蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化策略研究

趙汗青

摘要：近年來，蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯、交織影響，形勢日趨嚴峻，已成為社會關(guān)注的熱點和焦點。本文在分析蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展中存在的問題基礎上，提出蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的策略，對于江蘇全省實現(xiàn)建設美好江蘇意義重大。

關(guān)鍵詞：蘇北鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；美麗鄉(xiāng)村

doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.07.052

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2016）07—0184—03

中央農(nóng)村工作會議提出“中國要美，農(nóng)村必須美”，美麗鄉(xiāng)村建設，重在環(huán)境治理。近年來，江蘇高度重視“三農(nóng)”工作，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設取得了顯著成績。但由于鄉(xiāng)村特別是蘇北鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎相對薄弱，資源過度消耗、環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)日益嚴峻，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，鄉(xiāng)村人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出，對于江蘇全省實現(xiàn)推動科學發(fā)展、建設美好江蘇意義重大。

一、蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯、交織影響，形勢日趨嚴峻，已成為社會關(guān)注的熱點和焦點。以河塘水環(huán)境為例，有人言：70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉，90年代垃圾覆蓋，現(xiàn)在是生態(tài)破壞。從成因分析，既有社會經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化急劇擴張，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景，也有鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活廢棄物產(chǎn)生量增加，卻得不到及時有效處理利用的客觀因素。蘇南等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村生活污水處理率達到30%～50%，而蘇北鄉(xiāng)村低于10%。蘇北鄉(xiāng)村生活污染亂堆亂放亂排，不僅惡化了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境，影響了村容村貌，更嚴重影響了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散，村民文化層次偏低、年齡偏大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，標準化、清潔化生產(chǎn)技術(shù)到位率不高，甚至過量使用化肥，導致土壤惡化；大量應用的地膜由于不易分解，也造成農(nóng)田污染；秸稈焚燒不僅大量浪費資源，而且污染環(huán)境，影響交通；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等排放量很大，少數(shù)企業(yè)雖然建有治污設備，但長期不正常運行；有些企業(yè)甚至私設排污口，將污染物直接排入河水；還有一些窯爐等沒有除塵裝置，嚴重影響空氣質(zhì)量，等等。有調(diào)查顯示，蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作財政資金投入少，即使投入了資金也主要集中用于各種示范試點和創(chuàng)建活動?；鶎诱块T普遍感到鄉(xiāng)村人居環(huán)境管理難度很大，村委會也難以組織村民開展“投工投勞”活動，因此，蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化處于無人管，甚至是管不了的狀態(tài)。

二、蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的意義

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設的重點和難點都在農(nóng)村，沒有美麗鄉(xiāng)村就不會有美麗中國，建設“天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收”的美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗蘇北乃至美麗江蘇的必由之路。習近平總書記在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上強調(diào)，要堅持因地制宜、分類指導，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。因此，蘇北鄉(xiāng)村更應加大美麗鄉(xiāng)村建設力度，突出創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收美、生活舒適康居美、生態(tài)優(yōu)良環(huán)境美、文化傳承和諧美”的工作理念與建設目標，充分體現(xiàn)強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村和富裕農(nóng)民的政策和措施，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，構(gòu)建清潔、優(yōu)美、文明、和諧的生態(tài)家園。

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應以村民為本，有效利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)功能的多樣性發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)蘇北鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的保護和傳承。蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化，可以進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高村民的幸福感和滿意度，促進農(nóng)業(yè)資源的整合，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，從根本上改善蘇北鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，形成強大的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的凝聚力、輻射力，建設美好幸福的家園。

三、蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的策略

1.加強相關(guān)政策引導

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化要制定相關(guān)政策法規(guī)，采取引導和防控相結(jié)合，鼓勵村民節(jié)約資源，禁止秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒，促進秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。制訂農(nóng)藥、化肥等科學使用規(guī)范，鼓勵使用生物殺蟲滅害等新型環(huán)保技術(shù)，禁止使用高殘留、強毒性的農(nóng)藥。加強蘇北鄉(xiāng)村的環(huán)境整潔工作，實現(xiàn)生活垃圾袋裝化。另外，要加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化資金的投入，努力拓寬投資的相關(guān)渠道，確保鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化資金的有效投入，調(diào)整相關(guān)財政政策，使財政資金向鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化方面傾斜。

2.結(jié)合鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

蘇北鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟社會發(fā)展、自然地理條件、風俗傳統(tǒng)等的差異，人居環(huán)境優(yōu)化問題也是千差萬別。因此，蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、地理特征、環(huán)境資源狀況、人口素質(zhì)和鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向等相符合，根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實際情況，制訂相應的規(guī)劃方案，充分體現(xiàn)各地鄉(xiāng)村的特色風貌。

