2.5天周末制的“漣漪”能蕩多遠(yuǎn)

阮曉東

目前亟需的是從“汗水型”工作方式向“智慧型”工作方式的轉(zhuǎn)彎，即提高工作效率、縮短工作時(shí)間，以此來(lái)拉動(dòng)居民的旅游消費(fèi)熱情

為了落實(shí)帶薪休假、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，國(guó)家正式發(fā)文提出2.5天休假制，這也激起了無(wú)數(shù)上班族內(nèi)心的“漣漪”。目前已經(jīng)有山西晉中、江西吉安、陜西靖邊等多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了“2.5天周末”實(shí)施細(xì)則。“2.5天周末”可以擴(kuò)大旅游半徑，緩解長(zhǎng)假旅游交通壓力，同時(shí)提高旅游休假自主性，促進(jìn)城市周邊短途旅游的發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“2.5天周末” 實(shí)際上是落實(shí)帶薪休假的一種緩沖政策。中國(guó)目前亟需的是從“汗水型”工作方式向“智慧型”工作方式的轉(zhuǎn)彎，即提高工作效率、縮短工作時(shí)間，以此來(lái)拉動(dòng)居民的旅游消費(fèi)熱情。

國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施“2.5天周末”制

旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為了促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，2015年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》。該《意見》中提出鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

以該政策為依據(jù)，從去年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)有很多地方宣布嘗試試行每周“2.5天”假期的作息制度。筆者梳理已出臺(tái)彈性作息制度的地區(qū)和部門后發(fā)現(xiàn)，“2.5天周末”實(shí)施范圍、實(shí)施時(shí)間跨度在各個(gè)地區(qū)各有不同。江西的上饒市、吉安市，貴州的黔南州，山西的晉中市由政府發(fā)文在全市（州）范圍內(nèi)實(shí)施，湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局系統(tǒng)的試點(diǎn)則經(jīng)縣政府批準(zhǔn) 。在實(shí)施時(shí)間上，“2.5天周末”多集中在春夏秋三季。有的橫跨夏秋兩季，如貴州黔南州從5月1日至10月31日，上饒市從6月1日至8月31日，湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局從7月1日至10月1日﹔有的則橫跨春夏秋三季，如吉安市和晉中市從4月1日至10月31日長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。

比如山西晉中自從去年4月1日起實(shí)行“2.5天周末”制彈性作息制度，即每年4月1日到10月31日，每月兩次周五下午調(diào)休；周五下午休假時(shí)間采取每周增加2小時(shí)工作時(shí)間等方法補(bǔ)償，以確保國(guó)家法定工作時(shí)間。

2015年8月，上饒市政府率先推行周末放假兩天半。2016年3月，江西省吉安市也出臺(tái)了《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》，這是江西省繼上饒市之后第二個(gè)實(shí)行“2.5天周末”彈性作息制度的地區(qū)。同山西晉中一樣，吉安市也是從每年4月1號(hào)到10月31號(hào)期間，實(shí)行周五下午彈性作息。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“2.5天周末”的單位工作人員，每月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。據(jù)悉，該辦法適用于吉安市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，以及吉安市本市范圍內(nèi)的各類企業(yè)及中央、省屬單位。

另外，2016年5月5日，陜西省靖邊縣也對(duì)夏季試驗(yàn)推行“2.5天周末”彈性作息時(shí)間進(jìn)行了安排部署。陜西省靖邊縣的實(shí)施時(shí)間比吉安市和山西晉中市要少一個(gè)月，即夏季“2.5天周末”彈性作息時(shí)間從5月1日到10月31日，實(shí)施范圍方面，除了學(xué)校、醫(yī)院、公安、公用等一線窗口單位暫時(shí)不實(shí)行外，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都可比照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，還規(guī)定各單位各部門本著每周40個(gè)小時(shí)工作時(shí)間不變的原則，實(shí)行AB崗的辦法，保證每個(gè)單位在周五下午不少于一半的人員在崗，最大限度滿足市民群眾辦事需求。

另外，還有更多地區(qū)也在醞釀實(shí)施“2.5天周末”彈性作息制度。這種休假模式除了響應(yīng)國(guó)辦的政策外，也是為了進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，為了避免影響群眾辦事，實(shí)施“2.5天周末”的地區(qū)均提出相關(guān)措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5天小短假的商機(jī)

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大。人們富裕之后，一定有外出旅游的消費(fèi)欲望，所以加快旅游業(yè)改革發(fā)展也是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》更是提出，到2020年，我國(guó)境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

