水電行業(yè)發(fā)展對(duì)隴南市財(cái)政收入影響實(shí)證分析

張玲玲

隴南市位于甘肅省東南部，地處秦巴山區(qū)，東連陜西，南接四川，是甘肅境內(nèi)唯一的長(zhǎng)江流域地區(qū)，氣候?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡區(qū)，境內(nèi)地域差異明顯，其水力資源豐富，境內(nèi)有嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水四大水系，發(fā)展水電能源產(chǎn)業(yè)的潛力和空間較大。共擁有大小河流3760條，年徑流量279億立方米，水力理論蘊(yùn)藏量425萬千瓦，可開發(fā)量260萬千瓦，約占全省的三分之一。近年來，隨著水電站的不斷建設(shè)發(fā)展，特別是苗家壩和橙子溝大型水電站的建成投產(chǎn)和并網(wǎng)發(fā)電，無論是由“水電”行業(yè)提供的工業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值，還是其實(shí)現(xiàn)的稅收收入份額都會(huì)持續(xù)大幅上升，本文通過開展隴南市水電行業(yè)情況調(diào)查，探析水電行業(yè)存在的問題，為水電行業(yè)發(fā)展提供途徑選擇，以期推動(dòng)全市水電支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。

一、隴南市“水電”行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隴南市依托資源優(yōu)勢(shì)，把開發(fā)利用好水能資源作為提升區(qū)域內(nèi)供電水平的主要手段來抓，水電建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，全市已建成水電站145座，總裝機(jī)容量83.557萬千瓦；在建水電站46座，總裝機(jī)容量55.552萬千瓦；擬建水電站（包括不同程度開展前期工作電站）75座，總裝機(jī)容量41.673萬千瓦；待開發(fā)水電站33座，總裝機(jī)容量9.204萬千瓦?！八姟碑a(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

截止2015年，水電企業(yè)在隴南市國(guó)稅系統(tǒng)共辦理稅務(wù)登記，并正常經(jīng)營(yíng)的水力發(fā)電納稅人共計(jì)183戶，其中一般納稅人113戶，占全部“水電”納稅人的61.75%。按所屬區(qū)域管轄分類：文縣74戶，武都區(qū)31戶，禮縣28戶，宕昌縣27戶，康縣8戶，兩當(dāng)縣6戶，徽縣5戶，成縣3戶，西和縣1戶。按注冊(cè)登記類型分類：其他有限責(zé)任公司91戶，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)29戶，股份有限公司17戶，個(gè)體戶16戶，私營(yíng)股份有限公司13戶，私營(yíng)有限責(zé)任公司7戶，國(guó)有企業(yè)5戶，其他企業(yè)2戶，集體企業(yè)1戶，股份合作企業(yè)1戶，私營(yíng)合伙企業(yè)1戶。

從2011～2015年五年間，“水電”企業(yè)共入庫(kù)增值稅3.67億元，8216萬，入庫(kù)國(guó)稅部門企業(yè)所得稅386萬元，161萬。以2015年為例，共有143戶納稅人實(shí)現(xiàn)銷售并申報(bào)增值稅，全年共申報(bào)銷售收入9.29億元，實(shí)現(xiàn)增值稅8112萬元，入庫(kù)增值稅7273萬元。其中，裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦以上企業(yè)四戶，銷售收入合計(jì)5.15億元，占全部“水電”企業(yè)銷售收入的55.44%，按銷售收入從高到低分別為：甘肅大唐白龍江發(fā)電有限責(zé)任公司（麒麟寺電站和苗家壩電站）、大唐碧口水力發(fā)電廠、甘肅明珠南部水電開發(fā)有限公司、甘肅電投大容橙子溝發(fā)電有限責(zé)任公司（橙子溝電站）。橙子溝電站由于實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電不久，前期資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣金額較大，目前尚無稅款入庫(kù)。僅有大唐碧口水力發(fā)電廠、甘肅大唐白龍江發(fā)電有限責(zé)任公司麒麟寺電站、甘肅明珠南部水電開發(fā)有限公司三戶企業(yè)入庫(kù)增值稅5523萬元，占全市水電企業(yè)入庫(kù)增值稅7273萬元75.94%，預(yù)計(jì)2016年，以橙子溝電站為首的水電企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率將會(huì)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)稅款必將穩(wěn)步上升。

