改革是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的根本途徑

上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體上延續(xù)了2010年一季度以來(lái)的回落態(tài)勢(shì)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入和財(cái)政貨幣政策加力，社會(huì)預(yù)期有所改善，部分指標(biāo)出現(xiàn)一定的積極變化，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）總體平穩(wěn)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比跌幅收窄，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，房地產(chǎn)銷售和投資增速有所回升，去庫(kù)存速度加快。但經(jīng)濟(jì)階段性企穩(wěn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，特別是進(jìn)入二季度以后，改善的勢(shì)頭趨緩，增速下行壓力比較明顯。需要高度重視投資效率下降、債務(wù)規(guī)模上升偏快、民間投資疲軟、去產(chǎn)能短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性成效、部分城市土地和房?jī)r(jià)快速上漲、部分區(qū)域轉(zhuǎn)型遲滯、全球復(fù)蘇進(jìn)程曲折等突出挑戰(zhàn)，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)盡早轉(zhuǎn)入可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)區(qū)間，創(chuàng)造更多有利條件。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

一、受多重因素影響，民間投資增長(zhǎng)乏力。今年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)步伐持續(xù)放緩，與總體固定資產(chǎn)投資增速差距逐步擴(kuò)大。究其原因大致有以下四個(gè)方面：一是在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”的政策背景下，一些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)民間投資下降明顯。二是信貸資源匹配失調(diào)、融資成本居高不下。三是在人民幣貶值預(yù)期影響下，民營(yíng)企業(yè)加大海外投資力度，出現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”現(xiàn)象。四是改革不到位也阻礙了民間投資熱情。

二、房地產(chǎn)主要指標(biāo)呈現(xiàn)“沖高回落”苗頭。房地產(chǎn)“去庫(kù)存”雖然取得一定成效，但區(qū)域分化的特征更加凸顯。部分城市土地成交價(jià)格大幅上升，增加后續(xù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。寄希望通過(guò)大幅度“加杠桿”來(lái)“去庫(kù)存”，可能短暫推高投資增速，長(zhǎng)期看存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

三、去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)階段，但尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩尤為突出。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，表面看是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力大于市場(chǎng)需求所導(dǎo)致，其實(shí)質(zhì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的深刻反映和集中體現(xiàn)。導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的原因比較復(fù)雜，主要有兩類：一是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷造成的周期性過(guò)剩，另一類則是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化而造成的絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩。

四、債務(wù)杠桿快速攀升，傳統(tǒng)穩(wěn)增長(zhǎng)模式受限。長(zhǎng)期以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)就是穩(wěn)投資。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，投資回報(bào)率逐步下降，這種依賴要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在遭遇債務(wù)杠桿高企的挑戰(zhàn)：一是近年來(lái)債務(wù)總杠桿上升速度比較快；二是債務(wù)壓力分布很不均衡，不同部門加杠桿的幅度存在顯著差異；三是投資效率下降；四是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯露。

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局分化和重塑加快。伴隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了一些新的變化特征。這些新的變化大致可以用兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述，即“分化”和“趨同”?！胺只北憩F(xiàn)為省際之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異在不斷擴(kuò)大：一是部分嚴(yán)重依賴能源重化工產(chǎn)業(yè)的省份近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，二是部分西部省份增長(zhǎng)較快，三是部分東部沿海省份轉(zhuǎn)型勢(shì)頭良好。另一個(gè)特征是大的板塊之間“趨同”，表現(xiàn)為東、中、西三大板塊之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度差異不斷縮小。

六、全球經(jīng)濟(jì)景氣低迷，我國(guó)出口難有明顯改觀。今年前幾個(gè)月，伴隨美元持續(xù)貶值，油價(jià)小幅反彈，新興市場(chǎng)資本外流的壓力緩解，全球經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了短暫的景氣回升。但5月以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)再度掉頭向下。展望下半年，全球經(jīng)濟(jì)依然脆弱：歐洲和日本經(jīng)濟(jì)深陷泥潭；美國(guó)經(jīng)濟(jì)也遠(yuǎn)非強(qiáng)勁復(fù)蘇；新興經(jīng)濟(jì)體總體看出現(xiàn)一定的企穩(wěn)跡象，但表現(xiàn)參差不齊。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的情況下，預(yù)計(jì)全球貿(mào)易仍將低迷。

總體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)加大，憂患增加，復(fù)蘇艱難；我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。

“十三五”時(shí)期的內(nèi)外環(huán)境

關(guān)于內(nèi)外環(huán)境，我們有四個(gè)判斷：第一，全球化趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，但投資和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)可能對(duì)中國(guó)形成沖擊。第二，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，但外部市場(chǎng)需求可能較長(zhǎng)時(shí)期處于低迷。第三，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在積蓄壯大，但替代舊的增長(zhǎng)動(dòng)力尚需時(shí)日。第四，國(guó)家整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，但面臨的難題和挑戰(zhàn)也明顯增多。

