關(guān)于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的思考

劉水曼

【摘要】十八屆三中全會以來，以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替以往的收付實現(xiàn)制進(jìn)行政府財務(wù)報告已成為國民期待和政府改革重點，權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于財務(wù)報告的綜合性和全面性，能夠?qū)φ攧?wù)狀況進(jìn)行更直觀的、更詳細(xì)的展示，有利于我國民主的進(jìn)一步發(fā)展，本文所提出的改革措施能夠有效促進(jìn)改革的實現(xiàn)，有利于推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府會計核算 預(yù)算管理 財務(wù)報告 制度改革

政府財務(wù)報告選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合性報告方法，對我國的政府財務(wù)狀況、民主制度、政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均有極為重大的積極意義，也是世界潮流，本文不僅闡述了權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體意義，還針對我國現(xiàn)實做出了具體的改革措施，力求權(quán)責(zé)發(fā)生制改革在我國政府財務(wù)報告制度的應(yīng)用能夠盡快實現(xiàn)。

一、為什么要進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革

（一）時代發(fā)展的潮流，躋身世界前列的要求

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作組織和世界貨幣組織的主要國家對權(quán)責(zé)發(fā)生制的推崇和應(yīng)用，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告制度改革對世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，政治預(yù)算與審計制度的公開，政府資產(chǎn)和負(fù)債的公開，對政府財政狀況、財政風(fēng)險等有了更加直觀的展示，對陽光財政的實現(xiàn)具有推動作用，公眾更容易接受政府的政策，有利于政府的管理和運行。政治與經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今時代結(jié)合得更加緊密，政府財政對經(jīng)濟(jì)的影響自然不言而喻，權(quán)責(zé)發(fā)生制是政治民主進(jìn)一步發(fā)展的要求，也必然對經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。緊隨時代發(fā)展潮流，以改革促發(fā)展，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的進(jìn)一步改革，同時也使政府處于透明化，利于政府服務(wù)功能的實現(xiàn)，使政府提供的公共服務(wù)處于公眾視野中，有利于政府績效評估和減少運行成本。

（二）有利于更加全面、詳細(xì)反映政府財務(wù)狀況

相對于現(xiàn)在實行的收付實現(xiàn)制，只對政府財政預(yù)算的支出情況和政府收入狀況進(jìn)行報告，匯報項目過于簡單，權(quán)責(zé)發(fā)生制增加了政府資產(chǎn)、負(fù)債情況、風(fēng)險評估等狀況以及審計情況的報告，能夠使公民對政府財政狀況、政府的運行過程、政府財政政策等處于監(jiān)督之下，反映政府的財政責(zé)任以及能力，有利于實現(xiàn)政府透明化，促進(jìn)政府管理職能的實現(xiàn)。更加全面、綜合化的報告項目和更精細(xì)化的報告要求，對于政府財政預(yù)算、政府審計情況的公開化要求，為政府管理敲響警鐘，能夠促進(jìn)這個國家管理體系的進(jìn)步與發(fā)展，為會計核算、財務(wù)審計等工作的高效率標(biāo)準(zhǔn)、高嚴(yán)格要求提供保證，且有利于政府廉潔性的保持、管理制度的高標(biāo)準(zhǔn)的要求，且有利于保證政府的執(zhí)行力和防范財政風(fēng)險和危機(jī)。

（三）提高財政資金使用績效，加強(qiáng)政府管理，推進(jìn)民主制度

政府提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的資金使用情況、社會反饋信息、預(yù)算核算情況等的報告，使資金去向透明化，可以最大限度發(fā)揮效果、服務(wù)社會降低財政成本、提高行政效率、增強(qiáng)政府好感度，建立人民信賴的政府。同時，也使政府內(nèi)部管理透明化，明確政府責(zé)任，發(fā)揮多種監(jiān)督制度的作用，推進(jìn)我國民主進(jìn)程，政府的財政報告不再是簡單的收支狀況和功績頌歌，而是真正能使公眾了解政府運行和管理的突破口，迫使政府賬目和核算的透明化，使腐敗、敷衍沒有生存空間，真正建設(shè)為人民服務(wù)的好政府，政府內(nèi)部運城成本過大一直是我國財政的一大弊端，也是我國財政改革的重要問題，而權(quán)責(zé)發(fā)生制恰恰能夠很好的對這一問題的產(chǎn)生原因呈現(xiàn)在大眾面前，使政府管理能夠有針對性，科學(xué)地進(jìn)行管理。

