黃潤秋：像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境

長期以來，中國依托資源環(huán)境、勞動力成本以及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速道路。各種環(huán)境問題現在已經集中爆發(fā)。

在“十三五”開局之年研討環(huán)境問題大有深意。

中國政府歷來重視環(huán)境保護，上世紀80年代就將保護環(huán)境作為一項基本國策，致力于解決發(fā)展與保護的矛盾。改革開放30多年來，中國在經濟社會快速發(fā)展的同時，也積累了不少環(huán)境問題。中共十八大以來，中國國家主席習近平對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了一系列新理論、新思想、新戰(zhàn)略，強調堅持“綠水青山就是金山銀山”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

中國政府提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，相繼出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，生態(tài)文明體制改革總體方案，發(fā)布實施大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和環(huán)境保護督察等一系列改革方案，頒布實施新修訂的環(huán)境保護法、大氣污染防治法，用硬措施應對硬挑戰(zhàn)，環(huán)境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，進程加速推進取得了積極進展。

用硬措施應對硬挑戰(zhàn)

在污染治理方面，截止到2015年年底，中國的城鎮(zhèn)污水日處理能力，由2010年的1.25億噸增加到了1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。安裝脫硫設施的煤電基礎（能力）由5.8億千瓦增加到了8.9億千瓦，安裝率由83%增加到了99%以上。安裝脫硝設施的煤電基礎（能力）由0.8億千瓦增加到了8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%，累計有1.6億千瓦的燃煤電廠完成超低排放改造。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，中國煤電行業(yè)將取得革命性進步，成為世界上最大的清潔高效煤電體系。

在綠化方面，加快劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)先發(fā)展空間布局，全國六省市基本完成了生態(tài)紅線劃定工作，加強戰(zhàn)略和規(guī)劃評估，從資源環(huán)境承載力的角度，對發(fā)展定底線畫框子。

過去五年，國家層面相繼完成了西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，完成了3000多項規(guī)劃環(huán)評審查，加強標準引導，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級，現行有效國家環(huán)保標準達到了1700多項。加快產業(yè)結構調整，“十二五”累計淘汰煉鐵產能8920萬噸，煉鋼9000萬噸，水泥6.5億噸，電解鋁205萬噸，平板玻璃1.6億重量箱，火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量累計分別下降47%和50%，單位工業(yè)增加值COD和氨氮排放強度分別下降42%和48%。在生態(tài)和農村環(huán)境保護方面，我們大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到了21.66%。加強生物多樣性保護，建成自然保護區(qū)2740個，約占陸地國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平，部分珍惜瀕危物種的種群正在逐步恢復，大熊貓受威脅等級已從瀕危降為易危，豬獾從極危降為瀕危，藏羚羊已不被列為受威脅物種。開展農村環(huán)境綜合整治，全國有7.8萬個村莊完成整治任務，1.4億農民、農村人口直接受益。

通過上述措施，2015年中國化學需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標任務超額完成，減排帶來的最明顯變化，中國的山域面積已經回落到上世紀90年代的水平，全國城市空氣質量總體趨好。2015年首批實施新環(huán)境質量標準的74個城市，PM2.5的平均濃度同比下降14.1%，比2013年下降了23.6%，2015年全國達到或好于三類水質比例比2010年提高了14.6個百分點，重污染的劣五類水質下降了8.6個百分點，大城大河干流水質穩(wěn)定改善。這些進步增加了我們解決環(huán)境問題的信心和決心。

在解決自身環(huán)境問題的同時，中國為解決全球環(huán)境問題作出了重要貢獻，比如在《維也納公約》和《蒙特利爾協議》的框架下，中國消耗臭氧層物質的淘汰量占發(fā)展中國家淘汰總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。積極與發(fā)展中國家開展南南合作，分享中國經驗，幫助提升環(huán)境保護水平和能力。

“十二五”時期中國環(huán)保部舉辦了36期針對發(fā)展中國家的環(huán)保培訓班，來自48個國家900多名環(huán)境保護官員和專家接受培訓。中國生態(tài)文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛的認同，并成為引領未來全球發(fā)展的理念和行動。

既負重前行又大有作為

“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，環(huán)境保護工作既大有作為又負重前行的關鍵時期，也是實現環(huán)境質量總體改善的攻堅期。我們要加強補齊生態(tài)環(huán)境短板，面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，這與我們發(fā)展階段密切相關。

長期以來，中國依托資源環(huán)境、勞動力成本以及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型的、追趕型的快速公約化道路，各種環(huán)境問題在短期內集中爆發(fā)。大家看環(huán)保的發(fā)展史，發(fā)達國家環(huán)境問題是在一兩百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現和解決的，對比發(fā)達國家發(fā)展歷程，中國在相同階段面臨的環(huán)境問題更加復雜，傳統煤煙型污染與臭氧PM2.5、揮發(fā)性有機物等新的環(huán)境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，中國十幾億人口的現代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，中國是在較低的收入水平（階段）解決更為復雜的環(huán)境問題。

