邊審議邊詢問制造業(yè)轉(zhuǎn)型

仲穎 陳余泓

“詢問”是人大監(jiān)督的一種法定形式，是人大及其常委會(huì)行使知情權(quán)的一種有效途徑。市十四屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議上，圍繞上海如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型中需要突破哪些瓶頸、政府相關(guān)部門有哪些應(yīng)對(duì)措施等問題，市人大常委會(huì)委員和市人大代表在審議有關(guān)“促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，紛紛向列席會(huì)議的市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等政府部門負(fù)責(zé)人提出詢問。

如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純：我們?cè)谡{(diào)研當(dāng)中明顯感到，大家對(duì)制造業(yè)發(fā)展的預(yù)期普遍比較悲觀。請(qǐng)問市經(jīng)信委，上海有哪些有效措施用以確保“十三五”期間本市制造業(yè)保持占GDP比重25%的規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，同時(shí)順利完成上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？

市經(jīng)信委主任陳鳴波：上海這幾年在轉(zhuǎn)型方面的力度比較大，我給大家報(bào)告一個(gè)數(shù)學(xué)題。去年本市工業(yè)總產(chǎn)值3.3萬億，按照保持占GDP比重25%測(cè)算，到2020年工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到3.8萬億。5千億的增量來自哪里？我們的答案是：3+4-2=5。3是3千億存量，4是通過招商引資等途徑，每年實(shí)現(xiàn)增量4千億，2是每年可能會(huì)調(diào)出去2千億，一加一減實(shí)現(xiàn)5千億的增量。需要注意的是，每年4千億的增量有賴于各方共同努力，如果認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，手段不充分，這4千億可能很難完成，所以我們的著力點(diǎn)在4上面。

關(guān)于上海的工業(yè)到底怎么走，其實(shí)規(guī)律都看得到，一個(gè)是創(chuàng)新，一個(gè)是高端?？傮w上海的制造業(yè)面臨的形勢(shì)還是比較復(fù)雜、比較嚴(yán)峻的，我們制定了“十三五”的制造業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃做得還是不錯(cuò)的。

市人大常委會(huì)委員、市人大法制委主任委員林化賓：這些年制造業(yè)占GDP的比重逐漸下降，上海是不是已經(jīng)處在制造業(yè)衰退進(jìn)程之中？如果是的話，我們現(xiàn)在處在什么樣的地位，25%是不是可以止滑的底部？

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波：這個(gè)問題點(diǎn)到了產(chǎn)業(yè)部門的軟肋，很難回答，但我們還是要回答。我是這樣想的，這次市委決定到2020年確保制造業(yè)保持占GDP比重25%，這是我們的一個(gè)探討，至于具體的數(shù)值我個(gè)人認(rèn)為不是最重要的，關(guān)鍵是我們要提質(zhì)增效。上海制造業(yè)的路是什么樣的？到2020年我們可以預(yù)見是什么樣的產(chǎn)業(yè)？到2040年上海產(chǎn)業(yè)的布局怎么樣？我可能更關(guān)注這方面。

轉(zhuǎn)型升級(jí)中的瓶頸如何突破？

市人大常委會(huì)委員、市人大常委會(huì)人事代表工委副主任張金康：上海新一輪城市總體規(guī)劃編制過程當(dāng)中已經(jīng)提出底線的要求，用地已經(jīng)成為要素瓶頸之一。請(qǐng)問市規(guī)土局，在新增工業(yè)用地日益減少的情況下，我們?cè)凇膀v籠換鳥”，土地二次開發(fā)方面有沒有更好的扶持政策？

市規(guī)土局：上海規(guī)劃國(guó)土用地企業(yè)的保障這方面沒有問題，根據(jù)我們開展的工業(yè)用地的摸底分析，整個(gè)上海建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例接近50%，其中工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例相當(dāng)高。2012年、2013年，按照市政府統(tǒng)一安排，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，開展了工業(yè)用地的布局分析，對(duì)規(guī)劃的集中建設(shè)期內(nèi)的工業(yè)用地以及集中建設(shè)期以外的工業(yè)用地分別制訂了不同的政策措施。市政府2014年發(fā)布了支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，解決了幾個(gè)問題：一個(gè)是工業(yè)集中建設(shè)期內(nèi)的工業(yè)用地提質(zhì)增效措施；第二個(gè)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施；第三個(gè)集中建設(shè)期以外的低效工業(yè)用地提出減量化的措施。我們今年在原來出臺(tái)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行了評(píng)估，又對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行了修改完善。

