“軍隊國家化”的斗爭

湯家玉

編者按：抗戰(zhàn)勝利后，國共兩黨爭斗再度激烈起來，軍隊領導權成為斗爭的焦點。國民黨要求全面實行“軍隊國家化”，而共產(chǎn)黨則堅持黨對軍隊的絕對領導。就兩種軍事制度問題，本刊特約部分軍事研究人員進行解讀。

抗戰(zhàn)結(jié)束以后，國民黨提出“軍隊國家化”問題，企圖以此改變共產(chǎn)黨對于軍隊的絕對領導。為此，中國共產(chǎn)黨進行了堅決的斗爭。

“軍隊國家化”的圖謀

1943年共產(chǎn)國際解散之后，國民黨宣稱中共也應“解散”，要求“取消邊區(qū)割據(jù)”，試圖以政治手段讓共產(chǎn)黨交出軍權、政權，實現(xiàn)其所謂的軍令、政令之統(tǒng)一。

1944年3月至8月間，中共與國民黨進行了多次談判。5月15日，毛澤東親自起草意見書，在兩黨懸案中提出：允許中共軍隊編為16個軍47個師，每師1萬人，目前至少給予5個軍16個師的番號；承認陜甘寧邊區(qū)及華北華中華南敵后各抗日根據(jù)地的民選抗日政府為合法的地方政府；中共軍隊防地在抗戰(zhàn)期間維持現(xiàn)狀，抗戰(zhàn)結(jié)束后另行商定；在物質(zhì)上充分援助八路軍和新四軍，公平分配同盟國的援華物資；撤銷對陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的軍事封鎖和經(jīng)濟封鎖；停止進攻華中新四軍和廣東游擊隊；等等。

6月5日，國民黨提出《中央對中共問題政治解決提示案》，只承認八路軍的番號，不承認在“皖南事變”中被國民黨取消的新四軍番號；八路軍編為4個軍10個師，服從國民黨軍事委員會的命令，不得超編擴編，人事任免由國民黨批準，并按照國民黨的軍隊教育綱領進行思想教育。

中共的態(tài)度是：國民黨必須實行民主政治，承認我黨領導下的所有根據(jù)地及軍隊的合法地位，然后再實行“軍隊國家化”。由于雙方差距太大，談判陷入僵局。

1944年9月，與日軍豫湘桂戰(zhàn)役，國民黨軍隊大潰敗后，迫于國內(nèi)外輿論的強大壓力，國民黨政府表示要開放民主，但仍然強調(diào)軍令、政令的統(tǒng)一，堅持其一黨專政。中共適時地提出“廢除一黨專政，成立聯(lián)合政府”的主張。

美國為維護其戰(zhàn)后在中國的戰(zhàn)略利益，開始介入國共談判。他們希望建立由國民黨主導、共產(chǎn)黨參加的聯(lián)合政府，一方面逼迫國民黨開放政權，一方面誘使共產(chǎn)黨交出軍隊。

1944年9月6日，羅斯福派美國前陸軍部部長赫爾利少將作為總統(tǒng)特使來到中國。赫爾利在國共兩黨之間進行了兩個月的斡旋，1944年11月10日，在延安，赫爾利與中國共產(chǎn)黨簽訂了《中國國民政府、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨協(xié)議（草案）》，主要內(nèi)容如下：

一、中國政府、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨應共同工作，統(tǒng)一中國一切軍事力量，以便迅速擊敗日本與重建中國。

二、現(xiàn)在的國民政府應改組為包含所有抗日黨派和無黨無派政治人物的代表的聯(lián)合國民政府，并頒布及實行用以改革軍事政治經(jīng)濟文化的新民主政策。同時，軍事委員會應改組為由所有抗日軍隊代表所組成的聯(lián)合軍事委員會。

三、聯(lián)合國民政府應擁護孫中山先生在中國建立民有民享民治之政府的原則。聯(lián)合國民政府應實行用以促進進步與民主的政策，并確立正義、思想自由、出版自由、言論自由、集會結(jié)社自由、向政府請求平反冤抑的權利，人身自由與居住自由。聯(lián)合國民政府亦應實行用以有效實現(xiàn)下列兩項權利，即免除威脅的自由和免除貧困的自由之各項政策。

