加強調(diào)查研究夯實履職基礎(chǔ)

陳硃書

調(diào)查研究是人大發(fā)揮職能作用、開展有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實踐要求。青浦區(qū)人大常委會十分重視調(diào)查研究工作，積極探索調(diào)查研究的新途徑、新方法，并付諸實踐。自2013年開始，常委會將專題調(diào)研作為提高人大履職效果的有效手段，每年度組織常委會各委、室開展專題調(diào)研；2014年，又組織全體區(qū)人大代表開展專題調(diào)研。三年來，共形成專題調(diào)研報告38篇。專題調(diào)研的實踐，提升了常委會調(diào)查研究的理念和方法，促進了履職方式的完善和工作效能的提升，進一步夯實了人大履職的民意基礎(chǔ)。

一、專題調(diào)研的基本做法

青浦區(qū)人大常委會緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的民生問題、人大工作中的實際問題，開展專題調(diào)查研究，為區(qū)委決策提供參考，為督促“一府兩院”改進工作提出建議，為常委會依法履職夯實基礎(chǔ)。在具體實踐中，著重做好四個方面的工作。

一是注重把握調(diào)研選題的精度。常委會結(jié)合人大職權(quán)特點，從大處著眼，從小處切入，緊扣全區(qū)改革發(fā)展的中心工作，抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點，圍繞提升人大依法履職的方式方法，選好課題并組織開展專題調(diào)研。三年來，共對32項專項工作開展調(diào)研。其中，圍繞改革發(fā)展的重大問題開展的調(diào)研15項、17篇，涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展6項、7篇，三農(nóng)工作3項、4篇，城市建設(shè)治理4項、政府自身建設(shè)2項，為本區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會治理以及社會事業(yè)各方面的發(fā)展提供決策參考，凸顯服務(wù)發(fā)展大局職能；圍繞人民群眾的關(guān)注問題開展的調(diào)研11項、15篇，涉及社會民生4項、5篇，社會事務(wù)管理5項、8篇，基層基礎(chǔ)建設(shè)2項，督促政府改進工作，發(fā)揮人大促進民生改善作用；圍繞人大工作的實際問題開展的調(diào)研6項，夯實人大履職基礎(chǔ)，推動人大工作不斷發(fā)展。

二是注重把握調(diào)研范圍的廣度。常委會采取不同的調(diào)研方式，廣泛收集相關(guān)信息，堅持把座談和實地察看結(jié)合起來、把明察和暗訪結(jié)合起來、把面上調(diào)查和解剖典型結(jié)合起來，弄清弄透實際情況，保證調(diào)研質(zhì)量。比如在關(guān)于學(xué)校食堂運行管理的專題調(diào)研中，調(diào)研組通過“一看二聽三問四訪五學(xué)”的方法，全面掌握學(xué)校食堂運行管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出建議和對策。通過“看”，實地查看學(xué)校食堂8個、供餐企業(yè)2家，獲取第一手資料；通過“聽”，分別聽取區(qū)教育局、區(qū)食藥監(jiān)局和相關(guān)學(xué)校的專題介紹，獲取最直觀材料；通過“問”，組織調(diào)查問卷，獲取廣泛建議；通過“訪”，召開校長、總務(wù)主任、教師和供餐企業(yè)等各類座談會6次，獲取多方面意見；通過“學(xué)”，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，赴本市金山區(qū)、浙江安吉縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，查找差距，獲取有效工作辦法。

三是注重把握分析研究的深度。常委會善于把調(diào)查與研究結(jié)合起來，通過對所獲取資料的分析，實事求是地提出問題，并著重圍繞存在問題開展思考和研究，把問題想全問透，準確把握問題的實質(zhì)，抓住破解問題的關(guān)鍵。比如，在關(guān)于進一步提高常委會審議質(zhì)量的專題調(diào)研中，調(diào)研組通過前期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并指出常委會審議中存在的審議發(fā)言積極性不高、提出建議針對性不強、審議意見落實不到位等問題。隨后，專門就這些問題的產(chǎn)生原因進行深入研究，通過個別訪談常委會組成人員、向兄弟縣市人大問卷調(diào)查、組織調(diào)研組研討等形式，問情況、作對比、查原因，總結(jié)歸納出審議時與“一府兩院”缺乏互動、審議意見效力有待提升等四個方面的八項具體原因。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出實行詢問常態(tài)化、開展審議意見辦理落實情況滿意度測評等對策建議，并付諸實踐，促進了常委會審議質(zhì)量的有效提升。

四是注重把握提出建議的準度。常委會著眼于解決問題的有效途徑，注重圍繞法律條文規(guī)定、上級部門要求、工作發(fā)展趨勢等方面，堅持在提高意見建議的操作性上下功夫，努力使提出的意見建議更易于被重視和采納。比如，在加強部門預(yù)算支出管理專題調(diào)研的意見形成階段，調(diào)研組圍繞預(yù)算單位管理、績效預(yù)算范圍、預(yù)算公開力度、預(yù)算考核機制四個方面存在的問題，從新頒布預(yù)算法對預(yù)算管理的約束性規(guī)定、上級部門對預(yù)算信息公開的工作要求、全面推進預(yù)算績效管理的發(fā)展趨勢等方面著手，對完善部門預(yù)算支出管理提出了有針對的且操作性強的建議，得到財政部門的認可，如有關(guān)引進中期預(yù)算編制辦法、全面推進預(yù)算績效管理、建立預(yù)算支出執(zhí)行率季度通報等建議均被采納。