關(guān)于如何“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，我們首先要做好培訓(xùn)，制訂政策的具體指導(dǎo)導(dǎo)則，其次要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通開展政策培訓(xùn)，第三要通過典型案例剖析，對(duì)政策出臺(tái)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)完善。

市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委委員蔡敏勇：我提三個(gè)問題，請(qǐng)市經(jīng)信委回答。一是政府相關(guān)部門如何強(qiáng)化、優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、科技人員和員工的創(chuàng)造積極性，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力保障？二是許多企業(yè)慨嘆融資難、融資貴，上海如何整合金融資源，支持企業(yè)多渠道運(yùn)用并購、重組、自主創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新等手段，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)換以及工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)改造？第三個(gè)問題，面對(duì)制造業(yè)投資意愿趨勢(shì)下降的情況，政府部門是不是已經(jīng)有所考慮？將采取哪些措施，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供投資支持？

市經(jīng)信委主任陳鳴波：上海的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是國(guó)企、央企、民營(yíng)企業(yè)、外資“四分天下”。國(guó)有企業(yè)由國(guó)資委推進(jìn)改革，提升創(chuàng)新勁頭。我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注度還有待增強(qiáng)，要通過政策設(shè)置、制度支持等方面，提升他們改革創(chuàng)新的積極性。

講到融資，我們現(xiàn)在的想法是成立產(chǎn)業(yè)基金，目前的規(guī)模是10億，今后還會(huì)增加。這方面中小企業(yè)可以一起融資，股權(quán)投資都會(huì)打開，這是股權(quán)結(jié)構(gòu)方面。另外一方面是銀企，銀企在去年有很大的進(jìn)展，我們最近都在協(xié)商，產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)營(yíng)部門協(xié)同起來，制造一些有針對(duì)性的，對(duì)不同客戶、不同企業(yè)、不同部門的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

如何進(jìn)行政策扶持和保護(hù)？

市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員戴柳：上海前幾年在制造業(yè)當(dāng)中有一些企業(yè)是很奪目的，比如說上海家化。這些企業(yè)都是有很好的職業(yè)經(jīng)理人在領(lǐng)頭做。請(qǐng)問市國(guó)資委，在弘揚(yáng)工匠精神的同時(shí)，能不能出臺(tái)舉措，支持一批領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、或者是職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展？

市國(guó)資委：去年國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，提出要做強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍。2013年上海出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革20條，明確提出要探索建立有利于企業(yè)家集聚的機(jī)制體制，所以打造培育一批企業(yè)家隊(duì)伍也是上海國(guó)資國(guó)企改革的重要任務(wù)。2013年市人大出臺(tái)的“容錯(cuò)”機(jī)制，為企業(yè)家改革創(chuàng)新提供了很好、很寬松環(huán)境。

目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了深化國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，提出要探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索市場(chǎng)化管理國(guó)有企業(yè)制度，這些都為上海培育企業(yè)家隊(duì)伍提供了政策依據(jù)。我們向國(guó)資委及相關(guān)部門提出申請(qǐng)，上海要先行先試，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍方面加強(qiáng)探索。

市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員馬新生：第一個(gè)問題請(qǐng)市經(jīng)信委回答。上海一直是國(guó)家最重要的工業(yè)基地，制造業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)力是很雄厚的。但是我們也要清醒地看到，制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力在下降，面大量廣的傳統(tǒng)中小型制造企業(yè)仍然處于價(jià)值鏈的中低端，很多傳統(tǒng)中小型企業(yè)根本沒有轉(zhuǎn)型的能力。市經(jīng)信委打算采取什么措施來推動(dòng)中小型制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正發(fā)揮好制造業(yè)的主力軍作用？

第二個(gè)問題請(qǐng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局回答。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新必須狠抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但是我們現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境還很不樂觀。一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，很多企業(yè)的原創(chuàng)技術(shù)得不到應(yīng)有的保護(hù)，這些都嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)秩序，妨礙了原創(chuàng)技術(shù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。政府部門將采取哪些政策措施，培育更好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，保護(hù)好這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、科研院校、科技人員開展技術(shù)創(chuàng)新？

市經(jīng)信委主任陳鳴波：市政府有多個(gè)委辦協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和改造。首先，我們?cè)O(shè)立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目來支持他們發(fā)展，最近兩年累計(jì)安排轉(zhuǎn)型資金1.23億，量不大，但是涉及了一定數(shù)量的企業(yè)。此外，我們也在研究“專精特新”企業(yè)，目前認(rèn)定的“專精特新”企業(yè)有1230家，我們要將火力集中到有潛力的企業(yè)上面。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：第一，談到知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，“山寨”也是階段性的產(chǎn)物，跟我們當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段基本匹配，這是一個(gè)總體的判斷。整個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保護(hù)，是恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

