資源的建設，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況選擇公益林的種類，并且要加強產(chǎn)業(yè)的建設，在保護生態(tài)的同時也能提高經(jīng)濟效益。

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