全民教育之新視角

吳婷　潘雅　張瑞瑞

摘 要：本亞倫（Aaron Benavot），聯(lián)合國教科文組織全球教育監(jiān)測報(bào)告總監(jiān)，美國紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校教育學(xué)院教授，從事國際教育政策、比較教育研究，研究領(lǐng)域主要涉及基礎(chǔ)教育的發(fā)展、正式課程政策的共性、中等教育多元化、課程實(shí)施的學(xué)校差異等。2015年12月18日，2030年教育發(fā)展議程國際研討會于北京召開。本亞倫先生在會上作了主旨報(bào)告。會后，本刊就全球全民教育15年來取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)、《教育2030行動框架》的實(shí)施、比較教育研究在促進(jìn)全民教育發(fā)展中的作用等問題對本亞倫先生進(jìn)行了專訪。

關(guān)鍵詞：全球全民教育；教育2030行動框架；比較教育研究；聯(lián)合國教科文組織

一、全民教育：成就與挑戰(zhàn)并存

《世界教育信息》：2015年全民教育全球監(jiān)測報(bào)告的主題是“成就與挑戰(zhàn)”。您認(rèn)為，15年（2000-2015年）來全球全民教育獲得的最大成就是什么？全民教育計(jì)劃全部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨哪些挑戰(zhàn)？

本亞倫：我認(rèn)為，15年來，全球全民教育獲得的最大成就是世界上很多國家，尤其像印度這樣的發(fā)展中大國，為其公民提供了接受初等教育的機(jī)會。因此，受教育機(jī)會（尤其是初等教育階段）的增加、女童受教育歧視現(xiàn)象的減少是近15年來全民教育取得的最大成果。除此之外，全民教育還取得了一些其他成就，如早期兒童受教育機(jī)會顯著增加，以及教育教學(xué)質(zhì)量的大幅度提升。

盡管提升素質(zhì)教育水平一直是全民教育的重要目標(biāo)，但發(fā)展并不顯著。有些國家在此方面取得了較大進(jìn)展，而有些國家進(jìn)展較慢。總體來說，自2000年以來，教育界對素質(zhì)教育開展了大量研討。人們對素質(zhì)教育達(dá)成了共識，即僅保證適齡兒童獲得接受初等教育的機(jī)會是不夠的，在成果考核方面，還要求學(xué)生能夠闡述所學(xué)內(nèi)容以及增長知識和技能。在這方面，我個(gè)人認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)是對“技能”這一概念的定義。每個(gè)人都在討論技能的重要性，卻很難準(zhǔn)確闡述“技能”的內(nèi)涵和外延，并且制定出對于“技能”的國際測量標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些國家致力于提高入學(xué)率，卻忽視了培養(yǎng)學(xué)生，尤其是女學(xué)生的識字、算術(shù)等基本技能。我認(rèn)為，以上是實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)全部計(jì)劃所面臨的最大挑戰(zhàn)。

《世界教育信息》：尚未實(shí)現(xiàn)全民教育計(jì)劃目標(biāo)的國家主要集中在哪些地區(qū)？全民教育計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受哪些因素的影響？

本亞倫：未實(shí)現(xiàn)全民教育計(jì)劃目標(biāo)的國家主要集中在非洲，尤其是撒哈拉以南非洲，主要是一些說法語的國家，以及西亞和南亞地區(qū)。這些國家推行全民教育的舉措是值得鼓勵的，但這些國家的教育起點(diǎn)非常低。因此，他們離實(shí)現(xiàn)全民教育中的一些基礎(chǔ)目標(biāo)尚有很遠(yuǎn)的距離，在努力改進(jìn)。

尚未實(shí)現(xiàn)全民教育計(jì)劃目標(biāo)的國家面臨著各種不同的問題，有些國家經(jīng)歷著內(nèi)亂紛爭，有些國家的教育系統(tǒng)亟待完善，有些國家的傳統(tǒng)文化禁止女孩入學(xué)接受教育等。例如，一些國家的穆斯林文化中就存在反對女孩接受教育的偏見，這是推行全民教育的一大障礙。還有一些處于內(nèi)亂之中的國家，由于師生最基本的安全問題都無法得到保障，政府很難將學(xué)生聚集在學(xué)校。此外，學(xué)校是推行教育的基礎(chǔ)場所，然而，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有足夠數(shù)量的學(xué)校。為保證全民教育計(jì)劃的貫徹實(shí)施，政府必須首先保證學(xué)校普及到每個(gè)偏遠(yuǎn)的地區(qū)或村莊，以及人口集中城市的低收入家家庭區(qū)域。可是，有些地區(qū)道路不通、大山林立，使得政府在推行全民教育計(jì)劃過程中確實(shí)面臨著較大困難。