第二，楊雄市長(zhǎng)今年6月到我們這里調(diào)研，提出上海的企業(yè)要會(huì)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，利用游戲規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)進(jìn)行博弈。從游戲規(guī)則設(shè)計(jì)本身看，要讓企業(yè)利用這個(gè)規(guī)則在碰撞當(dāng)中保護(hù)自己，形成自己。

第三，剛才馬委員提到上海如何圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做得更好。我們有幾個(gè)層面的舉措。第一，我們近四年來，每年推進(jìn)試點(diǎn)示范計(jì)劃，幫助比較優(yōu)秀的試點(diǎn)和示范企業(yè)，提升他們知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和維權(quán)能力。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分兩塊，一塊是司法，一塊是行政。在司法保護(hù)方面，國(guó)家在新一輪的專利法的修改當(dāng)中擬提高賠償?shù)牧Χ?，降低?quán)利請(qǐng)求人保護(hù)的費(fèi)用。在行政保護(hù)方面，我們通過在浦東新區(qū)探索建立三合一的行政保護(hù)體制，建立相關(guān)基金幫助企業(yè)進(jìn)行專利保險(xiǎn)，建立海外維權(quán)機(jī)制等舉措，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

市人大常委會(huì)委員、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員孫雷：我們的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)近幾年來一直是兩位數(shù)遞增，去年有所下降但是仍然明顯高于汽車行業(yè)的增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，也為上海迎來了農(nóng)機(jī)發(fā)展的新機(jī)遇。能不能考慮增加上海發(fā)展智能高端的農(nóng)機(jī)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)？請(qǐng)市經(jīng)信委回應(yīng)一下。

市經(jīng)信委主任陳鳴波：農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面我們還有待加強(qiáng)。智能制造是一整個(gè)體系，包括平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、示范等多個(gè)方面，還涉及一些商業(yè)模式，這方面我們也在研究，會(huì)后我們將對(duì)此進(jìn)一步加以完善。

市人大常委會(huì)委員、市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰：請(qǐng)問市國(guó)資委，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我們將給國(guó)有企業(yè)哪些政策？因?yàn)槲易罱猜犝f工信部對(duì)新能源汽車是給政策的，上海在工信部給的政策基礎(chǔ)上有沒有再增加更多的政策？

市國(guó)資委：我們對(duì)上海制造業(yè)給予的支持是一以貫之的。今后將在商業(yè)轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)、資金支持、投資管理等方面繼續(xù)加大支持力度。

【鏈 接】

市人大常委會(huì)副主任洪浩：會(huì)后，請(qǐng)有關(guān)委員會(huì)將大家在審議和詢問中提出的意見和建議匯總整理成《審議意見》，由市人大常委會(huì)辦公廳書面送市政府辦公廳，請(qǐng)市政府和有關(guān)部門認(rèn)真加以研究落實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市人大常委會(huì)提交整改落實(shí)情況報(bào)告。

市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)姚海同：此次常委會(huì)會(huì)議審議“促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專項(xiàng)工作報(bào)告，邊審邊問，給大家印象深刻。人大在開展專題詢問以來，對(duì)詢問如何做到常態(tài)化，一直有很多討論。市人大常委會(huì)今年將詢問常態(tài)化寫入了監(jiān)督工作計(jì)劃，旨在不斷探索詢問效用的發(fā)揮，體現(xiàn)了人大工作與時(shí)俱進(jìn)的勇氣和魄力。

過去常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)詢問很少，詢問集中體現(xiàn)在專題詢問會(huì)上。這次的邊審邊問，是本屆人大以來詢問常態(tài)化力度最大的一次，21名委員、代表認(rèn)真發(fā)言，踴躍提問，共提出了17個(gè)問題。邊審邊問反映了審議發(fā)言中“有問則問”、“夾議夾問”的需求，相信邊審邊問會(huì)逐漸變成常態(tài)。

邊審邊問對(duì)列席的政府部門也有觸動(dòng)：政府部門列席人大常委會(huì)會(huì)議，不再是“來學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)”，而是“來接受監(jiān)督”，不僅要到場(chǎng)，而且要做好回答詢問的準(zhǔn)備。這是一次很好的創(chuàng)新實(shí)踐，是人大工作中值得記下的一筆。