3.改善公共衛(wèi)生條件

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應首先考慮改善鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生條件。公共衛(wèi)生條件的改善不僅能夠提高農(nóng)民壽命、減少疾病、改善生活條件、提升勞動力質(zhì)量，而且可以提高鄉(xiāng)村牲畜的成活率，改善牲畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高村民的收入、發(fā)展鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)。地方政府要根據(jù)各地鄉(xiāng)村的特點制訂相關(guān)的工作計劃，努力將蘇北鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生標準建設達到與城市相同或接近的水平。

4.尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習慣

在蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化中，農(nóng)民既是環(huán)境優(yōu)化的建設主體，也是環(huán)境優(yōu)化的受益者。鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化一定要考慮村民的感受，尊重村民的意愿，充分調(diào)動村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，組織和引導村民參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)化的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我調(diào)整機制和自我更新。鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化還應結(jié)合當?shù)卮迕竦纳盍晳T以及當?shù)剜l(xiāng)村的傳統(tǒng)習慣，盡可能滿足當?shù)卮迕竦膶嶋H需要，突出地方風貌特點。

5.做好鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃

蘇北鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后和環(huán)境質(zhì)量低下的狀況是歷史形成的，改變這種面貌也要經(jīng)過一個長期的歷史過程。蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應面對現(xiàn)實，確定合理的目標和任務，突出重點、量力而行、分步實施，要克服以往那種急于求成的運動式做法。另一方面，蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化涉及到多個部門、多個方面，考慮到人居環(huán)境優(yōu)化的綜合性、系統(tǒng)性，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、有效協(xié)調(diào)各部門、各方面的工作。同時，要做好鄉(xiāng)村人家環(huán)境優(yōu)化的基礎工作，制訂與各鄉(xiāng)村相適應的規(guī)劃，要克服簡單套用城市規(guī)劃的編制辦法，努力打造鄉(xiāng)村基礎設施、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、民房設計以及鄉(xiāng)村建設與自然環(huán)境相和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

6.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)建設

蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)機制尚未形成，特別是作物秸稈和畜禽糞便的循環(huán)利用效率比較低。蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應大力引導和促進廢棄物利用循環(huán)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、化學品使用減量化，努力打造規(guī)模適度、效益顯著、生態(tài)良好的種植基地；鼓勵種植一園藝業(yè)園區(qū)、基地與畜禽養(yǎng)殖業(yè)對接，形成畜禽糞污種養(yǎng)循環(huán)利用的利益互惠機制，提高農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平；推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化等多種途徑綜合利用，建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收貯服務體系，提高蘇北鄉(xiāng)村的農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

7.兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化要兼顧政府投入和農(nóng)民預算這兩個方面的要求。人居環(huán)境優(yōu)化應盡可能實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出，既不浪費政府投入的經(jīng)費，也不增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。另外，環(huán)境優(yōu)化中應大力推廣使用新材料、新技術(shù)和新工藝，工程維護運行應追求難度小、成本低，房屋和設施的改造應避免大拆大建的做法。

8.建立科學的環(huán)境綜合管理體系

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化既要整潔美觀、管理規(guī)范，又要田園秀美、幸福宜居，建立“河道清污、道路整潔、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、設施維護”五位一體的綜合管理體系，全面整治骨干道路沿線、骨干河道、新建垃圾池等，有效推進垃圾清管工作，從城郊接合點開始，再輻射推廣到各個鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村的生活垃圾集中處理機制，形成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運”的四級運行管理模式，實現(xiàn)蘇北鄉(xiāng)村的生活垃圾集中處理全覆蓋。

9.加強長效管理機制的培育

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化要堅持日常保潔和集中整治相結(jié)合，加強河道疏浚的力度，增大鄉(xiāng)村綠化的面積，開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生的改造，實現(xiàn)清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源、清潔空氣的目標。同時加強“治管并重、即治即管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門建立起掛鉤服務制度，工作責任到人，形成齊抓共管的局面。為提高村民參與人居環(huán)境優(yōu)化的積極性，在電視臺、報社等主流媒體上開設相關(guān)專欄，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的督察，開展人居環(huán)境優(yōu)化活動進校園、進鄉(xiāng)村、進家庭等活動，并將人居環(huán)境優(yōu)化管理納入“村規(guī)民約”之中，聘請村民代表為鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的義務監(jiān)督員。同時，各鄉(xiāng)村整合村建城管、工商公安、林業(yè)綠化、水利交通等相關(guān)管理部門，設立道路路長、河道河長、巷道巷長、公園園長、農(nóng)貿(mào)市場場長等區(qū)域包干管理制度，達到鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化事事有人問、處處有人管的效果。

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