藍天是最好的城市名片

宋鑫陶

污染不是無藥可救，霧霾不是不能驅(qū)散，經(jīng)濟發(fā)展也不是一定要犧牲環(huán)境，但治污除了要依靠政府短期的行政命令手段和鐵腕決心，更應(yīng)建立重污染企業(yè)退出的長效機制。

“蘭州藍”已經(jīng)成為一個新名詞。這個名詞的背后，是蘭州終于摘掉了扣在頭上多年的全國十大重污染城市的帽子，不僅成為環(huán)保部力推的“蘭州經(jīng)驗”，還在去年的巴黎世界氣候大會上獲得了“今日變革進步獎”，成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。

在眼下的中國，藍天似乎已成為最好的城市名片。過去重污染的蘭州，其實是國內(nèi)許多城市的縮影，它們都以犧牲環(huán)境為代價換取了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。布局了大量以蘭化、蘭煉為代表的重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重；地理地貌上，“兩山夾一河”的帶狀盆地特征，不利于大氣污染物的擴散；脆弱的生態(tài)和急速增多的機動車數(shù)量，則更加劇了這座城市的污染。

為了治污，蘭州絞盡腦汁。1995年，蘭州甚至提出要將市區(qū)東部的大青山削平，引風(fēng)來吹散霧霾，最終并未成行。

但2012年以后，蘭州卻突然變了。這一年，全國十大重污染城市的名單中不再有蘭州的名字；2013年冬，蘭州市呼吸道疾病就診率下降27.3%；2015年，蘭州環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)252天。它終于不再是那座灰蒙蒙的城市和那座“從衛(wèi)星上看不見的城市”，在名揚全國的蘭州拉面和知名的蘭州大學(xué)之外，這座城市又有了一張新名片——蘭州藍。

很多人都很奇怪，蘭州是怎么做到的？甘肅省委書記王三運說，“蘭州治污是用決心、行動和效果說話，而決心源于民意，行動勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾?！?/p>

蘭州是有決心的，這個決心就是“鐵腕治污”。2013年以來，150名干部因為治污不力被問責(zé)；新《環(huán)保法》實施以來，152家違法企業(yè)被行政處罰；2015年，包括央企、省企在內(nèi)的54家環(huán)境違法企業(yè)被公開曝光、處罰。

蘭州市委書記虞海燕就說，“從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間。”

近幾年來，無論是招商引資、對外開放、項目建設(shè)，還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘭州都將生態(tài)環(huán)境保護放在第一位。在政府“騰籠換鳥”、“出城入園”的策略下，以蘭州石化為代表的重化工企業(yè)也都紛紛搬遷到了新區(qū)。

從2012年開始，蘭州舉全省之力，對治污進行頂層設(shè)計，科學(xué)治污，制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃：一個總體實施意見，以及工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污等5個專項治理方案。同時采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容、立法、嚴管、問效等8大措施，實施了916個重點治污項目，還將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格，通過網(wǎng)格化管理，將大氣污染防治落實到“最后一公里”，最終換來了今天的“蘭州藍”。

重要的是，藍天回來了，經(jīng)濟還有了快速增長。2015年，蘭州市經(jīng)濟總量2082億元，比2009年翻了一番多；GDP增長8.5%，分別高于甘肅省和全國平均增速0.5和1.5個百分點。

事實上，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境并不是對立的，而是可以相互促進的。先污染后治理的路子，也早就行不通了?！缎鲁B(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟的影響分析報告》披露，“大氣十條”實施以來，淘汰落后產(chǎn)能累計造成的GDP損失只占同期的0.03%，環(huán)保對經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響主要表現(xiàn)在短期和小范圍內(nèi)，并不構(gòu)成主要影響因素。

在我國，治污離不開地方政府的推動力，但有時候阻力也恰恰來源于此。把污染企業(yè)當(dāng)做稅收來源，不愿讓企業(yè)搬遷，甚至對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，往往成為地方政府在治污道路上的自我阻礙。大氣污染固然有污染企業(yè)不可推卸的責(zé)任，而地方政府也難辭其咎。

蘭州的治污經(jīng)驗證明，沒有治理不了的污染，只有下不了的決心。政府既要有自上而下的頂層設(shè)計和科學(xué)手段，還要有貫徹執(zhí)行的鐵腕決心和問責(zé)機制。

同樣在山東臨沂，這兩年也刮起了一陣“環(huán)保風(fēng)暴”。作為新《環(huán)保法》實施后第一批被約談的城市，臨沂采取了與蘭州幾乎相同的鐵腕政策，對數(shù)十家污染企業(yè)進行停產(chǎn)整頓，對治污不力的地方政府和環(huán)保部門的負責(zé)人進行行政問責(zé)。換來的是，2015年臨沂的空氣綜合質(zhì)量由原來山東省的第15位升至第7位，改善幅度全省第一，“沂蒙藍”也回來了。

污染不是無藥可救，霧霾不是不能驅(qū)散，經(jīng)濟發(fā)展也不是一定要犧牲環(huán)境，但治污除了要依靠政府短期的行政命令手段和鐵腕決心，更應(yīng)建立重污染企業(yè)退出的長效機制。

如此，天才會藍，藍天才會長久。