但是我國(guó)原有的休假制度非常不合理，主要表現(xiàn)為休息日多、節(jié)假日少，國(guó)民可以有效安排出游的時(shí)間太少。由于法定假日太少，長(zhǎng)假只有國(guó)慶與春節(jié)，帶薪年休假未得到嚴(yán)格落實(shí)，民眾的休假與休閑需求得不到科學(xué)有效的環(huán)節(jié)。

所以國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)實(shí)行周末2.5天休假方式是對(duì)旅游業(yè)的政策利好。因?yàn)閺那耙驗(yàn)槭请p休，周末游產(chǎn)品通常以兩天一晚為主，周邊游的核心產(chǎn)品自駕游受制于時(shí)間，半徑大約在300公里之內(nèi)。周末2.5天休假以后，這個(gè)半徑可以擴(kuò)大到500公里，3天2晚將成為主流，極大增加周邊游產(chǎn)品的豐富度。

很多專家都表示，“2.5天周末”這種特色化休假制度將是一次全新的嘗試，對(duì)提振旅游產(chǎn)業(yè)和本地經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)市民的消費(fèi)熱情，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是對(duì)周邊游產(chǎn)品是重大利好，讓更多中產(chǎn)階級(jí)和用戶有時(shí)間去旅游。

據(jù)在線旅行服務(wù)商的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)40多億人次的旅游者中，1—3日的周邊短途游占七成以上，其中又有一半以上是周末出游，周末游游客規(guī)模達(dá)30億級(jí)，旅游消費(fèi)規(guī)模可達(dá)萬(wàn)億。

2.5天休假方式有利于自駕游的發(fā)展。根據(jù)自助游領(lǐng)軍品牌驢媽媽發(fā)布的《2016年自駕游十大趨勢(shì)報(bào)告》，2016年，80后、90后是自駕游主力軍，家庭自駕占比85%，3天2晚將成為主流，44%游客選擇自助自駕游，親子自駕、應(yīng)季主題自駕進(jìn)入黃金時(shí)代，房車自駕、定制自駕將成為新風(fēng)尚。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自駕游客人中家庭游客占比為85%，以兩大一小、四大一小為主；除了家庭自駕，還有一些追求說(shuō)走就走，親近自然的年輕白領(lǐng)及自駕游的狂熱愛(ài)好者。而根據(jù)2016年TripBarometer全球旅游經(jīng)濟(jì)報(bào)告，61%的中國(guó)受訪者表示將在新一年里計(jì)劃增加旅行預(yù)算，回饋?zhàn)约汉图胰?。這反應(yīng)了中國(guó)乃至全球旅游市場(chǎng)的親子游、家庭游需求在2016年將繼續(xù)擴(kuò)大。

另外，“2.5天周末”對(duì)帶薪休假也是一個(gè)拉動(dòng)。

目前已經(jīng)有多家旅行社開始著手分析“2.5天周末”，并開始規(guī)劃調(diào)整旅游路線。比如原先一晚兩天周末游只能適合周邊自駕游，如增加半天，即可考慮大量增加飛機(jī)，周末兩晚三天度假產(chǎn)品，例如去中國(guó)海南、廈門、中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)及日本、韓國(guó)、等國(guó)均合適。另外在旅游線路上，周五下午出發(fā)，那行程也更為寬松，市民的旅游也將更加舒適?！岸嘈葸@半天假，其實(shí)變量是特別大的，將周五下午緊湊利用，就能形成3天的效果?！币晃宦眯猩缲?fù)責(zé)人說(shuō)，只要周一多請(qǐng)一天年假，就滿足更多四晚三天線路的需求。

另外，近年低迷的酒店業(yè)也有望重現(xiàn)生機(jī)。周六入住、周日退房的入住習(xí)慣，將被周五小波入住潮盤活。酒店老板們也可以分享“2.5天周末”的政策紅利，從一晚的入住時(shí)間變成兩晚，多出來(lái)的半天假，就能讓酒店房費(fèi)翻倍，大方面為國(guó)家經(jīng)濟(jì)添上一筆，小方面酒店也將直接受益。

對(duì)于城市周邊游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的周末很多就是一日游，由于時(shí)間限制，一般只有體驗(yàn)單一項(xiàng)目和吃個(gè)午飯的時(shí)間，兩日游也大部分是頭一天晚上到達(dá)，游玩的內(nèi)容差不多，只是時(shí)間更寬松，體驗(yàn)度更高而已。但是“2.5天周末”將讓中心城市的居民往更遠(yuǎn)的地方輸送，北京市民走出京津冀，上海市民突破長(zhǎng)三角，廣州市民穿越省港澳。因?yàn)檫@多出的0.5天假期，游客們有了更長(zhǎng)的旅行目的地半徑。

