電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理問題探究

鄭思佳

【摘要】由于全球金融危機(jī)爆發(fā)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力空前巨大。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，本文詳盡剖析了當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)面臨的主要經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以期幫助電力企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè) 經(jīng)濟(jì) 法律風(fēng)險(xiǎn) 探究

一、電網(wǎng)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)能源電力系統(tǒng)全部屬于國(guó)有，電網(wǎng)企業(yè)自身具有較為特殊的性質(zhì)：同時(shí)承擔(dān)著作為能源系統(tǒng)一部分的社會(huì)服務(wù)職能，又要保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這就對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出了很高的要求：在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、相關(guān)政策不斷變化的環(huán)境下，在眾多不確定因素作用下，能夠全方位地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別、迅速反應(yīng)和有效管控。

（一）營(yíng)銷環(huán)節(jié)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力企業(yè)也必將參與到市場(chǎng)中來，這就使得營(yíng)銷活動(dòng)中存在著風(fēng)險(xiǎn)：電價(jià)變化受市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生浮動(dòng)；相關(guān)行業(yè)政策變化影響著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和走向；結(jié)算電費(fèi)存在的不確定因素；用電單位自備電廠而不使用電力企業(yè)供電；對(duì)下級(jí)電力企業(yè)，用電量較大的用戶越級(jí)直購電以及跨區(qū)域購售電的風(fēng)險(xiǎn)。這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中電力企業(yè)無法回避的問題，而這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)如果不能妥善地預(yù)警和處置，將直接影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益乃至阻礙企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

（二）調(diào)度環(huán)節(jié)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)銷環(huán)節(jié)，調(diào)度環(huán)節(jié)也同樣存在。電網(wǎng)損壞和電力傳輸流失、由于電力市場(chǎng)情況的不斷變化使得日前調(diào)度和實(shí)施調(diào)度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性差等，都可能造成電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。不僅要重視企業(yè)的營(yíng)銷環(huán)節(jié)，也要時(shí)刻注意調(diào)度過程中可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、電網(wǎng)企業(yè)主要法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷修改完善，對(duì)各個(gè)行業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求也越來越嚴(yán)格，而電網(wǎng)企業(yè)也面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。在電網(wǎng)的建設(shè)、電力系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)等等各個(gè)方面涉及眾多問題，而目前現(xiàn)行的、與電力行業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)中也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這使得執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一個(gè)突出的問題——依據(jù)混亂，加之執(zhí)法主體不明確，更加加重了電網(wǎng)企業(yè)的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在法律沖突中，經(jīng)常處于不利地位。

（一）體制改革暴露深層問題

隨著近年電力體制改革的不斷深化，在電力企業(yè)得以更加快速發(fā)展的同時(shí)，也隨之浮現(xiàn)出各種深層次的問題。這其中比較突出的是“政企分開”政策推行后的歷史遺留問題。這類問題由于存在歷史根源、且涉及面較大，稍有不慎便會(huì)觸發(fā)連鎖反應(yīng)，處理上難度很大。自電價(jià)改革后，用戶竊電、欠繳電費(fèi)的問題日益增多，觸電意外的損害賠償?shù)葐栴}更加復(fù)雜化，也為電網(wǎng)企業(yè)埋下了法律風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

（二）電網(wǎng)投資建設(shè)中法律風(fēng)險(xiǎn)突出

由于我國(guó)對(duì)電力行業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，電網(wǎng)建設(shè)投入所占比重呈上升趨勢(shì)，大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)越來越普及，但在這種蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，關(guān)于建設(shè)用地的規(guī)劃開發(fā)、拆遷補(bǔ)償善后過程中出現(xiàn)的問題也越來越多。同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)和電力系統(tǒng)發(fā)展的過程中又會(huì)與環(huán)保產(chǎn)生沖突，這種沖突不僅僅是現(xiàn)實(shí)意義的，在不同的政策法規(guī)之間也存在著比較明顯的法律沖突。各單位、各行業(yè)領(lǐng)域需要就管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，才能更好地開展相關(guān)工作，共同促進(jìn)發(fā)展。由于設(shè)備設(shè)施失竊或遭到破壞、電網(wǎng)線路與居民設(shè)施、自然景觀之間的矛盾若無法妥善解決，都可能產(chǎn)生不同程度的法律糾紛。這些糾紛的出現(xiàn)根源是目前法律體系中相關(guān)內(nèi)容的漏洞，因而無法完全規(guī)避。此外，相關(guān)法律手續(xù)不全、各項(xiàng)證件不到位，也會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）電力生產(chǎn)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)

