銳意改革 積極創(chuàng)新 切實(shí)做好農(nóng)村“三資”管理

黃瓊?cè)A

農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力保障，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。自農(nóng)村稅費(fèi)改革開始，前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心就積極配合相關(guān)部門，在“三資”管理方面積極創(chuàng)新，突破舊的思維定勢(shì)，從管理體制、工作方法等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，切實(shí)有效地加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理，改變了過去農(nóng)村財(cái)務(wù)年年清理年年亂的混亂狀況，近年來已沒有出現(xiàn)一件農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)問題而上訪的案件，為建設(shè)和諧農(nóng)村作出了貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）積極推進(jìn)“三資”委托代理工作

早在2002年，江川縣就利用農(nóng)村稅費(fèi)改革契機(jī)，率先在全市對(duì)全縣實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。前衛(wèi)鎮(zhèn)也對(duì)11個(gè)村（居）委會(huì)、69個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)賬目實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”的方式，共計(jì)有80個(gè)核算單位實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)的文件精神，又積極推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作。目前，整項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”委托代理，我鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)中心成立了代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，牌子、公章已齊備，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的運(yùn)作機(jī)制；代理機(jī)構(gòu)有固定的辦公場(chǎng)所，我鎮(zhèn)有6名工作人員；代理機(jī)構(gòu)電腦、觸摸屏、操作系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備已到位，已開展代理服務(wù)，我鎮(zhèn)11個(gè)村（居）委會(huì)、69個(gè)村（居）民小組的“三資”均書面委托代理機(jī)構(gòu)代管，代理機(jī)構(gòu)與委托單位均簽訂了委托代理協(xié)議，簽訂率100%。目前，我鎮(zhèn)代理服務(wù)中心、清理登記管理的貨幣資金3230萬元；固定資產(chǎn)10227萬元；土地礦產(chǎn)資源4401畝；林地53893畝；水面2876畝；債權(quán)1229萬元；債務(wù)549萬元；經(jīng)濟(jì)合同344份，合同金額1809萬元。

（二）切實(shí)抓好“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)

一方面，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于基層隨意無故撤換財(cái)會(huì)人員，農(nóng)經(jīng)部門積極與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)積極溝通，盡量保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。另一方面，積極開展培訓(xùn)工作。僅2009年，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心及時(shí)組織人員，對(duì)村組干部、財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行了培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共培訓(xùn)5期，共計(jì)2400人，為后來的“三資”管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年年初，為推進(jìn)“三資”委托代理工作，又組織全鎮(zhèn)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)全部工作人員，至縣站就應(yīng)用軟件進(jìn)行為期1天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員能夠熟練開展。

（三）全面完善農(nóng)村“三資”管理辦法

一是理順關(guān)系。農(nóng)村資產(chǎn)屬于轄區(qū)群眾共同所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)堅(jiān)持“四權(quán)”不變的管理原則。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后，代理機(jī)構(gòu)必須保持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變?；谶@些認(rèn)識(shí)，逐步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、縣農(nóng)經(jīng)部門三者的工作關(guān)系。二是健全農(nóng)村“三資”管理制度，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)前衛(wèi)鎮(zhèn)推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)實(shí)施方案的通知》要求，制定和完善了全面、具體、科學(xué)的“三資”管理制度，并形成文件下發(fā)到村組遵照?qǐng)?zhí)行。建立健全了現(xiàn)金存款管理制度、支出審批制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資產(chǎn)發(fā)包出讓制度、資產(chǎn)購(gòu)置報(bào)廢制度、土地收益金管理制度、資源發(fā)包出讓制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、“三資”登記制度、“三資”公開制度、招投標(biāo)制度、民主理財(cái)制度、電算化管理制度、“四議兩公開”制度、檔案管理制度等。

（四）認(rèn)真對(duì)待農(nóng)村干部離任審計(jì)

實(shí)施“村干部離任審計(jì)制度”，對(duì)進(jìn)一步提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

（五）徹底落實(shí)民主理財(cái)群眾監(jiān)督

在這方面主要是做好理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開工作。民主理財(cái)工作主要是由民主理財(cái)小組的構(gòu)成。村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立由3人或5人組成的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審核，成員由村民代表會(huì)議推舉產(chǎn)生，現(xiàn)任村集體經(jīng)濟(jì)組織干部及其直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員。每個(gè)單位民主理財(cái)小組都有具體的職責(zé)、任務(wù)；財(cái)務(wù)公開是村民知曉、監(jiān)督村組集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑，也是確?！叭Y”委托代理工作能否成功的重要保證。在財(cái)務(wù)公開方面，要求有具體的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式。財(cái)務(wù)公布后，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，解答群眾提出的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。目前看，全鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心都能按要求，在每月（季）10號(hào)前逐筆公開，公布率達(dá)100%。