四、所有抗日軍隊應遵守與執(zhí)行聯(lián)合國民政府及其聯(lián)合軍事委員會的命令，并應為這個政府及其軍事委員會所承認。由聯(lián)合國得來的物資應被公平分配。

五、中國聯(lián)合國民政府承認中國國民黨、中國共產(chǎn)黨及所有抗日黨派的合法地位。

國民黨提出三條“反建議”：一、國民政府允將中共軍隊加以改編，承認中共為合法政黨；二、中共應將其一切軍隊移交國民政府軍委會統(tǒng)轄，國民政府指派中共將領以委員資格參加軍委會；三、國民政府之目標為實現(xiàn)三民主義之國家。

針對國民黨的無理要求，毛澤東憤慨地說：蔣介石提出的三點建議等于要我們完全投降，交換的條件是他給我們一個軍事委員會的席位，而這個席位是沒有任何實際作用的。赫爾利說我們接受這個席位，就是“一只腳跨進大門”；我們說如果雙手被反綁著，即使一只腳跨進了大門也是沒有任何意義的。赫爾利的調(diào)停無果而終。

1945年4月，毛澤東在所作的七大報告指出：“‘軍隊是國家的，非常之正確，世界上沒有一個軍隊不是屬于國家的。但是什么國家呢？大地主、大銀行家、大買辦的封建法西斯獨裁的國家，還是人民大眾的新民主主義的國家？中國只應該建立新民主主義的國家，并在這個基礎之上建立新民主主義的聯(lián)合政府；中國的一切軍隊都應該屬于這個國家的這個政府，借以保障人民的自由，有效地反對外國侵略者。什么時候中國有一個新民主主義的聯(lián)合政府出現(xiàn)了，中國解放區(qū)的軍隊將立即交給它。但是一切國民黨的軍隊也必須同時交給它?！?/p>

由于中國共產(chǎn)黨的堅決抵制，中國國民黨“軍隊國家化”的陰謀未能得逞。

商談的共識與分歧

1945年8月，日本宣布無條件投降，中國的命運處在了十字路口。

毛澤東認為：一方面，中國面臨的內(nèi)戰(zhàn)危險十分嚴重，國民黨企圖用武力消滅人民武裝，建立大地主大資產(chǎn)階級的獨裁政權；另一方面，只要我們黨的政策正確，工作到位，內(nèi)戰(zhàn)有可能被限制在局部的范圍，或者被延緩，中國共產(chǎn)黨的目標是制止內(nèi)戰(zhàn)，力爭和平。

8月23日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上指出：“抗日戰(zhàn)爭的階段已結(jié)束，進入和平建設階段。”他預計，我們能夠爭取到和平，但是斗爭將是長期的，迂回曲折的。他認為成立的聯(lián)合政府“現(xiàn)在是獨裁加若干民主，并將占相當長的時期，我們還要鉆進去給蔣介石洗臉，而不是砍頭。這個彎路將使我們黨在各方面達到更成熟，中國人民更覺悟，然后實現(xiàn)新民主主義的中國”。出于這種考慮，毛澤東決定親自赴重慶談判。他在重慶答路透社記者問題時說：“我們完全贊成軍隊國家化與廢止私人擁有軍隊，這兩件事的共同前提就是國家民主化。”

重慶談判從8月29日至10月10日，歷時一個多月。兩黨圍繞政權和軍隊問題進行了激烈的斗爭，國民黨一再要求“政令、軍令統(tǒng)一”，強迫中國共產(chǎn)黨交出政權和軍隊。國民黨提出“軍隊國家化”，其目的是想借此“化”掉人民軍隊，建立一個國民黨一黨專政的國家，維護大地主、大資產(chǎn)階級利益。

