赤水市林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

龍培仲　董靜　何焱平　付師春

摘要：指出了發(fā)展林下經(jīng)濟是鞏固退耕還林成果、深化集體林權(quán)制度改革、促進生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。對擁有得天獨厚的森林資源和生態(tài)環(huán)境的赤水，如何讓豐富的森林資源產(chǎn)生更多的經(jīng)濟價值，結(jié)合赤水林下經(jīng)濟發(fā)展模式開展調(diào)查，分析了其林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，探討了促進赤水林下經(jīng)濟健康發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；發(fā)展模式；對策；赤水

中圖分類號：F326.2

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）07015702

1 引言

赤水市位于貴州省西北部，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，是中國竹子之鄉(xiāng)、貴州省十大林業(yè)縣（市）。全市行政區(qū)域面積1801km2，總?cè)丝?1.1萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口23.8萬人，非農(nóng)業(yè)人口7.3萬人。2001年以來，以國家退耕還林工程為契機，大力實施退耕還竹工程，現(xiàn)有森林面積214萬畝（竹林面積130萬畝），森林覆蓋率高達80.55%，林地資源和森林空間環(huán)境資源十分豐富。近年來，赤水因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，林地利用率不斷提高，取得成效明顯增強。但由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾思想觀念落后等影響，赤水林下經(jīng)濟發(fā)展還存在著一定的問題。通過對赤水林下經(jīng)濟發(fā)展模式開展走訪調(diào)查，分析了其林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加快發(fā)展林下經(jīng)濟的對策建議。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展模式

2013年以來，圍繞“十百千”工程目標(biāo)（即10萬畝金釵石斛、100萬畝商品竹林、1000萬羽烏骨雞），大力發(fā)展“一根草、一只雞、一根竹”3個特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地探索林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧新模式新機制，引導(dǎo)和帶動廣大林農(nóng)增產(chǎn)致富。目前，赤水林下經(jīng)濟發(fā)展迅速，類型多樣，初步形成了“林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林旅游”4大林下經(jīng)濟發(fā)展模式。其中林下種植包括林菌模式（竹蓀、香菇）、林藥模式（石斛、天麻）；林下養(yǎng)殖包括林禽模式（烏骨雞）、林畜模式（山羊）、林蜂模式（蜜蜂）；林下采集包括林下采摘毛竹春筍和方竹筍；森林旅游包括旅游觀光、森林公園及城郊“農(nóng)家樂”等。其中，石斛和烏骨雞是赤水林下經(jīng)濟典型代表，竹林是赤水林下經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著蓉遵高速公路貫通、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公路建成，赤水解除交通瓶頸制約，圍繞示范基地、招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進、建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)，對石斛、烏骨雞、竹筍等優(yōu)勢資源實施精深加工，林下經(jīng)濟發(fā)展迎來了春天。

3.1 林下經(jīng)濟取得的成效

3.1.1 思想觀念不斷轉(zhuǎn)變

赤水擁有得天獨厚的森林資源和生態(tài)環(huán)境，通過發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林旅游等，林地資源不斷得以利用。并將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進生態(tài)保護、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)得保護、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實惠的目標(biāo)，部分林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟思想觀念逐漸轉(zhuǎn)變。

3.1.2 經(jīng)濟產(chǎn)值不斷增加

赤水建成原生態(tài)石斛種植標(biāo)準化基地6.3萬畝，其中1000畝以上基地9個，500畝以上基地26個，100畝以上基地51個，年產(chǎn)值達2.4億元以上；建成10萬羽以上烏骨雞規(guī)模養(yǎng)殖場30個，1萬羽以上烏骨雞規(guī)模養(yǎng)殖場180個，烏骨雞養(yǎng)殖小區(qū)57個，年出欄500萬羽以上，年產(chǎn)值達3億元以上。農(nóng)民人均增加收入達2000元以上。

3.1.3 品牌創(chuàng)建意識不斷增強

赤水對林下產(chǎn)品商標(biāo)、品牌創(chuàng)建意識不斷增強，2010年石斛茶獲國家食品博覽會金獎；2013年獲“中國綠色生態(tài)金釵石斛之鄉(xiāng)”稱號；2014年3650畝石斛基地通過國家GAP認證；2015年獲“國家林下經(jīng)濟示范基地”稱號等。對提升林下產(chǎn)品知名度、增加市場競爭力具有十分重要作用。

3.2 林下經(jīng)濟存在的問題

3.2.1 林地資源利用率不高

赤水現(xiàn)有森林面積214萬畝，竹林面積130萬畝（其中，楠竹林51萬畝，雜竹林79萬畝），發(fā)展林下經(jīng)濟面積不到25萬畝，不足全市森林面積的12%，絕大部分集體林地資源沒有得到充分利用，這筆“潛在財富”得不到體現(xiàn)，對赤水經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極大浪費。

