大膽改革 勇于創(chuàng)新 “四位一體”產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)模式初見成效

榆樹市被列為第一批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)以來，在原有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，市委、市政府舉全市之力，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作，大膽改革，勇于創(chuàng)新實踐，借鑒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的PPP模式，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)模式，經(jīng)過三年多的強力推進，目前初見成效。

一、“四位一體”產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)模式簡介

如何在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的難題；作為“全國第一產(chǎn)糧大縣”的吉林省榆樹市，同樣面臨這一難題。幾年來，榆樹市積極引進國際型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正大集團，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)模式，趟出了一條加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1.建設(shè)“農(nóng)民所有，企業(yè)經(jīng)營”的現(xiàn)代畜牧業(yè)項目。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的PPP模式移植到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，堅持農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)民受益的原則，農(nóng)民出地，企業(yè)和銀行出資金，政府全力支持，建設(shè)現(xiàn)代化大型養(yǎng)殖項目，農(nóng)民收取固定回報，企業(yè)為農(nóng)民“打工”。以正大集團榆樹一億只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目為例，農(nóng)民出地獲得項目所有權(quán)，企業(yè)以BOT方式負責(zé)建設(shè)——運營——移交。運營期間，無論盈虧，企業(yè)負責(zé)還貸。合作20年到期后，企業(yè)將現(xiàn)代化肉雞場移交農(nóng)民，由其決定后續(xù)經(jīng)營權(quán)。這樣既建立了農(nóng)民所有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，又通過資產(chǎn)收益帶動了農(nóng)民增加資產(chǎn)性收益。

（1）項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容

整個項目計劃總投資為48.63億元，共計55個子項目；其中現(xiàn)代化肉雞養(yǎng)殖場38個，種雞場10個，復(fù)合肥場4個，屠宰及食品加工廠1個（含動保中心、洗消中心、信息管理中心、無害化處理廠），飼料廠1個，孵化廠1個。

項目計劃總占地面積273.27萬平方米，其中租賃土地面積159.07萬平方米，征地面積114.2萬平方米。

（2）項目進展情況

目前正大集團已經(jīng)投入資金20億元，交付投產(chǎn)肉雞養(yǎng)殖場14個，累計出欄肉雞3696萬只?，F(xiàn)已完成項目的用地選址工作，已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同22處，成立合作社26個。屠宰食品加工廠、飼料廠今年竣工投產(chǎn)。種雞場、孵化廠今年啟動建設(shè)。

（3）項目經(jīng)濟效益及社會效益

經(jīng)濟效益：項目預(yù)計建設(shè)期年均實現(xiàn)稅收2億元，其中年均地方政府稅收6185萬元；項目達產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值將達88億元，年均實現(xiàn)稅收1.94億元，其中年均地方政府稅收7566萬元。整個項目合作周期（20年）預(yù)計共實現(xiàn)稅收46.87億元，其中地方政府稅收17.61億元。

社會效益：吸納社會就業(yè)整個項目直接用工可達4900人，其中屠宰食品加工廠用工3000人，其他配套企業(yè)用工1900人；帶動相關(guān)行業(yè)新增就業(yè)約4萬人。

提高土地使用效率：

從土地使用效率來看，每公頃土地產(chǎn)值從種玉米的2.22萬元提高到養(yǎng)殖業(yè)的1320萬元，收益從每公頃的1.6萬元增長到128萬元。另外，由于采用先進的技術(shù)和國際水準，將肉雞養(yǎng)殖料肉比從目前的平均水平2.0∶1降低到1.65∶1，僅此一項可節(jié)約玉米2217噸，相當(dāng)于184公頃土地的玉米產(chǎn)量。

提高了農(nóng)民收益：

每個肉雞養(yǎng)殖廠每年可得租金約500萬元。前15年每年按期償還銀行貸款、資本金，交稅及其他費用后，每年還可得剩余租金80萬元，并可得原投資5000萬元的固定資產(chǎn)。第15年后，支付稅金、其他費用后，每年可得剩余租金約400萬元。單場20年經(jīng)營期項目區(qū)農(nóng)民累計可獲得3200萬元，38個養(yǎng)殖場合計為農(nóng)民實現(xiàn)收益12億元。

2.推動“農(nóng)戶合作，企業(yè)服務(wù)”的種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營。圍繞一億只肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作，建設(shè)飼料糧生產(chǎn)基地。首先，預(yù)付生產(chǎn)資金，合作社難以解決耕種收環(huán)節(jié)需要的大量資金投入；其次，去中間采購環(huán)節(jié)，降低成本，企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)資料和機械作業(yè)服務(wù)；第三，企業(yè)能提供更高的植保等技術(shù)服務(wù)；第四，企業(yè)能夠把秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物進行資源化利用，達到種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)（榆樹市400多萬噸秸桿如果實現(xiàn)綜合利用，可實現(xiàn)秸桿產(chǎn)值10億元）；第五，企業(yè)在生產(chǎn)資料、農(nóng)機作業(yè)、秸桿綜合利用各環(huán)節(jié)充分讓利于民，在糧食銷售環(huán)節(jié)提高收購價格，以每斤提高2分錢收購基地產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)飼料玉米，僅此一項可為農(nóng)民每公頃增收500元，按照基地規(guī)模達到50萬畝估算，每年可為基地農(nóng)戶增收1800萬元，20年累計為農(nóng)戶增收3.6億元。

上述兩種方式，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大外包”，在“三權(quán)分離”條件下，引入企業(yè)為農(nóng)民打工，用工業(yè)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中分別扮演了服務(wù)提供者、經(jīng)營管理者、制造加工者和產(chǎn)品銷售者的集成商角色。企業(yè)不是農(nóng)民的競爭者和終結(jié)者，它為農(nóng)民一產(chǎn)提供服務(wù)，二產(chǎn)渡讓利益，三產(chǎn)擴大就業(yè)，實現(xiàn)了“三產(chǎn)融合”發(fā)展的農(nóng)業(yè)新模式。

榆樹市“四位一體”產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟大縣、糧食就地轉(zhuǎn)化方向轉(zhuǎn)型走出了一條新路。已經(jīng)實現(xiàn)了“世界養(yǎng)雞看中國，中國養(yǎng)殖看榆樹”的階段目標(biāo)，下一步，將通過食品加工出口及相關(guān)項目的建設(shè)，實現(xiàn)“讓世界了解榆樹，讓榆樹走向世界”的最終目標(biāo)。

二、下步工作設(shè)想

通過交流，企業(yè)擬在“四位一體”產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步加大在榆樹市的投資力度，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。擬與政府及相關(guān)企業(yè)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)扶貧基金，把正大集團在北京平谷的產(chǎn)業(yè)扶貧模式、高效農(nóng)業(yè)模式等復(fù)制到榆樹市，助推榆樹市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.圍繞飼料糧基地建設(shè)，配套水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；

2.通過土地集約，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出能力；

3.將“四位一體”產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)模式復(fù)制到棚膜經(jīng)濟、其他設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，打造“全國設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣”。