二、專題調(diào)研的主要體會

專題調(diào)研是創(chuàng)新人大工作形式的新舉措，經(jīng)過三年的實踐，較好地推動了常委會職權(quán)的正確行使，取得了實實在在的效果。實踐中，青浦區(qū)人大常委會嚴格把握三個基本要求，確保專題調(diào)研沿著正確的方向開展。

一是堅持專職力量與專業(yè)力量相結(jié)合。常委會充分發(fā)揮人大的組織優(yōu)勢，專題調(diào)研由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，機關(guān)委室、工委委員、人大代表、專家學(xué)者共同參與，注重借助多方力量聯(lián)合開展調(diào)研，專題調(diào)研掌握的情況客觀真實，剖析原因透徹、準確，提出建議立意高、操作性強。在調(diào)研小組組建時，注重選取與調(diào)研內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較強行業(yè)、領(lǐng)域的代表參加，發(fā)揮他們熟悉基層、了解情況的優(yōu)勢。比如，在動遷安置小區(qū)物業(yè)管理的專題調(diào)研中，邀請了工作生活在動遷小區(qū)的代表參加，使調(diào)研提出的建議更具針對性，更貼近基層群眾的想法。而對專業(yè)性較強的調(diào)研，則邀請專家學(xué)者和專業(yè)人員參與調(diào)研。比如，在瀆職侵權(quán)的專題調(diào)研中，專門從檢察院、法院、高等院校中，選取具有法律知識背景或從事瀆職侵權(quán)相關(guān)工作的人員，將他們充實進專題調(diào)研組，全程參與調(diào)研，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，幫助提升調(diào)研的專業(yè)性。

二是堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結(jié)合。常委會以發(fā)現(xiàn)和提出問題為工作起點，始終把破解問題作為開展專題調(diào)研的落腳點，充分發(fā)揮調(diào)查研究對提升具體工作的積極作用。對涉及全局性問題的調(diào)研課題，通過召開交流會、轉(zhuǎn)發(fā)專題調(diào)研報告匯編冊等形式，反饋至有關(guān)部門，為其科學(xué)決策提供依據(jù)。對事關(guān)具體工作、針對性明確的調(diào)研課題，通過轉(zhuǎn)化為代表建議的方式，尋求解決問題的途徑。比如，在有關(guān)環(huán)境綜合整治的專題調(diào)研中，參與調(diào)研的人大代表就整治工作中執(zhí)法力量、執(zhí)法效率存在的問題，有針對性地提出了關(guān)于加強鎮(zhèn)級行政綜合執(zhí)法力量和加快在建違法建筑查處工作效率的代表建議，提交相關(guān)部門辦理落實。

三是堅持專題調(diào)研與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。常委會組織開展專題調(diào)研旨在針對新情況、解決新問題、形成新舉措、促進新發(fā)展。實踐中，注重圍繞調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，努力發(fā)揮專題調(diào)研對提升具體工作的積極作用。一是推進人大工作發(fā)展。三年來，常委會通過開展有關(guān)討論決定重大事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、執(zhí)法檢查工作的專題調(diào)研，陸續(xù)出臺討論、決定重大事項的規(guī)定、關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見、關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定，促進常委會工作程序化、規(guī)范化。二是推動政府工作改進。以動遷安置小區(qū)物業(yè)管理專題調(diào)研為例，常委會根據(jù)調(diào)研反映的問題情況，將動遷安置小區(qū)物業(yè)管理列為常委會審議議題，通過聽取和審議區(qū)政府相關(guān)工作情況報告，開展辦理落實有關(guān)審議意見情況滿意度測評，督促區(qū)政府切實加強工作，進一步整合動遷安置小區(qū)服務(wù)管理資源，抓好物業(yè)行業(yè)監(jiān)管考評，提升物業(yè)管理水平。

三、專題調(diào)研的繼續(xù)完善

回顧三年的專題調(diào)研，青浦區(qū)人大常委會作了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了較好成效。但對照新形勢下人大工作的要求還需要加強如下工作。主要有：一是充分發(fā)揮代表主體作用。專題調(diào)研是代表法規(guī)定的縣級以上各級人大代表閉會期間活動的一種重要方式，是代表知情知政、依法執(zhí)行代表職務(wù)的履職要求。但在實踐中，代表的參與度還不夠高，作用發(fā)揮還不夠明顯。建議，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)代表參與，切實把專題調(diào)研作為代表密切聯(lián)系人民群眾、充分發(fā)揮代表主體作用的有效途徑和載體。二是積極促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。常委會通過將調(diào)研成果上報區(qū)委、函告“一府兩院”、組織交流會等形式轉(zhuǎn)化，效果還不明顯，也缺乏法律效力。建議，加強與“一府兩院”的橫向交流，提高調(diào)研報告的影響力。必要時，可以將專題調(diào)研報告提請常委會會議審議，并根據(jù)審議情況，形成審議意見，交由“一府兩院”辦理。三是形成專題調(diào)研工作制度。2013年開始，常委會每年出臺實施意見，明確專題調(diào)研的指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、有關(guān)要求，形成了一套較為固定的做法。三年的實踐表明，專題調(diào)研有助于提高監(jiān)督工作實效。建議，可適時將專題調(diào)研上升為常委會工作制度。 （作者單位：青浦區(qū)人大常委會辦公室）