生態(tài)文明 林業(yè)先行

蔣家菊

一、我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1988年試驗(yàn)區(qū)成立之初，全縣林業(yè)用地762480畝，其中，有林地面積89460畝，灌木林地面積174223畝，占國土面積367.23萬畝的20.76%。全縣活立木蓄積22.28萬立方米。全縣森林覆蓋率（有林地加灌木林地之和與國土總面積的百分比）7.2%。2013年，全縣林地總面積為159.98萬畝，其中，有林地61.55萬畝，灌木林地78.64萬畝（其中國家特別規(guī)定的灌木林地74.59萬畝），疏林地0.37萬畝，未成林地7.89萬畝，苗圃地0.05萬畝，無立木林地4.65萬畝，宜林地7.15萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.05萬畝。此外，為了加快全縣綠化步伐，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，納雍縣在非林業(yè)用地上大力發(fā)展特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，截至2013年年底，全縣在非林業(yè)用地上營(yíng)造的郁閉度達(dá)0.2以上的喬木林與竹林有20.5萬畝，胸徑達(dá)5厘米以上的“四旁”樹按每公頃1620株折算有10.5萬畝（含交通干道），合計(jì)31萬畝。全縣活立木蓄積達(dá)232.32萬立方米（其中森林蓄積量215.48萬立方米）。全縣森林覆蓋率達(dá)45.5%[（林地上的森林面積136.13萬畝+非林地上的森林20.5萬畝+四旁樹占地面積10.5萬畝）/國土面積367.23萬畝×100%]。

二、生態(tài)建設(shè)情況

1、《中國3356》項(xiàng)目。從1985年開始，納雍縣委、縣政府組織人員上北京，走省、地，上下往返，僅申請(qǐng)和報(bào)告材料就寫了30多萬字，歷時(shí)3年多，終于在1988年6月3日，《中國3356項(xiàng)目評(píng)估意見和建議》在世界糧食計(jì)劃署召開的會(huì)議上得以順利通過。項(xiàng)目于1988年12月1日正式開工，于1994年9月30日竣工，納雍縣共造林33.9萬畝，改良草場(chǎng)0.76萬畝；砌筑農(nóng)耕梯土1.24萬畝；修筑鄉(xiāng)村道路133公里；總用工量921.2萬個(gè)，發(fā)放糧食2994萬公斤。項(xiàng)目實(shí)施后，全縣水土流失面積減少10%左右，平均侵蝕模數(shù)減少22.7%，奠定了納雍生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、天然林保護(hù)工程。納雍縣天保工程于2000年正式啟動(dòng)實(shí)施，目前已進(jìn)入二期工程實(shí)施階段。通過天保一期和二期工程的實(shí)施，截止2013年，天保工程累計(jì)完成公益林建設(shè)13.9萬畝，落實(shí)森林管護(hù)面積126.1萬畝；落實(shí)國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積41.82萬畝；落實(shí)地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積74萬畝；完成國有中幼齡林撫育0.65萬畝。

3、退耕還林工程及后續(xù)項(xiàng)目。納雍縣從2002年開始實(shí)施退耕還林工程，至2013年，共實(shí)施退耕還林工程48.84萬畝，其中：人工造林43.94萬畝，封山育林4.9萬畝。由于陡坡耕地退耕還林，工程區(qū)地表植被覆蓋率由退耕還林前（不包括農(nóng)作物）的12.8%，迅速增加到78.6%，凈增65.8%。土壤侵蝕模數(shù)和侵蝕量明顯減少，工程區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由退耕前的3560噸/平方公里.年，降低到630噸/平方公里.年，比退耕前降低82.3%，平均每畝每年減少土壤流失量1.5噸。

4、石漠化綜合治理工程。納雍縣石漠化在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中在鍋圈巖、陽長(zhǎng)、新房、化作、寨樂、沙包等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是石漠化比較嚴(yán)重區(qū)域。2008年到2013年，全縣共治理石漠化面積15.25萬畝，其中，完成人工造林5.5萬畝（其中經(jīng)濟(jì)林5.29萬畝），封山育林8.5萬畝，人工種草（含林下種草）2.17萬畝。

5、長(zhǎng)防林工程、生態(tài)工程、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、植被恢復(fù)項(xiàng)目、三江源項(xiàng)目、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目等工程項(xiàng)目的實(shí)施，加快了全縣造林綠化步伐。納雍縣1990年開始實(shí)施長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程，1999年完成了“長(zhǎng)防林”一期工程建設(shè)任務(wù)。其中重點(diǎn)工程總計(jì)完成44萬畝。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、植被恢復(fù)項(xiàng)目、三江源項(xiàng)目、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金項(xiàng)目種植核桃、板栗、瑪瑙紅、布朗李等經(jīng)果林8.44萬畝，通道綠化和環(huán)城綠化0.24萬畝，種植漆樹、華山松、杉木柳杉1.6萬畝。

