服務(wù)“一帶一路”，助推文山沿邊金融改革的發(fā)展

【摘要】“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)，是國家全方位推進(jìn)對外開放的戰(zhàn)略決策，在為云南橋頭堡建設(shè)賦予新的發(fā)展內(nèi)涵的同時，也為矛盾凸顯期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略疊加期的文山提供了重大機(jī)遇，文山市應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略建設(shè)中，闖出一條符合文山跨越式發(fā)展的新路子，助推文山沿邊金融改革的發(fā)展，積極構(gòu)建中越人民幣區(qū)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 沿邊金融 跨境人民幣區(qū)

2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡稱“一帶一路”。共建“一帶一路”是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

一、文山在“一帶一路”中的區(qū)位優(yōu)勢

云南省作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶圈定的12個省份之一，應(yīng)該發(fā)揮其面向南亞、東南亞的輻射中心的作用。這就需要依托沿線中心城市及重要城市。在這些城市中，文山州的區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)顯著：

（一）地理位置優(yōu)勢

文山州位于云南省東南部，東與廣西百色市毗鄰，西、北分別與省內(nèi)的紅河哈尼族彝族自治州和曲靖市相連，南與越南接壤，國境線長438公里，有天保國家級口岸，是云南連接“兩廣”的重要陸路通道和云南通往東南亞的重要水上交通要道。文山地處陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是云南走向大海、溝通南亞、東南亞的重要交通走廊，是內(nèi)陸開放的前沿陣地和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托。

（二）基建發(fā)展優(yōu)勢

一是口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸整體功能逐步提升，天?？诎逗诵哪芰ㄔO(shè)已于2013年12月25日順利通過國家驗(yàn)收。隨著天保口對第三國客貨的正式開放，文山的國際化水平得到快速提升。二是近年來，文山州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績，公、鐵、水、航立體交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。公路方面，“三縱三橫”主骨架路網(wǎng)已具雛形。鐵路方面，云桂鐵路正在建設(shè)之中。水運(yùn)方面，云南通往兩廣的唯一水運(yùn)港口——千噸級富寧港順利推進(jìn)，是云南最便捷的出海港口。航空方面，普者黑機(jī)場已經(jīng)順利建成通航，丘北、廣南機(jī)場前期工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。

（三）平臺建設(shè)優(yōu)勢

目前，我州正充分發(fā)揮已有開放平臺的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，集中力量建設(shè)“一中心四基地”、文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)等工業(yè)園區(qū)，并積極開展國際區(qū)域合作，精心組織好重大國際性展會、招商引資和各種開放活動，引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)國際資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，搭建各種平臺，擴(kuò)大對外開放窗口。文山的生物資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游文化資源，豐富多彩，資源優(yōu)勢已成為經(jīng)濟(jì)上的后發(fā)平臺優(yōu)勢。

（四）沿邊金融優(yōu)勢

2013年11月27日央行聯(lián)合多部委印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，旨在促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化，提升兩省區(qū)對外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動沿邊開放實(shí)現(xiàn)新突破。文山州被列為云南省沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍之一，直接與越南接壤；其境內(nèi)的天保邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，被列為云南省級和國家級跨境經(jīng)合區(qū)、國家開發(fā)開放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)之一。2015年7月15日，中越金融與貨幣合作工作組首次會議在越南河內(nèi)召開。中越雙方主要就中越兩國近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融市場發(fā)展、雙邊貿(mào)易與投資中的本幣結(jié)算以及工作組下一步工作計劃等議題交換了意見。作為與越南直接接壤的地區(qū)，文山州在沿邊金融合作中的優(yōu)勢不言而喻。