二、我國政府財務(wù)報告現(xiàn)狀及改革具體措施

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制推進(jìn)過程的進(jìn)展及存在問題

我國目前試點地區(qū)所采取的策略是日常核算按照收付實現(xiàn)制進(jìn)行，年終時對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)換成權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行報告編制進(jìn)行匯報，這種方案的實行是為了了解我國政府財務(wù)狀況，并使領(lǐng)導(dǎo)人意識到權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性，從而能夠推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的全地區(qū)、全方面覆蓋，使整個政府體系財政報告均實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，以點及面促成改革。但是，這種小范圍、不全面的試點試行，雖取得一定功效，卻也存在弊端。試編工作的不全面，權(quán)責(zé)發(fā)生制只在年終報告時使用；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作過于復(fù)雜，以收付實現(xiàn)制對平時財政狀況進(jìn)行編制，到年終時進(jìn)行轉(zhuǎn)換，其中數(shù)據(jù)量之大可想而知，且數(shù)據(jù)在平時并未記載，年終時要重新找出并納入編制需要耗費大量人力物力，如此大規(guī)模的數(shù)據(jù)核算編排工作在年終時完成極其不科學(xué)，且重新編制的數(shù)據(jù)真實性無法保證，這與實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的初衷相背離，并未對財政報告的數(shù)據(jù)報告及編制發(fā)生實際影響，無法真正做到改革。

（二）健全會計制度和財務(wù)報告、審計公開制度

權(quán)責(zé)發(fā)生制的重點就是增加了會計和審計，資產(chǎn)與負(fù)債的報告，因此，政府會計制度和審計制度的改革是權(quán)責(zé)發(fā)生制的重點制度改革。會計制度的完善就是要建立一套與權(quán)責(zé)發(fā)生制相適應(yīng)的會計核算體系，由產(chǎn)出導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為績效導(dǎo)向，對會計核算、政府資產(chǎn)與負(fù)債等情況進(jìn)行規(guī)范化編制，使會計報表能夠反映政府這個財務(wù)狀況，以便風(fēng)險評估和財政決策。財政報告、審計的公開是民主的必然要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求政府財政報告和審計情況的全面公開，以保證政府財政運行公開透明，有利于明確責(zé)任，也有利于各部門智能的發(fā)揮和政府內(nèi)部的監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合。會計報告和核算情況以及審計過程的改革，使權(quán)責(zé)發(fā)生制報告實行的數(shù)據(jù)真實保證，也是權(quán)責(zé)發(fā)生制報告內(nèi)容的作用組成部分，改革的進(jìn)行使政府運行情況處于公開化，數(shù)據(jù)展現(xiàn)在大眾面前，有利于陽光政府的建立，使政府報告全面改革成為可能。

（三）以權(quán)責(zé)發(fā)生制管理政府資產(chǎn)、負(fù)債并逐步推行改革

權(quán)責(zé)發(fā)生制全面應(yīng)用于政府日常工作報告中，政府各個時期的預(yù)算情況、使用情況、資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況等的記錄，以權(quán)責(zé)發(fā)生制對政府財政進(jìn)行管理，有步驟的逐步實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面應(yīng)用，從權(quán)責(zé)發(fā)生制所需數(shù)據(jù)的各個方面逐步進(jìn)行改革和公開化，使政府過去算不清的爛賬能夠得以解決，并最終還百姓一個廉潔高效的政府，過于急促的改革必然導(dǎo)致阻力盛行，也不利于政局穩(wěn)定，政府資產(chǎn)和負(fù)債情況的公開，能夠使政府的財政政策實行得到理解，減少行政成本，也有利于進(jìn)行風(fēng)險評估，減少風(fēng)險過大帶來的損失，提高支付檢測的穩(wěn)定性，使公民理解政府的財政運行情況，增強(qiáng)對政府的信心和理解，使政府管理和服務(wù)能夠得到人們擁護(hù)和配合，權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于政府財政報告和政府財政運行，對政府財政編制等工作的制度化、規(guī)范化有著極為重大的意義。

三、結(jié)語

權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠綜合反映政府財政，有利于政府運行的公開透明化，如何實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，是研究的重點，改革的阻力必然有，但改革的推進(jìn)不能停止，也無法停止，因為這是時代發(fā)展的必然要求，希望本文所列舉的改革意義和改革措施能夠?qū)Ω母锏耐七M(jìn)起到助力作用，為改革的實現(xiàn)有所幫助，加速改革進(jìn)程，減小改革阻力。

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