二、具體成效

（一）實(shí)現(xiàn)了電算化管理

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心分會(huì)計(jì)平均每人要負(fù)責(zé)20套賬目的會(huì)計(jì)核算，工作量非常大。為了減輕業(yè)務(wù)人員的工作量，提高工作效率，積極推廣電算化管理。在“村賬鎮(zhèn)管”時(shí)，已共配置電算化管理會(huì)專用計(jì)算機(jī)7臺(tái)及相關(guān)的打印機(jī)復(fù)印機(jī)。

（二）做到了規(guī)范化操作

目前，鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)均按照玉農(nóng)發(fā)【2011】261號(hào)文件要求建立了“三資”管理工作流程圖，并把流程圖裝框上墻。一方面，“三資”數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)已把農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬信息、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)濟(jì)合同、民生信息等全部錄入監(jiān)管系統(tǒng)，委托代理業(yè)務(wù)已正常開展，通過監(jiān)管系統(tǒng)可查詢相關(guān)信息。另一方面，工作流程更加規(guī)范。各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一制作的“三資”管理工作流程圖進(jìn)行嚴(yán)格的程序操作。

（三）達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督

“三資”代理機(jī)構(gòu)配置電子顯示觸摸屏，并請(qǐng)專業(yè)人員安裝調(diào)試完畢，群眾可以通過觸摸屏進(jìn)行查詢“三資”信息。方便群眾監(jiān)督村“三資”管理情況。同時(shí)，他們也可以通過監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)助、抗震安居補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、水庫(kù)后期扶資金等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策查詢。

三、存在問題

目前我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理在鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門的積極努力下，雖然取得一定成績(jī)，但一些地方還存在認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力和制度不落實(shí)等問題，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)村“三資”管理面臨一些新情況和新問題，主要是：

（一）業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)還要繼續(xù)完善

財(cái)務(wù)公開表內(nèi)容達(dá)不到公開要求；業(yè)務(wù)操作過程繁瑣，不利于工作效率的提高；出納管理系統(tǒng)因不適應(yīng)實(shí)際還沒有應(yīng)用；操作系統(tǒng)網(wǎng)速太慢；查詢系統(tǒng)可操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期目的等問題，影響了工作的開展。

（二）村組干部財(cái)會(huì)素質(zhì)亟待提高

部分村組財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的財(cái)會(huì)知識(shí)和管理素質(zhì)，想問題，做工作，辦事情沒有從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾服務(wù)。從農(nóng)村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)情況看，絕大部分村組干部都是勤政廉潔的，但也有少數(shù)干部認(rèn)為村集體的財(cái)物就是自己的財(cái)物，想怎么花就怎么花，想方設(shè)法鉆制度的空子。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”的片面認(rèn)識(shí)，甚至錯(cuò)誤認(rèn)為加強(qiáng)“三資”管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)。

（三）農(nóng)經(jīng)體制尚需進(jìn)一步改革

作為擔(dān)負(fù)農(nóng)村“三資”管理的農(nóng)經(jīng)部門，由于地位較低，體制不順，在一些地方，由于得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，很多工作不到位，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得不到有效監(jiān)管。一是處罰權(quán)不到位。由于農(nóng)經(jīng)部門不是推公管理單位，不具備行政執(zhí)法主體資格，缺乏行政處罰權(quán)，財(cái)務(wù)管理單位的職責(zé)和權(quán)利不相適應(yīng)，難以對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰。二是經(jīng)費(fèi)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)管理職責(zé)，所從事的是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等政府職能工作，沒有任何收入來源。但從目前來看，全縣還沒有一家農(nóng)經(jīng)中心有財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)，許多工作由于經(jīng)費(fèi)掣肘而無法開展，農(nóng)經(jīng)中心開展工作的正常經(jīng)費(fèi)，如安全設(shè)施的投入、通訊費(fèi)用、筆墨紙張、單據(jù)賬頁(yè)、打印復(fù)印、考核獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)用也沒有著落。三是人員不到位。農(nóng)經(jīng)中心由于工作內(nèi)容多，人力本來就不足，加之有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠，重生產(chǎn)輕管理，財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)年下村蹲點(diǎn)，整天圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)等原因，財(cái)務(wù)管理所需要的時(shí)間無法得到保障，往往是“種了別人地，荒了自己的田”。導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督跟不上，工作難開展。