9月21日晚，赫爾利向毛澤東提出，中共應該交出軍隊，交出解放區(qū)，否則談判就要破裂。毛澤東說：軍隊國家化，國家要統(tǒng)一，我們是完全贊成的，但前提是國家民主化，軍隊和解放區(qū)不能交給一黨控制的政府。如何民主化，還要討論。雖然目前有很多困難，但總會想出克服辦法的。我們不主張破裂。經(jīng)過艱苦談判，國共雙方在10月10日簽署了《政府與中共代表會談紀要》，史稱“雙十協(xié)定”。國共雙方在“軍隊國家化”等問題上達成了原則性的協(xié)議。

中共方面提出：政府應公平合理地整編全國軍隊，確定分期實施計劃，并重劃軍區(qū)，確定征補制度，以謀軍令之統(tǒng)一。在此計劃下，中共愿將其所領導的抗日軍隊由現(xiàn)有數(shù)目縮編至24個師至少20個師的數(shù)目，并表示可迅速將其所領導而散布在廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南（豫北不在內(nèi)）八個地區(qū)的抗日軍隊著手復員，并從上述地區(qū)逐步撤退應整編的部隊至隴海路以北及蘇北、皖北的解放區(qū)集中。

政府方面表示，全國整編計劃正在進行，此次提出商談之各項問題，果能全盤解決，則中共所領導的抗日軍隊縮編至20個師的數(shù)目，可以考慮。關于駐地問題，可由中共方面提出方案，討論決定。

中共方面還提出：中共及地方軍事人員應參加軍事委員會及其各部的工作，政府應保障人事制度，任用原部隊人員為整編后的部隊的各級官佐，編余官佐，應實行分區(qū)訓練，設立公平合理的補給制度，并確定政治教育計劃。

政府方面表示：所提各項，均無問題，亦愿商談詳細辦法。

10月11日，毛澤東返回延安，周恩來留在重慶繼續(xù)就有關問題與國民黨商談。

12月15日，美國總統(tǒng)杜魯門按照美國政府“援助國民黨盡可能廣大地在中國擴大其權力”的既定方針，發(fā)表關于對華政策的聲明，聲稱贊成中國“召開全國主要政黨代表會議，以謀早日解決目前的內(nèi)爭，以促成中國之統(tǒng)一”。并任命馬歇爾接替赫爾利為美國駐華特使，來斡旋各方政治力量。美國政府認為，如果能避免內(nèi)戰(zhàn)，通過談判，誘使中共交出武裝，這對國民黨是有利的，而且也有利于美國在中國的權益。

12月25日，在莫斯科召開了英、美、蘇三國外長會議，發(fā)表了關于中國問題的協(xié)議，要求中國“必須停止內(nèi)爭”。在此種情況下，國民黨被迫同意按照《雙十協(xié)定》的規(guī)定，召開政治協(xié)商會議。

1946年1月10日至31日，政治協(xié)商會議在重慶舉行。與會代表一致主張軍隊國家化，但在如何實現(xiàn)軍隊國家化問題上，卻存在著重大分歧。

國民黨堅持先軍隊國家化才能政治民主化，其用意就是要共產(chǎn)黨先把軍隊交給國民黨政府，再由國民黨政府給點民主，企圖以“民主”為誘餌，誘使共產(chǎn)黨交出軍隊。共產(chǎn)黨堅持軍隊國家化必須以政治民主化為前提，否則，就等于把政治民主化事業(yè)的支柱的人民軍隊交給國民黨一黨專政的國家，斷送政治民主化事業(yè)。為了推動談判，共產(chǎn)黨代表作了一定的讓步。周恩來表示中共贊同軍隊國家化的原則，但堅持軍隊國家化和政治民主化必須同時進行，兩者可以并行前進，歸于一途。經(jīng)過反復討論，最后通過了軍隊屬于國家、軍黨分離、軍民分治等一般性原則，以及由國民黨、共產(chǎn)黨、美國代表三人小組繼續(xù)商定整編國共兩黨軍隊的辦法，從而挫敗了國民黨企圖取消人民軍隊的陰謀。