關(guān)于主要目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出了12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和13項(xiàng)約束性指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四大方面。在25項(xiàng)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)性指標(biāo)，涉及到全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！毒V要》依據(jù)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的要求，提出必須使GDP年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。在10年之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)須達(dá)到7.2%的水平。由于“十二五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到了7.8%，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就可以完成既定目標(biāo)。

回顧“八五”規(guī)劃（計(jì)劃）以來(lái)的歷次五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃確定的預(yù)期增長(zhǎng)率最低。確定這樣的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，并不是簡(jiǎn)單地因?yàn)榻?jīng)濟(jì)按照這樣的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)GDP十年翻一番的目標(biāo)，更主要的是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的環(huán)境、發(fā)展面臨的主要矛盾都與之前有很大不同，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供、需兩方面因素都與之前有很大差異，從根本上講是工業(yè)化初期、中期追趕階段基本完成以后，增長(zhǎng)速度必然下降的規(guī)律使然。

“十三五”時(shí)期有實(shí)現(xiàn)年均6.5%以上增長(zhǎng)的潛力和條件，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度超過(guò)以往，需要付出異乎尋常的努力。

“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

第一，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)期扶貧工作的艱巨任務(wù)和復(fù)雜形勢(shì)，《綱要》將農(nóng)村貧困人口脫貧作為約束性指標(biāo)。扶貧攻堅(jiān)不在于層層下指標(biāo)、趕進(jìn)度，僅僅在一個(gè)時(shí)間段消除“貧困人口”數(shù)字，而在于脫貧后的可持續(xù)性、可發(fā)展性。關(guān)鍵是提升貧困地區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我發(fā)展能力，讓貧困人口真正能夠在參與扶貧攻堅(jiān)中創(chuàng)造更加美好的生活。只有增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正脫貧、持久脫貧。

第二，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。共享發(fā)展不只是讓所有人都能享受到發(fā)展的成果，更重要的是要不斷增強(qiáng)成果享受的公平性。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展必須要加大縮小發(fā)展差距和收入差距的力度?！笆濉睍r(shí)期推進(jìn)共享發(fā)展，要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，但更為關(guān)鍵的是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人人都有參與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第三，促進(jìn)綠色發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)和污染物排放的強(qiáng)度已明顯下降，但能源資源消耗和環(huán)境污染帶來(lái)的挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻。一是我國(guó)資源能源消耗總量和污染物排放總量規(guī)模巨大，并還在繼續(xù)增長(zhǎng)。二是土壤污染日益成為廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。三是水資源短缺與水污染并存。為此，推動(dòng)綠色發(fā)展最根本的是要建立健全相關(guān)制度。約束制度、激勵(lì)制度、公眾參與制度這三大制度必須建立健全。

第四，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我國(guó)目前已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)，對(duì)外投資世界第三，利用外資數(shù)一數(shù)二。之所以還要改革開(kāi)放體制，是因?yàn)樵谛碌陌l(fā)展階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大變化，進(jìn)一步開(kāi)放的必要性更加凸顯，進(jìn)一步開(kāi)放的條件也更加成熟。一是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分迫切，二是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，三是海外投資保護(hù)能力不足。因此，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作：一是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，吸引高端要素流入。二是加快境外投資管理體制改革，有力支持我國(guó)企業(yè)的全球化布局。三是建立適應(yīng)全方位對(duì)外開(kāi)放的金融體制。

如何全面深化經(jīng)濟(jì)改革

改革是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的視角看，無(wú)論是化解當(dāng)前的供需矛盾，還是完成未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，都離不開(kāi)深化改革。中央去年提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，就是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、部分地區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存偏高、非金融企業(yè)債務(wù)規(guī)模上升速度過(guò)快、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本偏高、創(chuàng)新能力與有效公共服務(wù)能力不足等突出挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn) “十三五”的良好開(kāi)局。

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾集中在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革和完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政手段配置資源帶來(lái)的要素低效配置；通過(guò)調(diào)整各類扭曲性政策和制度安排，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快市場(chǎng)出清，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)需求管理的積極配合。我們強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，并不等于否定需求管理，更不是要搞需求緊縮。應(yīng)在適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的前提下，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡從低水平向高水平躍升。

改革既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。除了針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，改革還要著力解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，使經(jīng)濟(jì)真正步入可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)軌道。各地區(qū)各部門圍繞破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約、切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題、促進(jìn)政府自身改革三個(gè)戰(zhàn)略主攻方向，推動(dòng)出臺(tái)了一大批有分量、有力度的改革方案。改革呈現(xiàn)全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)、局部突破的積極局面。

下一步推進(jìn)改革，需要把握好以下幾個(gè)方面：一是要提高改革方案質(zhì)量，合理化改革設(shè)計(jì)程序，擴(kuò)大改革方案設(shè)計(jì)的參與面。二是改革要突出重點(diǎn)，要有輕重緩急。三是要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。四是要處理好各方面利益關(guān)系，使老百姓有更多獲得感。五是要以科學(xué)的評(píng)估為推進(jìn)改革提供切實(shí)保障。

（作者觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)，歡迎討論）