我認(rèn)為，影響全民教育計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要因素是政府意志（government commitments）。政府意志是影響教育成果的關(guān)鍵因素。因此，政府一定要有明確而堅(jiān)定的意愿。中國政府有非常明確的目標(biāo)，制定了未來5年的教育發(fā)展規(guī)劃。其次是教育資金，即來自政府的資金。一些國家沒有足夠的教育資金支持全民教育計(jì)劃的實(shí)施。他們有實(shí)施的愿望，但缺乏必需的資源。國內(nèi)外環(huán)境是影響全民教育計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的第三個(gè)因素。教育乃一國之本。當(dāng)一個(gè)國家處于人民互相廝殺、種族互相爭斗的動蕩中，政府很難創(chuàng)建安全的校園環(huán)境。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的場合。沒有安全的校園環(huán)境，學(xué)生也難以真正在校學(xué)習(xí)。第四個(gè)影響全民教育計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素是貧困，在中國也有這種情況。對此，政府應(yīng)該做出努力，制定特殊政策，為這些貧困家庭爭取最基本的權(quán)益；制定相關(guān)的扶持政策，以資助貧困家庭的學(xué)生。許多貧困家庭的父母承受不了送孩子上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，且不得不讓他們的孩子在農(nóng)場或者工廠里打工掙錢，養(yǎng)活家庭。盡管孩子勞動所得薪水不多，但對他們的家庭來說確是生活所需。然而，一些政府并沒有努力幫助貧困家庭改變他們的現(xiàn)狀，以及扭轉(zhuǎn)他們對于讓孩子讀書的偏見。這使得這些國家或地區(qū)推行全民教育的步伐變得緩慢而艱難。

縱觀各國，我們發(fā)現(xiàn)，未實(shí)現(xiàn)全民教育計(jì)劃目標(biāo)的原因是復(fù)雜的。全民教育（國際社會采用的）是一個(gè)宏偉而全面的教育計(jì)劃。有些國家致力于其中一部分目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)全民初等教育以及消除初等和中等教育中的性別差別，而沒有關(guān)注其他方面的教育目標(biāo)，因此很難取得全面成功。目前，全面實(shí)施全民教育計(jì)劃的國家很少，取得全面成功的國家更少。

二、《教育2030行動框架》

提供了全新的視角和藍(lán)圖

《世界教育信息》：2015年聯(lián)合國成員國采納了一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為核心的新的全球發(fā)展議程。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將確定包括教育在內(nèi)的未來15年的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。“教育2030行動框架”是聯(lián)合國教科文組織及其他國際機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)全球促進(jìn)全民教育發(fā)展的進(jìn)一步行動。該框架致力為實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的哪些方面？

本亞倫：《教育2030行動框架》與以往的教育框架不同，主要有以下幾方面的表現(xiàn)。首先，在《教育2030行動框架》提出以前，聯(lián)合國教科文組織有兩條發(fā)展主線。但是，現(xiàn)在兩條主線合二為一，融為一體。當(dāng)前，國家發(fā)展目標(biāo)和教育目標(biāo)緊密結(jié)合，教育行動框架即發(fā)展行動框架，二者是一致的。在教育目標(biāo)的闡述中，我們堅(jiān)信，發(fā)展目標(biāo)是所有目標(biāo)中最宏偉的目標(biāo)。與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)相比，《教育2030行動框架》更廣泛、更全面、更遠(yuǎn)大，將為我們展示新的教育發(fā)展視角。其次，《教育2030行動框架》是一項(xiàng)全球行動計(jì)劃，而聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)主要是針對南半球，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家具有指導(dǎo)意義。《教育2030行動框架》面向全球，對于所有國家的教育事業(yè)都有指導(dǎo)意義。例如，高校數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等問題幾乎是每個(gè)國家教育發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)?！督逃?030行動框架》有對未來學(xué)習(xí)結(jié)果的展望，也為正視各國所面臨的教育挑戰(zhàn)提供了一個(gè)全新的視角。另外，人們越來越多地站在教育這一領(lǐng)域的高度思考教育問題，考慮教育對其他領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。例如，思考教育是如何消除貧困、富國強(qiáng)民，如何實(shí)現(xiàn)性別平等、賦權(quán)予所有婦女和女童，如何給社會帶來安定和平，如何幫助國家應(yīng)對環(huán)境改變帶來的挑戰(zhàn)，如何提高國家的生態(tài)環(huán)境能力，等等。因此，現(xiàn)在我們不僅要考慮如何提高各國的入學(xué)率，而且要考慮如何實(shí)現(xiàn)教育的生產(chǎn)力，如何通過教育使每個(gè)個(gè)體變得更好，使每個(gè)國家以及整個(gè)人類社會變得更加美好。這是一個(gè)全新的視角和藍(lán)圖。這種新的教育思潮已經(jīng)得到國際社會的認(rèn)可，也是《教育2030行動框架》的創(chuàng)新所在。