帶薪休假才是大眾旅游時(shí)代的核心

每逢十一長(zhǎng)假，微博、微信上到處都在曬各大高速如何成為停車場(chǎng)，各大景區(qū)如何人滿為患。對(duì)于擁有一個(gè)近十四億人口的大國(guó)而言，人民在黃金周的7天內(nèi)集中休假、出行，造成各種擁堵也在情理之中。由于目前帶薪休假一直無(wú)法落實(shí)，所以只有改革休假制度，讓人民自由選擇出行時(shí)間，錯(cuò)時(shí)出游，才能從根源上進(jìn)行分流，必能改善目前擁擠出行的困境。

法律規(guī)定帶薪休假，不僅因?yàn)檫@是人們的權(quán)利，還因?yàn)楹侠淼男菁賹?duì)于人們的身心健康乃至社會(huì)的發(fā)展都是有利的。對(duì)比看一下歐美國(guó)家，就可以看到他們?cè)谛菁僦贫壬舷氲囊艿胶芏?。所以度假也已?jīng)成為歐美國(guó)民的一個(gè)生活內(nèi)容，就和吃飯、睡覺(jué)、開車、納稅一樣。

比如美國(guó)的假期安排非常平衡，幾乎每個(gè)月都有假日，市民都有機(jī)會(huì)休息一下。日本也借鑒了美國(guó)的做法，除了星期六和星期天休息，每個(gè)月基本上還有一兩個(gè)其它假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。 比如2月份有建國(guó)紀(jì)念日；3月份有春分日；4月份有昭和日；5月份紅日子最多：3日是憲法紀(jì)念日，4日是綠色之日，5日是兒童日；8月份有盂蘭盆節(jié)；9月份有敬老日；10月有體育日；11月就有兩個(gè)“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。日本的工薪族雖然經(jīng)常加班到很晚，但他們的均衡假日分布也讓他們獲得了良好的休息。

靈活性強(qiáng)是德國(guó)休假制度的一大特點(diǎn)。德國(guó)政府一向鼓勵(lì)人們帶薪休假，如果員工在一年中沒(méi)有休滿假期，剩余的帶薪假最晚可在次年的3月前休完。每年7月和8月是歐洲最好的休假時(shí)節(jié)。每到這時(shí)，馳騁在德國(guó)高速公路上的房車絡(luò)繹不絕，給人一種“全民休假”的印象。

極富創(chuàng)新活力的瑞典規(guī)定，帶薪假期每年不得少于5個(gè)星期，有些企業(yè)的帶薪假期甚至長(zhǎng)達(dá)7個(gè)星期。加上其他法定節(jié)假日，瑞典人全年可享受的假期長(zhǎng)達(dá)150天。瑞典人非常注重休假，他們很少在假期內(nèi)加班。

日本在公司里工作的人都帶薪假，根據(jù)工作年限的不同，帶薪假的天數(shù)也不同。一般工作半年為10天，以此類推每多一年多一天，上限為20天。

同時(shí)在歐美國(guó)家，用人單位如果對(duì)帶薪休假貫徹不力將付出沉重代價(jià)。

但在國(guó)內(nèi)，由于文化因素，五一小長(zhǎng)假丶端午節(jié)經(jīng)常扎堆五月，十一黃金周和中秋節(jié)撞車，春節(jié)黃金周和元宵節(jié)緊湊導(dǎo)致這幾個(gè)月份假日密集，但天氣最熱的7月和8月卻常常沒(méi)有假期。

所以從根本上說(shuō)，我國(guó)亟需要對(duì)休假制度進(jìn)行改革，以此來(lái)釋放億萬(wàn)民眾“休長(zhǎng)假”的訴求，同時(shí)促進(jìn)旅游、休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然在現(xiàn)在，我國(guó)帶薪休假在很多企業(yè)中還沒(méi)有根本的實(shí)施細(xì)則。為此，國(guó)家倡導(dǎo)2.5天休假方式，實(shí)際上是落實(shí)帶薪休假的一種緩沖政策?！八^的2.5天假期是把我們的工薪假期，分到周末假期里去?！奔彩腥松缇洲k公室伍主任解釋稱，政府工作人員擁有帶薪年假，但是由于工作繁忙，不少人沒(méi)辦法按時(shí)休假，“這一政策并未延長(zhǎng)放假時(shí)長(zhǎng)，而是在落實(shí)帶薪休假政策。”

