大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)問題探析

劉娟

摘 要：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，大學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，也是未來執(zhí)政隊(duì)伍的重要來源。探討大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)問題對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生黨員；法律素養(yǎng)；社會主義法治國家；熟人社會

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0136-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。目前，我國已經(jīng)形成了具有中國特色社會主義的法律體系，但公民的法律素養(yǎng)仍有待進(jìn)一步提高。黨員在法治文化和法治中國建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用，大學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，同時(shí)也是黨員隊(duì)伍中文化程度較高的群體。加強(qiáng)大學(xué)生黨員的法律教育，提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)，能夠更好地發(fā)揮大學(xué)生黨員在大學(xué)生群體以及未來工作崗位中的模范帶頭作用，對建設(shè)社會主義法治國家和全面推進(jìn)依法治國起著不容忽視的推動作用。

一、法律素養(yǎng)內(nèi)涵的界定

所謂法律素養(yǎng)指的是人們把所獲得的法律知識內(nèi)化為法律思維與法律觀念，外化為依法行事的處事原則與行為習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)用法律的綜合素質(zhì)與能力的提高。作為現(xiàn)代社會的公民必須注重法律素養(yǎng)的提高，才能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。法律素養(yǎng)體現(xiàn)著一個(gè)公民對法律知識的綜合運(yùn)用能力，這種能力不是一朝一夕就能形成的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

從法律素養(yǎng)的基本內(nèi)涵來看，應(yīng)從以下三個(gè)層面來理解。首先從認(rèn)知層面講，要知法，即通過法律教育使公民能夠了解和掌握基本的法律知識、法律原則與法律規(guī)范，這是提高公民法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)和前提。若無法律知識的學(xué)習(xí)，法律素養(yǎng)的提高就會成為無源之水、無本之木。其次，從意識層面講，要形成法律思維和法律觀念，這是提高公民法律素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。意識可以通過“思維操作”，實(shí)現(xiàn)對客觀事物超前的、觀念的改造，指導(dǎo)并通過實(shí)踐把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而改變世界、創(chuàng)造世界[1]。正確的法律觀念有助于人們形成依法行事的原則與行為習(xí)慣，進(jìn)而促使人們法律素養(yǎng)水平的提高。最后，從行為層面講，法律知識和法律思維最終要通過法律行為體現(xiàn)出來，只“知”不“行”，即使法律知識再豐富，若未落實(shí)到行動上，也很難說是法律素養(yǎng)水平高。提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)，要從法律知識的掌握，法律思維與觀念的養(yǎng)成以及法律行為的塑造三個(gè)方面入手，使大學(xué)生黨員自覺樹立法律意識，能夠運(yùn)用法律思維分析問題，通過訓(xùn)練和學(xué)習(xí)掌握一定的法律技能，從而實(shí)現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。

二、提高大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)的原因分析

1.加快建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。加快建設(shè)社會主義法治國家，能夠提高我國在國際競爭中的軟實(shí)力，有助于我國平穩(wěn)渡過發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。人民是建設(shè)社會主義法治國家的主體，必須提高他們的法律素養(yǎng)，使他們能夠具備一定的法律知識和法律操作技能，以嶄新的姿態(tài)參與國家的政治生活，促進(jìn)國家各項(xiàng)工作和建設(shè)的法治化。大學(xué)生黨員是國家的棟梁之材，是大學(xué)生隊(duì)伍中的先進(jìn)分子，也是人民群眾中文化程度較高的部分。加快建設(shè)社會主義法治國家必須提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)，充分發(fā)揮大學(xué)生黨員的模范帶頭作用，使他們能夠用自己的一言一行感染和影響周圍的人，以促使社會形成良好的法律風(fēng)尚。

2.大學(xué)生黨員在中國共產(chǎn)黨發(fā)展中的地位和作用。大學(xué)生黨員具有學(xué)生和黨員的雙重身份，是黨員隊(duì)伍中素質(zhì)較高的群體，對共產(chǎn)黨的發(fā)展起著不容忽視的作用。在中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》中明確指出：做好新形勢下的學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，對于提高學(xué)生黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。大學(xué)生黨員是中國共產(chǎn)黨的生力軍，是中國共產(chǎn)黨保持生機(jī)與活力的源泉，是中國共產(chǎn)黨未來執(zhí)政隊(duì)伍的重要組成部分。提高大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)水平有助于增強(qiáng)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的能力，有助于推動社會主義法治國家和社會主義法治文化的建設(shè)。