三、每個(gè)國家應(yīng)把教育視為國之重任

《世界教育信息》：對于各國為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)而采取的行動，您有何建議？

本亞倫：說到對于各國實(shí)踐的建議，我們不妨先看看中國為此采取的措施。我們知道，中國政府始終堅(jiān)定不移地推行全民教育計(jì)劃，包括《教育2030行動框架》，并為此較早地展開了調(diào)研，正致力于制定出一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施框架。我認(rèn)為，中國所做的一切努力都有可能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，中國的實(shí)踐具有較強(qiáng)的可行性。然而，許多國家打算置之不理，他們認(rèn)為《教育2030行動框架》過于宏偉，不可能完成其所有目標(biāo)。因此，有些國家計(jì)劃只完成其中的一些目標(biāo)，并努力做到最好。我個(gè)人認(rèn)為，這些國家的想法是可以理解的，但這并不是上策。各國應(yīng)圍繞新教育行動框架的執(zhí)行策略展開激烈討論。歸根結(jié)底，每個(gè)公民都要成為本國教育的主人。只有每個(gè)國家都把教育視為國之重任，責(zé)無旁貸，教育才能真正成為全球共識，我們才更有希望看到教育的可持續(xù)發(fā)展的碩果。

《世界教育信息》：美國針對《教育2030行動框架》出臺了哪些最新政策和措施？

本亞倫：和中國一樣，美國也是一個(gè)大國。美國有一個(gè)開放和復(fù)雜的教育系統(tǒng)。在教育管理方面，中國是相對集權(quán)式的，而美國是相對去中心化的分權(quán)管理模式。在中國，教育部所制定的教育決策至上而下傳達(dá)，可以影響到全國每一所學(xué)校。美國的情況與中國大不相同。美國是聯(lián)邦制國家，每個(gè)州都有各自的教育體系，甚至每一個(gè)州內(nèi)的不同學(xué)區(qū)有時(shí)都會有不同的教學(xué)體系。因此，美國各所學(xué)校的發(fā)展差異很大，有些學(xué)校的教育資源非常匱乏，有些學(xué)校則非常富有，州與州之間的教育差異很大。

過去，美國并沒有特別關(guān)注比較教育以及國際教育政策的制定。換言之，美國主要關(guān)注本國的教育發(fā)展?，F(xiàn)在，美國比較關(guān)注芬蘭的教育。芬蘭的教育系統(tǒng)旨在培養(yǎng)學(xué)生的技能，與亞洲地區(qū)的教育大不相同，這引起了美國學(xué)者的極大關(guān)注?？傮w來說，《教育2030行動框架》并不只是針對少數(shù)專業(yè)的教育，而是包括很多其他方面。美國政府并沒有像中國這樣結(jié)合本國國情，積極奉行《教育2030行動框架》的理念和指導(dǎo)，推進(jìn)其在國內(nèi)的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。美國幾乎沒有嘗試將其教育發(fā)展目標(biāo)與2030年的教育發(fā)展目標(biāo)保持一致。

四、比較教育研究能夠?yàn)檎咧贫ㄕ?/p>

提供良好的視角和方法

《世界教育信息》：當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在推進(jìn)全民教育進(jìn)程中還存在較大差距。您認(rèn)為，應(yīng)如何縮小這一差距？比較教育研究在其中可以起到什么作用？

