我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀及其對(duì)策探究

王進(jìn)

【摘要】行政管理是現(xiàn)代化政府管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有著明顯的實(shí)踐性和操作性特征。管理效率作為行政管理中一個(gè)重要部分是不可忽視的。在現(xiàn)階段的管理形勢(shì)下，加強(qiáng)管理體制提高管理效率是保證國(guó)家行政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。但是，就我國(guó)現(xiàn)階段行政管理的現(xiàn)狀來看，還存在較多問題，例如管理機(jī)構(gòu)的臃腫和部分管理不協(xié)調(diào)問題，權(quán)利過度集中化，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，人員素質(zhì)低下等問題嚴(yán)重影響了國(guó)家政務(wù)以及社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)行。外加經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)政府工作形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，為了適應(yīng)改革情形，政府需要提高行政管理效率，樹立牢固的管理意識(shí)，在管理領(lǐng)域中運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法改變管理狀況。本文主要從我國(guó)行政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中找出影響行政管理的問題，進(jìn)而探索加強(qiáng)行政管理的主要策略。

【關(guān)鍵詞】行政管理；效率；現(xiàn)狀；對(duì)策

當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于政府管理提出了更高的要求，管理部門需要被不斷加強(qiáng)體制改革以及相關(guān)政策的調(diào)整，才能夠符合時(shí)代發(fā)展的要求。中國(guó)是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，雖然有著豐富的行政管理思想，但是這些思想都比較落后，面臨著行政管理科學(xué)化的艱巨任務(wù)。建立社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型管理體系已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是人類文明發(fā)展的必然選擇。

一、我國(guó)行政管理效率的現(xiàn)狀分析

1、管理機(jī)構(gòu)臃腫

我國(guó)的行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)比較龐大，機(jī)構(gòu)人員的職能也是互相交叉，重疊嚴(yán)重。例如一個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)下面通常會(huì)設(shè)置四個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立委、辦、廳、局，廳局下面還會(huì)設(shè)置三級(jí)單位，一些行業(yè)中還會(huì)在委、辦下面設(shè)置三級(jí)或者是二級(jí)管理單位，還會(huì)設(shè)置處、室、科等職位。基層辦事何止是要過五關(guān)斬六將，一件事情不經(jīng)過七八個(gè)環(huán)節(jié)是難以拿到最終的結(jié)果。

2、管理程序復(fù)雜

領(lǐng)導(dǎo)在辦事過程中都會(huì)片面強(qiáng)調(diào)政策的規(guī)定，但是對(duì)于自身職責(zé)權(quán)限以內(nèi)的管理事宜，該拍板的時(shí)候不拍板，該作出決定的時(shí)候猶豫不決，無論是小事還是大事，都要通過集體審議決定后評(píng)判。但是往往這種集體審議由需要較長(zhǎng)的時(shí)間，從而形成一種無休止的討論以及議而不決的循環(huán)模式，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)，耽誤正常工作。如果會(huì)議決策出現(xiàn)失誤，就會(huì)以集體決策的名義作出說明，個(gè)人怕?lián)?fù)更多的責(zé)任，這種概不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)導(dǎo)致行政部門工作效率低下。此外，政府的相關(guān)工作人員在執(zhí)行上級(jí)決策的時(shí)候往往是一拖再拖，只要滿足他們要求和想法的就很快能夠執(zhí)行，但是違背他們意愿的指令他們會(huì)一拖再拖，還有一些下級(jí)人員對(duì)上級(jí)的指令斷章取義，明從暗抗，給管理帶來較多的麻煩。

3、文件批閱拖拉時(shí)間長(zhǎng)

造成文件在執(zhí)行過程中出現(xiàn)拖拉的原因很多，一部分原因是因?yàn)楣ぷ魅藛T對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，不方便對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，還有一些是因?yàn)榍闆r不明確，批閱較難；內(nèi)部人員的意見不統(tǒng)一造成的無人裁判也是主要原因；這些原因都會(huì)導(dǎo)致文件的批閱出現(xiàn)拖延，外加文件的審批需要較長(zhǎng)的時(shí)間，先是審批單位，緊接著是主管部分，然后從主管部門再到下級(jí)分管部門，同級(jí)之間的審批也不可缺少，審批中間一些環(huán)節(jié)中的部門只是起到傳送帶的作用，這樣不僅增加了傳遞的時(shí)間，也增加了辦事的手續(xù)。行政部門要解決一些問題或者是要辦理一些事情往往是先向上級(jí)呈報(bào)，經(jīng)過上級(jí)批閱才能交予部門主辦人員進(jìn)行辦理，當(dāng)主辦部門你搞成工作之后，還需要有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽。層層疊疊，基層人員想辦理一件事情，不經(jīng)過好幾個(gè)圖章是很難辦成事情的。