6、依托森林資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園。

第一，貴州納雍珙桐省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)是貴州省第一個(gè)以光葉珙桐為主要保護(hù)對(duì)象的野生植物類型自然保護(hù)區(qū)，總面積17.1萬畝，其中森林面積12.23萬畝，森林覆蓋率71.5%。是以保護(hù)國家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物——光葉珙桐、云貴水韭和十齒花等珍稀植物及其生境為主要對(duì)象，集自然保護(hù)、科研、生產(chǎn)、教學(xué)、實(shí)習(xí)、生態(tài)旅游于一體的多功能的自然保護(hù)區(qū)。2013年6月，中國野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)通過現(xiàn)場(chǎng)審查，正式行文授予納雍“中國珙桐之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

第二，貴州納雍大坪箐國家濕地公園。濕地類型以灌叢沼澤、森林沼澤、蘚類沼澤、草本沼澤濕地為主，兼具庫塘濕地。規(guī)劃總面積1.61萬畝，現(xiàn)狀濕地面積0.83萬畝，濕地率為51.3%。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境良好。

第一，強(qiáng)化森林管護(hù)。加強(qiáng)森林管護(hù)是保護(hù)森林資源的核心和根本，通過對(duì)天保工程范圍內(nèi)的國有林、集體所有林的國家級(jí)公益林和地方公益林的看管和保護(hù)，增加生物多樣性，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高。我縣有森林管護(hù)面積1261000畝，其中：國有林面積189800畝，集體所有的國家級(jí)公益林331200畝，集體所有的地方公益林面積740000畝。通過組建管護(hù)機(jī)構(gòu)、制定管護(hù)措施、簽訂管護(hù)協(xié)議等方式加強(qiáng)森林管護(hù)，確保森林資源的安全。

第二，強(qiáng)化林木管理。一是完善林木采伐管理制度，按照“林木采伐量小于生產(chǎn)量”的原則，編制木材生產(chǎn)計(jì)劃，在2013至2015年實(shí)施森林撫育3萬畝，嚴(yán)格林木憑證采伐制度，提高林木憑證采伐率，加強(qiáng)農(nóng)民自用材采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)、撥交、驗(yàn)收制度，加大伐前，伐中，伐后的監(jiān)督檢查力度，適量采伐森林，嚴(yán)格控制森林資源消耗量；二是強(qiáng)化森林防火，森林火災(zāi)是森林資源安全的天敵，抓好森林防火工作是保護(hù)森林資源安全的有效途徑；三是強(qiáng)化有害生物防治 堅(jiān)持“防重于治”的方針，通過生物，化學(xué)、工程等措施和建立長(zhǎng)期測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)蟲情、病情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，強(qiáng)化林業(yè)有害生物的防控力度，確保有害生物控制在可控范圍之內(nèi)。

2、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快民生林業(yè)的發(fā)展。

第一，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。一是建立健全流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，創(chuàng)新和拓展融資渠道，為林業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，加速林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，節(jié)約經(jīng)營(yíng)；二是建立森林保險(xiǎn)及森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會(huì)辦林業(yè)的格局。

第二，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、勞動(dòng)能力強(qiáng)的林菜、林菌、林禽、林畜等種植型和養(yǎng)殖型等林下經(jīng)濟(jì)示范基地，同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)的林下種養(yǎng)業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，通過做大做強(qiáng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)資源利用方式由“砍樹”經(jīng)濟(jì)向“看樹”經(jīng)濟(jì)、由“賣木頭”向“賣空氣、賣生態(tài)、賣景觀”的轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

第四，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，我縣核桃產(chǎn)業(yè)、瑪瑙紅櫻桃種植產(chǎn)業(yè)、布朗李種植產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模且發(fā)展前景良好，到2020年，計(jì)劃發(fā)展核桃種植50萬畝，瑪瑙紅櫻桃5萬畝，布朗李5萬畝.努力提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第五，大力打造休閑山莊、農(nóng)家樂。近年來，大多數(shù)城市人已厭倦都市的宣鬧，而向往鄉(xiāng)村的寧靜，商務(wù)洽談、朋友聚會(huì)，人們會(huì)避開宣鬧的都市而選擇寧靜的山莊就餐，不嫌偏遠(yuǎn)而驅(qū)車前往。目前，沙包鄉(xiāng)安樂村楊剛剛經(jīng)營(yíng)的布朗李山莊、維新鎮(zhèn)的瑪瑙紅櫻桃基地建設(shè)，收入可觀。根據(jù)納雍縣情鄉(xiāng)情，筆者認(rèn)為可以在此基礎(chǔ)上著力打造特色農(nóng)家樂，打造“一鄉(xiāng)一特色，一村一品牌”的格局，結(jié)合納雍實(shí)際，可以在畢納路沿線的低海拔的厙東關(guān)鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)、董地鄉(xiāng)、化作鄉(xiāng)打造以瑪瑙紅櫻桃為特色旅游觀光帶，在王家寨鎮(zhèn)的路尾壩、沙包鄉(xiāng)的下木空村、扯瓜河村打造以布朗李為特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，休閑山莊、農(nóng)家樂的建設(shè)，既供旅游觀光，由為農(nóng)戶搭建起致富的橋梁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。