3.熟人社會交往方式的影響根深蒂固。在傳統(tǒng)意義上，中國是鄉(xiāng)土性的禮俗性的熟人社會，是由“一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)結(jié)都附著一種道德要素，所有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不能超脫于差序的人倫而存在[2]。改革開放以來，熟人社會的格局在一定程度上受到?jīng)_擊，但它對人產(chǎn)生的影響仍然十分深刻。當(dāng)前的大學(xué)生黨員既成長在禮俗性仍比較強(qiáng)的鄉(xiāng)土中國，又成長在法治日益完善的法治中國，熟人社會的思維方式與現(xiàn)代社會的法律思維方式同時(shí)存在。加上現(xiàn)實(shí)社會中負(fù)面消息的影響，不少大學(xué)生黨員形成了法律和制度發(fā)揮的作用不如錢、權(quán)和關(guān)系發(fā)揮的作用更及時(shí)有效的觀念，從而忽視法律和規(guī)章制度的存在?？傮w而言，熟人社會交往方式的影響依舊根深蒂固，不利于大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)的提高。

4.提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)是其成長所需。大學(xué)生黨員與普通的大學(xué)生相比肩負(fù)著更多的使命，但目前大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)的水平同其所肩負(fù)的歷史使命是不相稱的。提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)，能夠使他們更好地?fù)?dān)負(fù)起自己的歷史使命。從大學(xué)生黨員的自身發(fā)展和成長來看，每個(gè)大學(xué)生黨員在不遠(yuǎn)的將來都要踏上自己的工作崗位，開始新的生活。生活在一個(gè)法治國家中，作為公民中的先進(jìn)分子，大學(xué)生黨員在求學(xué)期間就應(yīng)當(dāng)通過各種途徑提高自己的法律素養(yǎng)，而不是等到日后工作和生活需要時(shí)再補(bǔ)課。當(dāng)前社會中存在各種不正之風(fēng)，大學(xué)生黨員未來的發(fā)展中難保不受這些歪風(fēng)邪氣的影響，在校期間大學(xué)生黨員要有意識地提高自身的法律素養(yǎng)，使自己具備一定的法律知識和法律思維，這在很大程度上可以避免自己走上違法犯罪的道路。

三、提高大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)的途徑

1.增強(qiáng)高校法律教育的實(shí)效性。確保高校法律基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量是提升大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)的重中之重。要提高當(dāng)前高校法律教育的實(shí)效性，首先要改善法律教育的內(nèi)容。高校法律教育主要是以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課為依托進(jìn)行的，但該課程選用的教材對與大學(xué)生生活息息相關(guān)的法律知識、法律操作流程及基本技能講述較少，需要專家學(xué)者對教材的編排進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，教師在講授這門課程時(shí)，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，選取經(jīng)典且具時(shí)代氣息的案例，為學(xué)生講解法律知識和基本的法律操作流程和技能，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。其次，要加強(qiáng)高校法律教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。盛敏曾撰文指出目前高校法制教育與思想道德教育在同一門課程中講授，任課教師的專業(yè)學(xué)科背景絕大部分是思想政治教育，難以完全勝任法制教學(xué)任務(wù)[3]。國家和學(xué)校要加強(qiáng)對相關(guān)科目教師的培訓(xùn)，同時(shí)也要聘用具有法學(xué)專業(yè)背景的教師擔(dān)任教學(xué)工作，以保證教學(xué)質(zhì)量，滿足學(xué)生需要。最后，結(jié)合實(shí)際開展法律實(shí)踐。高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況通過情境創(chuàng)設(shè)、模擬法庭、戶外法律宣傳等方式來促使大學(xué)生將所學(xué)法律知識應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中，避免知行脫節(jié)，切實(shí)提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)水平。