二、行政管理效率低下的主要原因分析

1、傳統(tǒng)管理觀念的束縛

我國(guó)幾千年的封建思想根深蒂固，循規(guī)蹈矩的觀念危害甚廣，外加小農(nóng)思想以及小生產(chǎn)觀念嚴(yán)重，最終都反映在行政部門中，造成嚴(yán)重的舞弊現(xiàn)象。現(xiàn)在的行政管理中出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)，以自我為中心的管理作風(fēng)嚴(yán)重影響了行政管理的效率。隨著社會(huì)主義制度的建立，行政管理部門也不斷致力于這些行政弊端的根除，并且取得了較好的成就。但是受到舊思想以及舊觀念的影響，已經(jīng)轉(zhuǎn)變的思想認(rèn)識(shí)也會(huì)在一定程度上出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。尤其是在政府體制出現(xiàn)更替的過程中，沒有根除舊體制的弊端，新的體制弊端就會(huì)滋生出來，兩者互相結(jié)合，給刑偵管理的加強(qiáng)帶來了危害，為行政管理效率的提高造成障礙。

2、生活節(jié)奏慢形成的影響

行政管理人員在日常生活中習(xí)慣了慢節(jié)奏的生活，朝九晚五，做事滿足于按部就班，時(shí)間觀念和思想觀念上也沒有緊迫感，不僅浪費(fèi)了較多的時(shí)間，同時(shí)也拖延了別人辦事的時(shí)間。對(duì)現(xiàn)代快節(jié)奏的生活而言，浪費(fèi)時(shí)間就是嚴(yán)重的浪費(fèi)生命，人們所浪費(fèi)的時(shí)間是很難進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。行政管理較多的弊端中，有大部分是因?yàn)槔速M(fèi)時(shí)間造成的。與國(guó)外的生活節(jié)奏相比較，我國(guó)的生活節(jié)奏速度非常慢，造成行政管理的工作效率低下。

3、相關(guān)法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全是我國(guó)行政管理效率低下的主要原因，雖然一些行政部門有逐條的法律法規(guī)，但是這些制度沒有被很好的執(zhí)行。機(jī)構(gòu)的立法做不好，非法制化的改革最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重。非制度化的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致辦事的環(huán)節(jié)較多，辦事層次復(fù)雜，人們辦事過程中也會(huì)沒有頭緒，機(jī)構(gòu)林立，層次較多，辦事自然就較為復(fù)雜化。

三、提高我國(guó)行政管理效率的和主要策略

1、改變傳統(tǒng)的管理觀念

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革需要人們不斷加強(qiáng)思想觀念的更新，因此，人們的價(jià)值觀念以及思維方式都需要更新，尤其是政府管理人員，其價(jià)值觀念和思維方式的更新尤為重要。首先應(yīng)該樹立全局觀念，作為行政管理人員，其工作效率關(guān)系到很多人的利益，需要將具體利益放在前面，從大局出發(fā)考慮事情。所以必須從小生產(chǎn)者的私有觀念中解放出來，從舊體制和舊勢(shì)力中解脫出來，這樣在行政工作中就能夠自覺的服從大局，很好的提高工作效率。其次應(yīng)該樹立時(shí)間管理的觀念，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，更多的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上都是時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)間對(duì)于人們來說就是效率和財(cái)富。作為刑偵管理人員，需要將時(shí)間作為管理坐標(biāo)，珍惜時(shí)間，講究辦事效率，才能夠更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的辦事管理需要，提高辦事的效率。最后，還需要樹立人才管理的觀念，行政管理部門不僅代表政府部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)也是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，管理內(nèi)部人才集聚，因此，需要切實(shí)樹立正確的人才管理觀念。同時(shí)行政管理內(nèi)部的人員也在不斷的更新，在選擇人才以及用人上都要有新的觀念意識(shí)，才能夠選的準(zhǔn)人，當(dāng)?shù)昧烁刹俊淞⑷瞬殴芾碛^念意識(shí)，又能夠調(diào)動(dòng)起行政部門人員工作的積極性和主動(dòng)性。