二、文山在“一帶一路”中的發(fā)展方向——沿邊金融改革

文山可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮先行先試區(qū)作用，著力提升沿邊開放步伐，充分依托現(xiàn)有的云南省內(nèi)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在對外開放中的平臺作用，提升沿邊開放型經(jīng)濟(jì)水平。深化金融體制機(jī)制改革，以人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新、積極探索實(shí)現(xiàn)人民幣資本項目可兌換的多種途徑為主線，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融組織體系，培育發(fā)展金融市場，改善融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大金融規(guī)模和提高交易效率，整合金融資源，深化金融對外交流與合作，全面提升跨境金融服務(wù)水平為重點(diǎn)，建立與全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的多樣化現(xiàn)代金融體系。對此，可從以下幾個方面入手：

（一）完善金融組織體系

鼓勵和支持境內(nèi)外不同所有制性質(zhì)的銀行、證券、保險、期貨、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、基金管理公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)到文山州設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。積極引入設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，首先爭取在硯山、廣南、丘北三縣各設(shè)立一戶村鎮(zhèn)銀行，其次逐步推開，爭取在全州八縣（市）均設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

（二）培育發(fā)展多層次資本市場

支持符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌交易，培育2戶企業(yè)上市，3戶企業(yè)到“新三板”掛牌交易，提高上市和掛牌企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行人民幣債券等債務(wù)融資工具。建立政府投資引導(dǎo)基金，吸引國內(nèi)外資本設(shè)立外資、合資股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的境外機(jī)構(gòu)到文山州發(fā)起設(shè)立公募或私募證券基金。支持符合條件的單位和個人雙向投資境內(nèi)外證券期貨市場。爭取建立面向國際的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和碳匯權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等要素交易市場平臺。

（三）加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

大力支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。推廣和建設(shè)普惠制金融。加大向上爭取力度，進(jìn)一步搞好溝通銜接，多形式提供金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，多形式提供金融服務(wù)。

（四）推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新

擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算。加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的合作，采取多種方式，加強(qiáng)對跨境人民幣業(yè)務(wù)的政策宣傳和推廣工作。支持和鼓勵銀行開設(shè)境外機(jī)構(gòu)和個人人民幣銀行結(jié)算賬戶，建立審批綠色通道，簡化程序辦理規(guī)程，辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)。暢通人民幣跨境結(jié)算渠道。完善人民幣與周邊國家和地區(qū)跨境清算、結(jié)算體系，為人民幣跨境使用提供安全、穩(wěn)定、高效的渠道。根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新管理方式。放寬個人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境額度，外經(jīng)企業(yè)、個體工商企業(yè)按照實(shí)際貿(mào)易需求實(shí)施現(xiàn)鈔出入境攜帶證制度。拓展人民幣回流機(jī)制。鼓勵開展人民幣跨境雙向貸款。

（五）助推跨境金融與貨幣合作交流機(jī)制

搭建與越南地方政府、銀行、企業(yè)交流和溝通的橋梁，建立定期交流會談、會晤機(jī)制，進(jìn)行深層次、寬領(lǐng)域、全方位交流合作，搭建文山及邊境縣與越南跨境金融合作交流的平臺，推動雙邊經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。充分利用兩個市場、兩種資源，建立與越方金融部門信息交流，開展跨境人民幣結(jié)算、反洗錢、征信管理、反假人民幣等方面的合作，鼓勵雙邊開展人員互訪和貨幣管理模式、防偽技術(shù)與反假貨幣培訓(xùn)等，擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)政策宣傳。

三、文山在沿邊金融改革下的突破口——構(gòu)建跨境人民幣區(qū)

2015年7月15日，中越金融與貨幣合作工作組首次會議在越南河內(nèi)召開。中越雙方主要就中越兩國近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融市場發(fā)展、雙邊貿(mào)易與投資中的本幣結(jié)算以及工作組下一步工作計劃等議題交換了意見。此次會議有力地推動了中越跨境貨幣合作的進(jìn)程，文山要主動抓住這次沿邊金融改革的重要機(jī)遇，就應(yīng)該以此為突破口，先行先試地從構(gòu)建文山州—河江省人民幣區(qū)，到積極構(gòu)建中越跨境人民幣區(qū)。