二、隴南市水電企業(yè)面臨的問題

（一）民營(yíng)中小水電企業(yè)行業(yè)弱勢(shì)地位不改

隴南市水電銷售價(jià)格在基本在0.177～0.3元/千瓦時(shí)之間。大致分為0.177元、0.23元、0.25元、0.28元、0.30元五個(gè)檔次。其中0.23元/千瓦時(shí)和0.25元/千瓦時(shí)占90%以上。建成發(fā)電早的大型電站如：大唐碧口水電廠，由于土建壩體已達(dá)到使用壽命，并固定資產(chǎn)折舊已按有關(guān)規(guī)定提取完成，應(yīng)此相關(guān)部門對(duì)其電價(jià)修訂為0.177元/千萬時(shí)，同時(shí)對(duì)其蓄水量和發(fā)電量有所控制。近年建成的大型電站如：苗家壩電站，由于投入成本及還貸壓力較大，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)其電價(jià)實(shí)行0.3元/千瓦時(shí)的最惠待遇。更有個(gè)別小型水電站為平衡當(dāng)?shù)卣班l(xiāng)村利益，對(duì)一些單位或個(gè)人隱形免費(fèi)供電，或以極低的價(jià)格銷售供電。

（二）地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)使水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)“多、亂、濫”

水流的困局，在很大程度上是管理的困局。水電資源集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，“靠水吃水”的發(fā)展模式有其必然性，老百姓的脫貧動(dòng)力以及地方干部的政績(jī)考核體系，讓水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)成了保護(hù)與發(fā)展這對(duì)矛盾下的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，隴南市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力招商引資開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)，增加地方財(cái)政收入，使水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體上過多。在大力開發(fā)的同時(shí)，有些地方為了招商引資，吸引開發(fā)商，隨意降低準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，默許投資商違反基建程序報(bào)批，出現(xiàn)“邊建邊報(bào)”、“未批先建”現(xiàn)象，導(dǎo)致水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的亂、濫。

（三）水電投資速度加快，投資主體呈民營(yíng)化

小水電由于投入資金相對(duì)較少，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多樣，開發(fā)的社會(huì)化日益成熟，投資主體漸呈民營(yíng)化趨勢(shì)，規(guī)模數(shù)量較前期大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已建成的145戶水電站中，國(guó)有企業(yè)僅有5戶，國(guó)有企業(yè)控股占股的有6戶，其余134戶均為民營(yíng)水電站；在建的46戶水電站中有44戶均為民營(yíng)性質(zhì)；擬建的75戶水電站全部為民營(yíng)性質(zhì)。因此今后及很長(zhǎng)一段時(shí)間水電企業(yè)管理的難度會(huì)有所增加。

三、促進(jìn)隴南中小水電業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）推動(dòng)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)改革

2016年年初，國(guó)家下調(diào)了燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，但對(duì)于水電行業(yè)來說，水電價(jià)格太低不能涵蓋水資源成本，水電與火電價(jià)格差距較大，影響了資源的利用效率。當(dāng)前節(jié)能減排工作愈加緊迫，水電價(jià)格的改革既有助于減少火電市場(chǎng)，節(jié)約化石能源，減少二氧化碳排入量，也有利于改變中小水電企業(yè)的弱勢(shì)地位，提高發(fā)電效能，使水電這種清潔能源得到最大限度的使用。

（二）整合小水電資源，促進(jìn)電力行業(yè)整體發(fā)展

在新上項(xiàng)目時(shí)，要量力而行，切忌一哄而上使企業(yè)出現(xiàn)資金緊張問題。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，要經(jīng)過廣泛、充分的論證，避免出現(xiàn)盲目投資情況。目前小水電企業(yè)家數(shù)多，但規(guī)模小，實(shí)力普遍較弱，要結(jié)合企業(yè)自身和區(qū)域特點(diǎn)，充分考慮成本和收益，為提高水電行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，建立具有規(guī)模效應(yīng)的電力集團(tuán)，提升水電企業(yè)在市場(chǎng)博弈中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）增加融資規(guī)模，加大中小水電企業(yè)支持力度

隴南市轄內(nèi)中小水電企業(yè)大都是民營(yíng)性質(zhì)，企業(yè)自有資本相對(duì)偏少，以間接融資為主，銀行借款所占比例較高，企業(yè)面臨較重財(cái)務(wù)壓力，金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)改善服務(wù)方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，研究分析信貸機(jī)制對(duì)支持小水電生態(tài)保護(hù)的銜接問題，持續(xù)加大對(duì)中小水電企業(yè)信貸支持力度，實(shí)施“一企一策”，不抽貸、不壓貸，對(duì)中小水電企業(yè)降息讓利，集金融機(jī)構(gòu)之力幫扶中小水電企業(yè)發(fā)展。