2、營(yíng)造良好的管理環(huán)境

良好的管理環(huán)境不僅包括實(shí)際生活的環(huán)境，還包括管理者上下級(jí)別之間的關(guān)系。要正確處理好黨與政府、企業(yè)與政府以及中央與地方之間的關(guān)系。行政管理環(huán)境的營(yíng)造過程是一個(gè)綜合性的管理過程。需要加強(qiáng)對(duì)行政管理系統(tǒng)的科學(xué)分析，不斷協(xié)調(diào)組織之間的關(guān)系以及人員環(huán)境之間的關(guān)系。實(shí)施這種管理的主要目的就是促進(jìn)內(nèi)外部管理環(huán)境的結(jié)合，將管理過程中不合理的變動(dòng)因素逐步趨向合理化，從而使得整個(gè)管理系統(tǒng)得到優(yōu)化，以此來提升管理的效率。

一個(gè)方面需要處理好黨與政府之間的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)主義行政管理的基本原則就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步保持社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性，同時(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是處理各界矛盾，堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和正確方針政策的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于我國(guó)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政策上的領(lǐng)導(dǎo)以及組織結(jié)構(gòu)上的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過一些方針政策的制定以及重大教育決策來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨還會(huì)向國(guó)家推薦一些優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過黨員干部發(fā)揮模范帶動(dòng)作用來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府相關(guān)部門堅(jiān)持共產(chǎn)黨在行政管理上的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨政分工，在建立健全國(guó)家組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上保證行政權(quán)力的有效發(fā)揮和使用。杜絕以黨代政，權(quán)權(quán)相互的現(xiàn)象出現(xiàn)，權(quán)利之間應(yīng)該相互制衡，才能實(shí)現(xiàn)高效管理。

第二個(gè)方面需要處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系。加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開，簡(jiǎn)政放權(quán)。所謂政企分開，就是讓企業(yè)實(shí)行獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為商品市場(chǎng)的主體，脫離與政府之間的行政隸屬關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)政企分開，就需要正確區(qū)分政府的職能，包括行政管理執(zhí)行以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能真正轉(zhuǎn)變到執(zhí)行宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策上去，進(jìn)一步加強(qiáng)管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第三個(gè)方面需要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，有效的區(qū)分中央與地方之間的職責(zé)與管理的權(quán)限，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)需要明確自身的職責(zé)和權(quán)利，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，方便實(shí)行規(guī)范化以及法制化的管理。政府應(yīng)該正確處理好全局和局部之間的關(guān)系，更好的服從穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、建立健全行政管理制度

管理制度的建設(shè)是保證政府管理效率提升的關(guān)鍵。加強(qiáng)管理體制的改革，需要根據(jù)內(nèi)部管理的實(shí)際情況來調(diào)整管理組織結(jié)構(gòu)，改變管理行為，從而更好的轉(zhuǎn)變行政管理的職能。

在政府行政管理過程中，應(yīng)該根據(jù)行政授權(quán)以及分工的原則對(duì)管理內(nèi)部的人員實(shí)施明確分工，明確行政管理人員的職務(wù)以及分工，建立有效的崗位責(zé)任制度。行政管理部門的事情往往相對(duì)較多，負(fù)責(zé)發(fā)文的通常會(huì)因?yàn)槭挛锏姆泵Σ荒軌驅(qū)ο嚓P(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于下級(jí)部門的執(zhí)行力度也缺乏調(diào)查與研究，執(zhí)行不夠也不會(huì)有人去追查責(zé)任，這樣導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)三令五申，事物仍舊未能落實(shí)的現(xiàn)象較多。因此，需要采用制度加以約束，從制度上規(guī)范責(zé)任，對(duì)于工作人員的各個(gè)崗位，需要實(shí)施定職責(zé)、定權(quán)限、定獎(jiǎng)懲的制度加以規(guī)范管理，從而更好的解決下級(jí)部門之間職責(zé)權(quán)限不明確，責(zé)任意識(shí)落實(shí)不到位的現(xiàn)象。就目前我國(guó)的行政管理而言，尚未實(shí)行職位分類制度，對(duì)于管理人員之間的職位類別以及職務(wù)類別都沒有做到制度化的管理，因此，崗位責(zé)任制在行政管理中的實(shí)行能夠起到重大意義，不僅能提高行政管理的效率，明確的分工還能夠加強(qiáng)管理人員工作的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府行政管理的效率低下，不僅會(huì)影響到管理內(nèi)部人員之間的分工，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)解失誤，降低政府的權(quán)威。因此，為改變僵化的政府機(jī)構(gòu)，需要加強(qiáng)行政管理的改革，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開的方法來促進(jìn)政府管理的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，確保政府調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)有力，提高政府在整個(gè)行政管理過程中的威望。

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