（一）文山州構(gòu)建中越沿邊人民幣區(qū)域的重要性與意義

對中國方面來說，構(gòu)建中越沿邊人民幣區(qū)域的理論研究，不僅能夠在一定程度上豐富和完善我國關(guān)于“中國—東盟區(qū)域貨幣合作”的理論研究，并且可以作為“一帶一路”戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略方向的有效補(bǔ)充。另外，文山州構(gòu)建中越沿邊人民幣區(qū)域，可以完成其本身作為沿邊金融改革區(qū)域的試點(diǎn)任務(wù)；也可以秉著先試先行的原則，切實(shí)推動境外人民幣借貸、支付、清算、保值等功能的發(fā)揮，從而推廣應(yīng)用至其他沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)。

對越南方面來說，沿邊金融合作中人民幣區(qū)域的建立能夠給該區(qū)域居民帶來跨境經(jīng)濟(jì)交易的便利，降低匯率風(fēng)險，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，有利于該區(qū)以及河江省金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二）文山州構(gòu)建中越沿邊人民幣區(qū)域的可行性

1.地理區(qū)位方面的可行性。文山州作為云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍之一，直接與越南接壤；其境內(nèi)的天保邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，被列為云南省級和國家級跨境經(jīng)合區(qū)、國家開發(fā)開放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)之一。文山地區(qū)在構(gòu)建中越人民幣區(qū)域上具有無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢。

2.金融法規(guī)方面的可行性。近年來，中國資本項目下的外匯管制正在逐步放開；金融國際化的大背景下越南也接受了國際貨幣基金組織協(xié)定，實(shí)行第十四條款過渡性安排。在雙方的金融管制政策都有所松動的基礎(chǔ)上，構(gòu)建沿邊人民幣區(qū)域在有關(guān)法規(guī)方面具有極大的協(xié)商合作的空間。

3.量化分析蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)理論方面的可行性。通過計量模型，回歸分析文山州——河江省這一區(qū)域的要素流動性、經(jīng)濟(jì)開放性、產(chǎn)品多樣化、金融一體化和通貨膨脹率等指標(biāo)，論證該區(qū)域已經(jīng)具備了構(gòu)建最優(yōu)貨幣區(qū)的理論和現(xiàn)實(shí)條件。

（三）文山州構(gòu)建中越沿邊人民幣區(qū)域的問題與障礙

1.中越兩國經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化差距頗大，在一定程度上阻礙了沿邊金融合作的進(jìn)程。另外，中國文山州和越南河江省在金融市場發(fā)展程度上水平不一，規(guī)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)上的諸多差異也增加了進(jìn)一步推進(jìn)沿邊金融合作以及建立沿邊人民幣區(qū)域的難度。

2.合作貨幣的選擇問題。合作貨幣的選擇問題是中國—越南沿邊金融市場合作中最為重要的問題之一。關(guān)于這個問題，雙邊各執(zhí)一詞，都希望自己國家的主權(quán)貨幣作為合作貨幣，短期內(nèi)恐難以調(diào)節(jié)，必須通過更具說服力的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)來解決。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的不健全。評級機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失或者不健全，也成為雙邊金融合作的障礙。

（四）文山州構(gòu)建中越沿邊人民幣區(qū)域的具體對策

1.經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)兩國之間的合作與對話，彼此更多地交流政策信息，盡量使得區(qū)域內(nèi)包括財政政策、貨幣政策、匯率政策、利率政策在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)政策能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.以人民幣作為區(qū)域合作貨幣。通過蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)理論模型的建立，逐個分析其中的重要影響因子，論證人民幣作為該貨幣區(qū)域的流通與結(jié)算貨幣的正確性。其次，人民幣在中越邊境已經(jīng)作為硬通貨的事實(shí)也凸顯出人民幣作為結(jié)算貨幣的必然性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，對中國—東盟沿邊債券市場功能的發(fā)揮起著重要作用。各國應(yīng)完善沿邊金融市場的基礎(chǔ)設(shè)施，建立有效的支付清算體系和可觀公允的評級體系。

作者簡介：李君（1987-），女，漢族，湖北宜昌人，現(xiàn)任職于文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。