京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的立法思考

段勝利　宮敬雅

【摘要】京津冀區(qū)域是我國(guó)北方最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，京津冀一體化的健康發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)北方經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文針對(duì)京津冀區(qū)域開發(fā)中存在的一些立法問(wèn)題，就如何建立一體化與多元化的法律平臺(tái)，為京津冀一體化提供法律保障提出的一些看法。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；法律保障

區(qū)域法治是提高區(qū)域整體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求良好的法治來(lái)保駕護(hù)航。在京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展中，還需要構(gòu)建科學(xué)的一體化發(fā)展機(jī)制和健全的法律保障體系，來(lái)消除行政性壁壘、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的弊端，并且要把地方性法規(guī)、規(guī)章、政策等進(jìn)行協(xié)調(diào)形成的新的制度，避免一體化發(fā)展中的矛盾和沖突。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中區(qū)域立法的基本理念

1、京津冀區(qū)域立法的宗旨。第一，平衡各京津冀三地的發(fā)展水平，縮小其間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。確立京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向和目標(biāo)，對(duì)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)，立法的核心內(nèi)容有縮小三地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高京津冀整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使三地經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展逐步形成相互協(xié)調(diào)合理的京津冀區(qū)域發(fā)展格局。第二，確立三地政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)。并將各地、各級(jí)政府在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的責(zé)任權(quán)利進(jìn)行清晰規(guī)定，明晰各級(jí)政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)，確定責(zé)、權(quán)、利、效充分結(jié)合的原則，合理分配中央及各級(jí)地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的權(quán)限，這也是區(qū)域立法的重要宗旨。

2、京津冀區(qū)域立法中的原則。首先，用規(guī)律引導(dǎo)區(qū)域立法是關(guān)鍵。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展勢(shì)如破竹，京津冀三地的區(qū)域立法成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的因素，要根據(jù)區(qū)三地發(fā)展的面臨的不同挑戰(zhàn)和問(wèn)題、不同的政治經(jīng)濟(jì)特色，引導(dǎo)形成完整的立法。另外，將三地共同利益作為促進(jìn)區(qū)域立法的基礎(chǔ)。以三地共同利益作為區(qū)域立法的基本理念是促進(jìn)三地區(qū)域立法的基本前提，不僅要對(duì)京津冀三地的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一整合，達(dá)成發(fā)展共識(shí)，還要建立起協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保障區(qū)域共同利益的目標(biāo)。最后，將法制協(xié)調(diào)作為促進(jìn)區(qū)域立法的手段。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)三地的開發(fā)合作提出了新的法律需求，涉及到多個(gè)立法主體，區(qū)域立法所調(diào)整的內(nèi)容也是跨行政區(qū)域的。因而，良好的協(xié)調(diào)性是區(qū)域立法的關(guān)鍵和重要因素。

二、構(gòu)建京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的法律保障

1、制定完善《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法》，通過(guò)對(duì)三地經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體確認(rèn)及權(quán)限分配、經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施程序、國(guó)家調(diào)控三地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則和事務(wù)范圍等問(wèn)題加以明文規(guī)定，并通過(guò)相應(yīng)的違法審查和責(zé)任追究機(jī)制，以對(duì)三地的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控建立一整套有效的規(guī)范、制約機(jī)制，進(jìn)而排除各種干擾三地經(jīng)濟(jì)政策制定的不利因素，保障三地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法》是歲三地經(jīng)濟(jì)政策的法律化，體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供有力的法律支持和保障。

2、制定完善《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，針對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付受財(cái)力限制、實(shí)施力度較小，扶持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共服務(wù)均等化能力有限、加大向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度又缺乏法律根據(jù)的現(xiàn)狀，制定科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)財(cái)政資源配置實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢杂梅煞绞綄⒇?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行明晰，進(jìn)而規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍和形式，逐漸加大財(cái)政投資力度，對(duì)一些相對(duì)落后的地區(qū)賦予更多的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給予資金借貸方面的優(yōu)惠，為這些地區(qū)提供盡可能大的財(cái)力和政策支持，拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、完善京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律頂層設(shè)計(jì)。京津冀協(xié)同發(fā)展必須運(yùn)用法治思維和法治方式，從多角度、多主體、多空間的方面入手進(jìn)行京津冀區(qū)域法律的頂層設(shè)計(jì)，避免隨意化、功利化的行為。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了宏觀的指導(dǎo)，也在法律頂層設(shè)計(jì)上邁出了探索的第一步。在實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域規(guī)劃的具體過(guò)程中，各地方政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些結(jié)合實(shí)際的具體法律法規(guī)，以政策為引導(dǎo)作為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施，對(duì)京津冀區(qū)域中經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，鑒于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資環(huán)境的特殊性，在法律上要確立向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資傾斜的一般原則和給予投資優(yōu)惠，放寬投資限制，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域和渠道，規(guī)范使用稅收優(yōu)惠政策。

4、構(gòu)建京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的系統(tǒng)立法體系。逐步探索和建立完整的法律體系，保障和促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)協(xié)同，而是多方面的融合互補(bǔ)互促，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境這些方面都需要具體的進(jìn)行整合協(xié)同。針對(duì)目前三地污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，可以構(gòu)建京津冀大氣污染防治體系、京津冀水資源污染防治體系，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，協(xié)同治理。加快京津冀區(qū)域交通一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內(nèi)共建和共存，加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快一體化的進(jìn)程。

總而言之，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要完善的立法體系，從法律上保障京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，以避免政策的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性帶來(lái)的不良后果。為區(qū)域政策的制定和實(shí)施提供一個(gè)相對(duì)權(quán)威、穩(wěn)定和連續(xù)的法律環(huán)境，從而為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良性發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

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[2] 牛鳳瑞. 破解京津冀一體化困境的思考[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇， 2014.（12）.

【作者簡(jiǎn)介】

段勝利（1991—），女，漢族，山西省朔州市人，河北大學(xué)政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)在讀碩士研究生。

宮敬雅（1992—），女，漢族，河北省滄州市人，河北大學(xué)政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)在讀碩士研究生。