本亞倫：我很多從事比較教育研究的同事同時(shí)也在國際教育政策制定工作中擔(dān)任要職。令我感到欣喜的是，很多教育科班出身或者從事比較教育研究的學(xué)者開始看到比教教育政策的重要價(jià)值，并且貢獻(xiàn)他們的學(xué)識和所思，用于制定國際、國家和地區(qū)的教育政策。我認(rèn)為，在教育政策制定過程中，聆聽眾家之言，思全謀遠(yuǎn)，是全球各國教育之幸事。當(dāng)然，他們也就發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差異以及不同的教育系統(tǒng)、教育方式和教育范式給出了各自的見解。從比較教育的視角來看，促進(jìn)有效學(xué)習(xí)的政策內(nèi)涵非常豐富，外在表現(xiàn)特征也有很多。因此，我認(rèn)為，比較教育研究的學(xué)習(xí)背景能夠使政策制定者站在一個(gè)更有利的位置，以更好的視角理解、審視哪些教育系統(tǒng)是較為高效可行的，哪些教育系統(tǒng)是低效無用的，從而建構(gòu)出高效的教育系統(tǒng)。比較教育的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)對于我現(xiàn)在所從事的工作有很大的幫助。另外，我想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在無論是國際教育政策還是國家和地區(qū)的教育政策的制定都越來越科學(xué)，越來越依靠客觀事實(shí)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。因此，如何分析、處理數(shù)據(jù)和信息，對于制定教育政策越來越重要。而比較教育研究恰好為我們提供了一個(gè)良好的分析數(shù)據(jù)和信息的理論依據(jù)和方法，從而幫助我們制定出實(shí)現(xiàn)《教育2030行動框架》的較好的教育政策。

五、對中國在促進(jìn)《教育2030行動框架》

實(shí)施方面的建議

《世界教育信息》：全民教育計(jì)劃目標(biāo)在各國的實(shí)現(xiàn)需要結(jié)合各國的實(shí)際，對于中國在促進(jìn)《教育2030行動框架》的實(shí)施方面，您有何建議？

本亞倫：我今天仔細(xì)聆聽了各位同仁的發(fā)言。令我欣喜的是他們已經(jīng)在構(gòu)思如何實(shí)施《教育2030行動框架》。毫無疑問，他們對一些目標(biāo)的考慮非常成熟。關(guān)于如何將國際教育目標(biāo)與中國教育實(shí)際相結(jié)合，他們已經(jīng)有非常明確的思路。

當(dāng)然，也有些方面仍待完善。例如，全國各地學(xué)生的學(xué)習(xí)情況都應(yīng)該被評估和重視。也就是說，除了追蹤上海、香港、澳門等地的學(xué)生學(xué)習(xí)情況以外，其他省份地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況也同樣應(yīng)被客觀考核和記錄。為了達(dá)到國際有效學(xué)習(xí)成果的目標(biāo)，政府需要公開透明地公布全國各地學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)結(jié)果。此外，《教育 2030行動框架》強(qiáng)調(diào)國際公民教育，中國學(xué)生的課程中應(yīng)該涉及更多關(guān)于和平、多樣文化、寬容、人權(quán)以及兩性平等的相關(guān)內(nèi)容。

總體而言，中國政府關(guān)于如何改進(jìn)中國教育的思路和想法給我留下了深刻的印象。我認(rèn)為，中國的教育將會取得很大的進(jìn)展。

六、全民教育對可持續(xù)性發(fā)展的重要性

《世界教育信息》：您能談?wù)勅窠逃诖龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用嗎？

本亞倫：我們將就此寫一篇報(bào)告，對此問題進(jìn)行詳細(xì)闡述?？沙掷m(xù)性發(fā)展現(xiàn)在是教育目標(biāo)的核心，很多相關(guān)教育政策也團(tuán)繞著可持續(xù)性這個(gè)議題。 我們正在努力嘗試研究以及詮釋教育和可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系。不過，我們還未對中國以及亞洲地區(qū)其他國家的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。因此，具體結(jié)論尚未可知。一般而言，學(xué)生在校時(shí)間越久，表現(xiàn)出期望行為以及習(xí)慣的可能性越大。但是，這個(gè)結(jié)論并未說明是哪些課程、哪些專業(yè)或是哪些知識對學(xué)生產(chǎn)生了積極影響。