2.高度重視大學(xué)生黨課培訓(xùn)中的法律教育。黨課是對大學(xué)生黨員進(jìn)行法律教育的重要途徑，必須引起高度重視。目前大學(xué)生黨課培訓(xùn)偏重政治教育，涉及法律的內(nèi)容不多，關(guān)于具體法律操作和基本技能的內(nèi)容更少。要增強(qiáng)大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)，首先要增加大學(xué)生黨課教材中有關(guān)基礎(chǔ)法律知識和技能的內(nèi)容，引導(dǎo)大學(xué)生黨員運(yùn)用法律知識處理生活和工作中的事情，培養(yǎng)他們的法律思維，增強(qiáng)法律意識。其次要完善黨課培訓(xùn)中大學(xué)生入黨前后的法律教育機(jī)制。周葉中、祝捷撰文指出只有構(gòu)建法治教育的長效機(jī)制，使法治教育成為公民生活的一部分，才能促進(jìn)中國特色社會主義法治文化的形成和發(fā)展 [4]。提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)是一個(gè)長期過程，要建立對大學(xué)黨員法律教育的長效機(jī)制。在黨課培訓(xùn)中，合理設(shè)置與法律教育相關(guān)的課程，安排具有法學(xué)知識背景的專家或?qū)W者為學(xué)生講解法律知識及其應(yīng)用，在循序漸進(jìn)中培養(yǎng)大學(xué)生黨員的法律思維，讓法律教育成為黨員生活的一部分。最后，高校各級黨組織要建立對大學(xué)生入黨積極分子和大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，從客觀上督促他們提高對法律知識的綜合運(yùn)用能力。

3.優(yōu)化社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變大學(xué)生黨員熟人社會的交往方式。要提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)，必須用法律思維方式取代熟人社會形成的思維方式。思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變與社會環(huán)境息息相關(guān)，再加上大學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀正處在形成的關(guān)鍵期，極易受到外界環(huán)境的影響，這就要求黨和國家要優(yōu)化社會環(huán)境和新媒體環(huán)境。2013年，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，使社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，社會環(huán)境得到優(yōu)化。2015年開始的“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和新媒體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)新媒體要傳遞正能量，充分發(fā)揮新媒體促進(jìn)社會良性發(fā)展的作用。社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，新媒體信息環(huán)境的改善，從客觀上有助于大學(xué)生黨員將熟人社會的交往方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤季S，有助于提高他們的法律素養(yǎng)。對于大學(xué)生黨員而言，我們還要注重優(yōu)化校園環(huán)境，使校園遠(yuǎn)離社會不良風(fēng)氣的影響，將校園打造成一個(gè)重規(guī)則和重法律的地方，讓其免受關(guān)系與權(quán)力的干擾，這對于大學(xué)生黨員形成良好的法律素養(yǎng)是十分必要。

4.提高大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)法律的自主性。影響大學(xué)生黨員法律素養(yǎng)的因素是多方面的，既有外部因素又有大學(xué)生黨員自身的因素。在提高高校法律教育實(shí)效性，優(yōu)化社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變大學(xué)生熟人社會的交往方式的同時(shí)，也要激發(fā)大學(xué)生黨員提高自身法律素養(yǎng)的自覺性。首先，要積極引導(dǎo)大學(xué)生黨員認(rèn)識到自身存在對黨的發(fā)展和社會主義法治建設(shè)的重要價(jià)值，從而使大學(xué)生黨員產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感，而強(qiáng)大的精神動力會促使大學(xué)生自覺學(xué)習(xí)法律知識，提高自身法律素養(yǎng)。其次，應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)生黨員應(yīng)學(xué)習(xí)和理解的法律內(nèi)容及所要掌握的基本法律技能。法律體系極為龐大，涵蓋范圍極廣，要選取與大學(xué)生黨員的生活與學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律內(nèi)容，使大學(xué)生黨員在課余時(shí)間對法律知識的學(xué)習(xí)更具針對性。最后，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)法律方式的多樣化。一方面，大學(xué)生黨員可以借助新媒體通過網(wǎng)易、超星等網(wǎng)站推出的公開課來學(xué)習(xí)法律知識，彌補(bǔ)課堂法律教學(xué)的不足。另一方面，大學(xué)生黨員可以通過有意識參加與法律相關(guān)的實(shí)踐活動和志愿服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)自身法律素養(yǎng)的提高。

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