“軍隊國家化”胎死腹中

1月31日，國共雙方分別向各自的軍隊下達了停戰(zhàn)令。2月1日，中共中央發(fā)出了《關于目前形勢與任務》指示，認為“中國的主要斗爭形式目前已由武裝斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏溲b的群眾的議會斗爭，國內(nèi)問題改由政治方式來解決。黨的全部工作，必須適應這一新形勢”。2月6日，毛澤東根據(jù)政治局會議的決定，致電在重慶的中共代表團，指示：（一）同意周恩來、董必武、吳玉章、博古及何思敬五人為憲草審議委員。（二）國府委員仍照周恩來1月27日返延時議定的8人，即毛澤東、林伯渠、董必武、吳玉章、周恩來、劉少奇、范明樞、張聞天為適宜，以便將來指導中心移至外邊。第一次會議少奇可不出席。如范明樞不能去則提彭真。（三）同意以周恩來、林伯渠、董必武、王若飛分任行政院副院長、兩個部長及不管部部長。

2月9日，毛澤東接見美聯(lián)社記者時說，各黨當前任務，最主要的是履行政治協(xié)商會議的各項決議，組織立憲政府，實行經(jīng)濟復興。共產(chǎn)黨于此準備全力擁護。對于政治的及經(jīng)濟的民主活動，將無保留，全力參加。3月6日，毛澤東為中共中央起草了關于“精兵簡政”的黨內(nèi)指示，部署精簡部隊的工作?？梢?，中國共產(chǎn)黨準備認真履行包括“軍隊國家化”在內(nèi)的政協(xié)各項決定。

然而，國民黨很快撕毀政協(xié)決議，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨奮起抵抗，“軍隊國家化”方案胎死腹中。

重慶政協(xié)會議過去整整70年，一些人以政協(xié)決議為由，聲稱當年中國共產(chǎn)黨贊同“軍隊國家化”，執(zhí)政后沒有理由不搞“軍隊國家化”。這種似是而非的論調(diào)頗有蠱惑力。事實是怎樣的呢？

第一，中共認為軍事制度從屬于國家的政治制度。在當時特殊的歷史條件下，共產(chǎn)黨不反對在政治民主化的前提下實行軍隊國家化，竭力將軍事制度納入到民主聯(lián)合政府中。但這種民主聯(lián)合政府不是共產(chǎn)黨追求的新民主主義政權，中共準備通過和平方式改造民主聯(lián)合政府，逐步走向新民主主義社會。

第二，中共所堅持的“軍隊國家化”，與國民黨的“軍隊國家化”有原則性區(qū)別。1946年1月23日，《解放日報》發(fā)表社論，把“軍隊國家化”分為兩種：一是，把軍隊化于民主國家，其實質(zhì)是確保軍隊屬于人民；二是，把軍隊化于專制國家，其實質(zhì)是確保軍隊屬于軍閥。中共認為，在政治民主化之后實行軍隊國家化，并不放棄對軍隊的領導權，而是通過民主聯(lián)合政府的形式，影響和掌握軍隊，使軍隊服務人民。而國民黨的意圖是，借軍隊國家化的形式，把軍隊變成大地主大資產(chǎn)階級獨裁專制的工具。社論明確指出：“軍隊國家化的根本意義，是要把專制獨裁制度的軍隊化為民主制度的軍隊，而不是要把民主制度的軍隊化為專制獨裁制度的軍隊；是要把黨閥制度和軍閥制度的軍隊化為人民的軍隊，而不是要把人民的軍隊化為黨閥制度和軍閥制度的軍隊?！薄败婈爣一钡能娛轮贫?，并不屬于中國共產(chǎn)黨堅持的新民主主義性質(zhì)，但畢竟否決了國民黨專制獨裁的軍事制度，是一種歷史的進步。

第三，在與國民黨“軍隊國家化”的陰謀斗爭時，中共從沒有放棄對軍隊的絕對領導，采取各種措施，堅持和加強黨對軍隊的絕對領導。

責任編輯 / 馬永義