美國提出PM2.5控制時是在1996年，人均GDP已經達到了2.8萬美元，煤炭工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右。中國2011年提出PM2.5控制時，人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占到了68.4%，工業(yè)能耗占到了70%，能源和經濟發(fā)展階段差距較大，治理的復雜性和難度更大。還要看到，中國是在發(fā)展中來解決環(huán)境問題，發(fā)達國家實現小康的時候，已基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而中國到2020年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然還在進行，在人類迄今為止200多年的現代化進程中，實現工業(yè)化的國家不超過30個，人口不超過10億，主要是經濟合作與發(fā)展組織國家，中國是另外十幾億人口的現代化，要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，有高于經濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和客觀規(guī)律的限制，難度極大。

當然，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，一方面經濟增長速度由高速轉向中高速，產業(yè)結構由低端邁向中高端，結構調整、轉型升級，有利于降低單位產值污染物排放強度。另一方面，產業(yè)結構偏重、發(fā)展模式粗放等問題，仍然在這些地區(qū)具有鎖定效應，經濟總量和增量仍然持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，特別是伴隨經濟下行（可能）加大，發(fā)展與保護的矛盾將更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責任和動力會削弱，面對這樣的形勢和要求，我們既不能操之過急、寄希望一蹴而就，又要全力攻堅、扎實作為。

“五位一體”和“四個全面”

“十三五”時期，中國環(huán)保工作總體思路，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，以生態(tài)文明體制改革為動力，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染三大防治戰(zhàn)役，嚴密防控環(huán)境風險，強化污染防治和生態(tài)保護聯動協調，不斷提高環(huán)境管理法制化、系統化、科學化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善，對我們來講改善環(huán)境質量推動綠色發(fā)展，關鍵是加快推動環(huán)保工作實現三方面轉變，從主要抓污染物質量減排向改善環(huán)境質量為核心轉變，從以毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉變，從自下而上為主向自上而下與自下而上相結合轉變，重中之重是在體制機制上，更好地解決發(fā)展和保護的矛盾，建立推動綠色發(fā)展的內生機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

一是嚴格落實政府環(huán)保責任。開展中央環(huán)保督查巡視，落實省級黨委政府環(huán)境保護工作黨政同責、一崗雙責，上收環(huán)境監(jiān)測事權，三年內完成國家大氣、水、土壤監(jiān)測點位的建設和事權上收，為保障監(jiān)測數據質量、強化環(huán)境質量指標的硬約束提供支撐，推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。2016年在一些省開展試點，力爭2018年政府換屆前基本完成此項改革，推動黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，自然資源資產離任審計，自然資產負債表編制等改革措施的落實。

二是強化企業(yè)環(huán)保主體責任，實施好新的環(huán)境保護法和大氣污染防治法，推進水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境保護稅等方面發(fā)展規(guī)律的制定和修訂，通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭持續(xù)，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，督促企業(yè)落實達標排放責任，整合環(huán)境影響評價，總量控制、環(huán)保標準等制度，實施排污許可一證式管理，將排污許可建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。試點開展環(huán)境損害賠償相關工作，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系，解決企業(yè)污染、群眾受害、政府買單不得合理狀況。

三是健全環(huán)境保護市場體系。推廣綠色信貸，支持設立各類綠色發(fā)展基金，通過推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方面，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，建立健全排污權初始分配制度和交易市場，推行環(huán)保標志管理，實施環(huán)保領跑者制度，打造綠色供應鏈，鼓勵發(fā)展環(huán)保技術咨詢、系統設計、運營管理等專業(yè)化服務，培育環(huán)保品牌企業(yè)，推動治污減排監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產品、裝備設備研發(fā)，加強環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉化，分析建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構建守信激勵與失信懲戒機制，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

四是倡導全民參與。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變，全面推進大氣和水等環(huán)境質量信息公開，以及排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，完善項目環(huán)境影響評價信息公開機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。我們將堅持改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力，著力改善環(huán)境質量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品。

我是一個地質學背景的科學家，剛剛到環(huán)保部任職一個禮拜。能夠到環(huán)境保護部工作，和我本身從事的專業(yè)研究有密切的關系。大家知道，地球的環(huán)境系統是一個全程解構的系統，我長期是在各個圈層里最基礎的圈層就是巖石圈系統工作，通俗地說也就是研究災害。除了作為一名科學家，我也在全國人大常委會當過多年的全國人大常委，對環(huán)保方面的法律有深刻的理解，并且有比較多的參與，包括新修訂的《環(huán)境保護法》和去年通過的《大氣污染防治法》，我都親自參與了修訂。

解決中國的環(huán)境問題，我想第一條要務就是我們都要嚴格按照法律辦事，讓《環(huán)境保護法》真正能夠成為保護環(huán)境的利器，真正成為治理環(huán)境的銅牙鐵齒，真正在各個領域都得到很好的落實和實施。