3.2.2 農(nóng)戶參與積極性不高

赤水缺乏實力雄厚、輻射帶動作用的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，難以形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展局面，部分農(nóng)戶思想觀念雖有轉(zhuǎn)變，但真正參與發(fā)展林下經(jīng)濟農(nóng)戶不多，有的農(nóng)戶還存在“小富即安”思想，創(chuàng)業(yè)氣氛淡薄，加上缺乏正確宣傳、引導(dǎo)，農(nóng)戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟積極性不高。

3.2.3 政策扶持力度不夠

發(fā)展林下經(jīng)濟部門整合資金難度大，財政對林下經(jīng)濟投入不高，信貸支持和資金補貼力度不夠，加上受配套技術(shù)、疾病防控、保險、銷售等諸多因素制約，沒有出臺《發(fā)展林下經(jīng)濟實施意見》等作為政策支撐，部分農(nóng)戶雖然有發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情，但仍處于觀望狀態(tài)。

3.2.4 農(nóng)戶利益得不到保障

由于市場信息滯后、導(dǎo)向不明、營銷渠道狹隘，市場占有率極低。沒有形成市場聯(lián)盟或成立統(tǒng)一收購銷售機構(gòu)，部分農(nóng)戶依舊采取傳統(tǒng)到集鎮(zhèn)零星銷售、在家等待上門收購等銷售方式，同一產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生較大差異，農(nóng)戶利益得不到保障。

4 林下經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1 統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

認真對照國家《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》、《全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》等建議意見，結(jié)合赤水實際制定林下經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，做到定位準確、布局科學(xué)、目標(biāo)明晰、重點突出、特色鮮明，使林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展。

4.2 政策扶持，創(chuàng)新機制

建議出臺關(guān)于林下經(jīng)濟發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，財政預(yù)算資金設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展基金，采取股權(quán)或者項目以獎代補政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；獎勵創(chuàng)建省級、國家級品牌和申請新三板、E板掛牌上市企業(yè)；建立“政府引導(dǎo)，市場運作，社會參與”的多渠道、多層次、多元化的投融資機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保平臺作用，擴大涉農(nóng)信用貸款擔(dān)保，對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶、農(nóng)戶等提供擔(dān)保支持，促進金融供給與農(nóng)業(yè)信貸需求之間的有效對接。

4.3 示范帶動，集約經(jīng)營

把培育壯大信天中藥、永斛源、國禮公司、仙草公司、奇墾農(nóng)業(yè)、竹鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖公司、紅赤水生態(tài)有限公司等企業(yè)作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，推廣“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵種養(yǎng)殖戶搞深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點支持“訂單農(nóng)業(yè)”，鼓勵大戶、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織等帶頭新建種養(yǎng)殖基地形成示范，帶動更多群眾發(fā)展林下經(jīng)濟。

4.4 市場聯(lián)盟，科技引領(lǐng)

成立市場聯(lián)盟或統(tǒng)一收購銷售機構(gòu)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭，穩(wěn)定市場價格。建立完善行業(yè)運行統(tǒng)計分析制度、生產(chǎn)基地信息體系發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警機制。財政投入資金，設(shè)立科技發(fā)展基金，支持由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，合力解決資源保護利用、良種選育、高效種養(yǎng)與加工技術(shù)、銷售市場等關(guān)鍵共性問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4.5 擦亮品牌，市場競爭

加強旅游宣傳與竹、金釵石斛、烏骨雞品牌深度融合，擦亮“赤水金釵石斛”和“赤水烏骨雞”2個地理標(biāo)志保護產(chǎn)品金字招牌；建立可查可驗可追溯的產(chǎn)品信息體系，鼓勵和支持企業(yè)突出品牌創(chuàng)建、申報科技成果及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善種養(yǎng)基地年限標(biāo)牌標(biāo)識建設(shè)，建立可查可驗可追溯的產(chǎn)品信息體系，全面提升特色產(chǎn)業(yè)品牌信譽；著力創(chuàng)新品牌、維護品牌、經(jīng)營品牌、保護品牌，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場占有率。

5 結(jié)語

林下經(jīng)濟是促進生態(tài)保護、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，可以使林業(yè)從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源綜合利用，增加林業(yè)附加值，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，赤水林下經(jīng)濟的優(yōu)勢已得到體現(xiàn)和發(fā)揮，但林下經(jīng)濟的健康發(fā)展還需政府部門大力扶持、農(nóng)戶積極參與和示范帶動，才能使豐富的森林資源釋放出更多的生態(tài)“紅利”，使革命老區(qū)群眾早日實現(xiàn)興林富民、增產(chǎn)增收和脫貧致富，使林下經(jīng)濟變成赤水經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)支柱。

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