無論任何行業(yè)領(lǐng)域，安全永遠(yuǎn)是第一位的。在電網(wǎng)企業(yè)中，由安全引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中在關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)、電磁波污染帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)、由于設(shè)備運(yùn)行過程中出現(xiàn)事故引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)以及觸電損失糾紛引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)等等。

三、針對(duì)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的若干建議

風(fēng)險(xiǎn)雖然無法完全避免，但如果事前能夠及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、事中快速有效控制，那么完全有可能將損失最小化甚至幾乎不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，可見企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是十分重要的。在此為了幫助電力企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，提出以下幾點(diǎn)可行的辦法：

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理

首先，想要及時(shí)有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，從而迅速準(zhǔn)確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況做出評(píng)估和反應(yīng)。電網(wǎng)企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，雖然這些風(fēng)險(xiǎn)含有較多的不確定因素，但它們的發(fā)生都是有規(guī)律可循的。一般來說，先由一個(gè)或幾個(gè)個(gè)別參數(shù)突然失衡開始，最終造成經(jīng)濟(jì)損失甚至更大的危機(jī)。鑒于電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)參數(shù)眾多、并非每項(xiàng)都能進(jìn)行系統(tǒng)量化，在建立體系時(shí)就要注意有選擇地監(jiān)控這些參數(shù)指標(biāo)，篩選出可量化分析、有較好預(yù)見能力的指標(biāo)。

其次，要設(shè)計(jì)出與體系相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)警戒等級(jí)，采取分級(jí)監(jiān)控。每個(gè)量化等級(jí)設(shè)定閾值，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)超出警戒值時(shí)做出相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警，同時(shí)迅速采取相適應(yīng)的反應(yīng)措施。

最后，制定完善預(yù)警策略，能在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)信號(hào)時(shí)迅速準(zhǔn)確形成對(duì)應(yīng)措施，預(yù)警策略包括在線預(yù)警和離線預(yù)警，全方位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控。

（二）法律風(fēng)險(xiǎn)管理

1.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視防范工作。由于電力企業(yè)自身的特殊性，導(dǎo)致其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)較高、風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。這就更需要企業(yè)充分認(rèn)清現(xiàn)狀，明白自身一切生產(chǎn)活動(dòng)都越發(fā)受到監(jiān)管部門和群眾社會(huì)的關(guān)注，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視防范工作。

2.緊抓重點(diǎn)問題，嚴(yán)格依法治企。依法治企，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任重大。作為企業(yè)的組織者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和決策者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治企最重要的責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備足夠的法律意識(shí)和依法治企的工作能力，決定著一個(gè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)是否順利、能否高效運(yùn)行；依法治企，核心是法律風(fēng)險(xiǎn)防范。法律風(fēng)險(xiǎn)管理要融入企業(yè)的方方面面，要建立客觀的評(píng)價(jià)體系對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這樣才能保證企業(yè)制度的約束力和執(zhí)行力。

3.提高企業(yè)人員法律意識(shí)。隊(duì)伍建設(shè)主要落實(shí)在隊(duì)伍法治意識(shí)上，使相關(guān)的法律能入心、入腦，以法治意識(shí)為本推進(jìn)企業(yè)的法制化與規(guī)范化。隊(duì)伍建設(shè)是依法治企能否實(shí)現(xiàn)的重中之重，也是企業(yè)發(fā)展的主力軍，因此完善隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階的重要步驟。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電網(wǎng)體制的不斷改革深化，電網(wǎng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨了諸多問題，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的管控將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。企業(yè)必須對(duì)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理問題予以高度重視，增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、完善風(fēng)險(xiǎn)管理整體體系，提升管控風(fēng)險(xiǎn)能力，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終保持企業(yè)的活力、完成電力企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)特有的社會(huì)職能，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高貢獻(xiàn)力量。

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