同時(shí)，為了創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會，如果政府只關(guān)注如何教育、改變年輕一代的技能、態(tài)度和行為，等待年輕一代去改變世界，這個(gè)國家可能需要等待20年、30年，甚至更長的時(shí)間。然而，當(dāng)今的教育是否一定會將學(xué)生培養(yǎng)成期待的那樣還是一個(gè)未知數(shù)。因此，我認(rèn)為，不能只依賴于年輕一代幾十年后去改變世界，關(guān)注當(dāng)下成年人的教育也至關(guān)重要。給予成年人受教育的機(jī)會，他們的行為和決策能夠?yàn)樯鐣砑磿r(shí)的改變。

在我看來，中國政府需要轉(zhuǎn)變思想和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變對環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候改變以及諸如此類問題的看法，加深對成人以及兒童教育問題的認(rèn)識，重視成人學(xué)習(xí)和教育。在完成時(shí)代賦予的重大使命上，不要只把希望寄托于年輕一代。中國政府還有很多機(jī)會和方法去完成這個(gè)使命。

七、青年學(xué)生應(yīng)拓寬國際視野和體驗(yàn)

《世界教育信息》：除了各國政府組織外，國際組織在促進(jìn)全民教育發(fā)展中起著什么作用？

本亞倫：聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）是對各國教育政策的制定極具影響力的國際組織之一。世界銀行為全民教育發(fā)展提供了大量資金。此外，還有很多非政府組織都積極促進(jìn)全民教育發(fā)展，為促進(jìn)全民教育發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，如培訓(xùn)教師、興建學(xué)校、幫助社區(qū)制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃等。并不是說這些組織在財(cái)力方面有多雄厚，更重要的是他們愿為教育出力，幫助政府促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。

《世界教育信息》：您在UNESCO工作多年，具有豐富的國際工作經(jīng)驗(yàn)，能否對想從事國際工作的中國學(xué)生提出一些寶貴建議？

本亞倫：美國有很多的中國留學(xué)生。他們在國內(nèi)學(xué)習(xí)英語，然后到美國進(jìn)修碩士或博士學(xué)位。中國學(xué)生出國留學(xué)的門路很廣，這是一件好事，使其有機(jī)會了解其他國家的文化、教育以及社會習(xí)俗。想要在國際事務(wù)中有所作為，就要多了解、學(xué)習(xí)其他國家的文化、教育以及文明。中國是一個(gè)大國，歷史悠久，具有特殊的國際地位，而且中國人具有強(qiáng)烈的民族自豪感。但一些中國學(xué)生對世界上其他國家和文明卻了解甚少，更令人驚訝的是，有些中國學(xué)生甚至并不怎么了解自己國家的文化以及歷史。因此，中國學(xué)生如果想要加入國際組織，從事相關(guān)工作的話，需注意以下兩點(diǎn)。第一，要學(xué)貫中西，清楚當(dāng)下的國際形勢和政策，具備國際視野和水平。第二，先去某國或某地生活一段時(shí)間，去體驗(yàn)?zāi)抢锏纳?，而不是先去某國際組織工作。在體驗(yàn)過程中，有所發(fā)現(xiàn)，有所思考，然后認(rèn)識到某些國際組織能夠解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，再加入其中，成為其中一員。不是為了工作而工作，而是為了幫助他人解決問題而工作。經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)非常重要。例如，從事國際工作的歐洲青年，他們或是在歐洲生活過一段時(shí)間，或是走訪過歐洲國家。在游歷以及生活中，他們發(fā)現(xiàn)問題，并對此產(chǎn)生了濃厚的興趣，所以他們才從事國際工作。從事國際組織工作面臨的最大挑戰(zhàn)是對各個(gè)國家、地區(qū)的現(xiàn)狀的了解，而不是僅僅是對此有興趣。增加對其他國家或地區(qū)的人文歷史、國情，以及對貧困國家或地區(qū)教育現(xiàn)狀和教育問題的了解，加深對國際事務(wù)的認(rèn)識，對于以后加入國際組織，從事相關(guān)工作是很有幫助的。當(dāng)然，在國外生活，你必須具備良好的交流能力，具備毅力以及積極作為的精神。

編輯 朱婷婷 校對 李廣平