2016年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次提出落實(shí)帶薪休假制度。帶薪休假制度作為從全民集中休假向全民全年分散休假模式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，不僅有利于提高社會(huì)管理水平、合理分配和利用時(shí)間及其他資源，推動(dòng)我國(guó)休假制度與國(guó)際接軌，還能夠大大降低公民休假對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)所帶來(lái)的不利影響。

好的制度化成好的行動(dòng)并非一帆風(fēng)順。目前在我國(guó)，由于勞動(dòng)者維權(quán)成本較高，對(duì)違規(guī)用人單位缺乏處罰細(xì)則，不少勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利仍被無(wú)情剝奪。要滿足民眾的休假、休閑需求，國(guó)家還需要從保障其帶薪休假權(quán)的落實(shí)上面下工夫。除了法律保證、營(yíng)造輿論氛圍以外，執(zhí)法部門強(qiáng)勢(shì)維權(quán)與加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，也是重要路徑。

向“智慧型”工作方式轉(zhuǎn)彎

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》均刊登過(guò)題為《中國(guó)人工作有多努力？》的調(diào)查文章。文章稱，“汗水經(jīng)濟(jì)”是中國(guó)的典型經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)勞動(dòng)者年均工作2000至2200小時(shí)。相比之下，經(jīng)合組織中英國(guó)人年平均工作只有1677小時(shí)。雖然中國(guó)勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)越來(lái)越短，但是超負(fù)荷工作的人比比皆是。

比如中國(guó)農(nóng)民工日均工作8.8小時(shí)，近85%每周工作44小時(shí)以上，如此高的工作難度令不少農(nóng)民工的身體呈現(xiàn)超負(fù)荷狀態(tài)。除了農(nóng)民工，處于較富裕階段的白領(lǐng)、商業(yè)經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員和科研工作者均坦言身體透支嚴(yán)重。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告，如今超過(guò)半數(shù)的中國(guó)富裕階層抱怨正遭受來(lái)自“工作壓力、家庭義務(wù)和長(zhǎng)時(shí)間工作”的健康問(wèn)題。

“普遍問(wèn)題是失眠、疲勞、乏力、肥胖和常見病”，文章警告道，“此類問(wèn)題正迅速增多，尤其在年輕人中?！庇忻襟w報(bào)道，中國(guó)每年過(guò)勞死人數(shù)多達(dá)60萬(wàn)。一味拖長(zhǎng)工作時(shí)間對(duì)于工作質(zhì)量、勞動(dòng)者的身心其實(shí)是不利的。不少學(xué)者專家正敦促中國(guó)的用人單位要把降低工作負(fù)荷作為提高生產(chǎn)力的途徑之一，同時(shí)要努力賦予人員正當(dāng)?shù)男菁贆?quán)利。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展。而人民的休假不僅是一種福利，更成為一種權(quán)利。

2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提及并力挺休假的倡導(dǎo)，讓有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整夏季作息，為職工“2.5天休假”創(chuàng)造有利條件。這一政策也是政府讓人們逐漸意識(shí)到生活才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，休假和休息同樣有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著生活水平的提高，受過(guò)高等教育的“90后”一代比“80后”和“70后”都有更高的職業(yè)期望，他們選擇工作并不單一地從高薪資高福利去衡量，而是更注重工作和生活的平衡，有靈活的工作方式，有較好的成長(zhǎng)空間。全球人力資源巨頭任仕達(dá)的工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，新一代年輕人選擇留下工作的原因的先后排名分別是：工作和生活的平衡（43%），工作方式較靈活（38%），很適合當(dāng)前崗位（30%），較好的成長(zhǎng)空間（28%）。

對(duì)于工作的安排，中國(guó)也面臨著一場(chǎng)從固定工作到彈性工作的轉(zhuǎn)變。在今天很多行業(yè)，尤其是IT、招聘、媒體、電商、創(chuàng)意等行業(yè)，很多公司鼓勵(lì)實(shí)施彈性工作制，工作可以在電腦上、電話中和互聯(lián)網(wǎng)上完成，甚至有些公司鼓勵(lì)員工在家上班，以此來(lái)緩解交通壓力，同時(shí)降低企業(yè)的管理成本和員工的時(shí)間成本。這種彈性工作制的出現(xiàn)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)代社會(huì)工作方式的快速變化和生活節(jié)奏的加快的必然。因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)不再重要，真正重要的是創(chuàng)意、智慧和相互合作。而從目前到將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)很多行業(yè)都會(huì)經(jīng)歷從“汗水經(jīng)濟(jì)”從向“智慧型”工作方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，帶薪休假、彈性工作制等新型的契約關(guān)系也會(huì)逐漸得到落實(shí)。