“全面二孩”政策對女性基本權(quán)益的影響探究

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生育意識的變化，實(shí)行了近五十年的提倡夫妻雙方只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會的狀況，在先行試點(diǎn)“單獨(dú)二孩”政策之后，我國政府于2015年全面推行夫妻雙方可以生育“二孩”的新計(jì)劃生育政策。這一新政策一方面為調(diào)整我國未來人口結(jié)構(gòu)做好了鋪墊準(zhǔn)備工作，但是在生育“二孩”的過程中，原本在社會競爭中就較為弱勢的育齡女性，其基本社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各地尚不完善的法律法規(guī)及配套福利政策，使育齡女性社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)雪上加霜。本文將具體分析“全面二孩”政策實(shí)施以后對女性基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)的影響，并試圖提出一定的解決對策，為保護(hù)育齡女性的基本權(quán)益形成有益借鑒。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；全面二孩；育齡女性基本權(quán)益

中圖分類號：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0028-02

作者簡介：吳靜（1979-），女，重慶人，研究生，重慶社會科學(xué)院，助理研究員，研究方向：民商法。

2013年11月黨的十八屆三中全會決定改革現(xiàn)有的以“獨(dú)生子女”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育國策，開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，即夫妻一方為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子的政策。2015年黨的十八屆五中全會做出新的規(guī)定，決定全面放開生育二孩條件，讓生育二孩進(jìn)入中國每一個(gè)家庭，我國的人口政策較之前發(fā)生了巨大的變化。作為生育主體的育齡婦女們則喜憂參半，一方面從家庭結(jié)構(gòu)來看，生育二孩能很大程度上解決之前“失獨(dú)家庭”產(chǎn)生所造成的物質(zhì)和精神方面的傷害；另一方面則從其自身來看，原本在社會競爭中處于不利地位的育齡女性，在生育二孩期間，相關(guān)的基本權(quán)益更是受到擠壓。

一、從“獨(dú)生子女”政策到“全面二孩”政策的演進(jìn)

我國自1966年開始推行計(jì)劃生育國策以來，提倡“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的“獨(dú)生子女”政策也隨之落地。相對于人口數(shù)量較多的情況，這一政策快速有效地提升了人口素質(zhì)，保證了現(xiàn)有國力下人民生活水平地穩(wěn)步提升。但“獨(dú)生子女”政策自其實(shí)施至今一直飽受詬病，各種新問題不斷凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自該政策實(shí)施以來，共有約一億五千萬獨(dú)生子女，相伴而生的是由于各種原因產(chǎn)生的上百萬個(gè)“失獨(dú)家庭”?！笆И?dú)家庭”在遭受兒女離世痛苦的同時(shí)，社會卻沒有相應(yīng)完善的制度保證其未來的生活，讓這些家庭受到物質(zhì)和精神的雙重打擊?，F(xiàn)階段社會人口老齡化和青壯年勞動力逐漸減少的問題也日益顯現(xiàn)。由于提倡晚婚晚育，少子化趨勢明顯，這就造成了人口結(jié)構(gòu)的“中空”狀態(tài)，即處于中間年齡段的青壯年的勞動力缺失，“人口紅利”的優(yōu)勢逐漸喪失?；诋?dāng)前我國人口方面所出現(xiàn)的問題，調(diào)整計(jì)劃生育政策迫在眉睫。2013年11月黨的十八屆三中全會決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！边@一決定是我國人口政策在這么多年以來重大的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。2015年10月黨的十八屆中央委員會第五次全體會議提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！敝链?，我國的“全面二孩”政策大范圍推廣開來，這一政策有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，以及更好地落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

二、“全面二孩”政策下育齡女性基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)

（一）“全面二孩”政策對育齡女性勞動就業(yè)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)

我國憲法①和相關(guān)法律②都規(guī)定了女性自然享有與男性一樣的勞動權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，女性的勞動就業(yè)權(quán)益并不能順利地實(shí)現(xiàn)，受到隱形歧視和排擠的事件時(shí)有發(fā)生。從企業(yè)的角度來看，女性員工“生育二孩”必然會給企業(yè)帶來更高的成本支出，同時(shí)由于顧慮，對新入職的女性也會提高要求?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，有生育“二孩”意愿的育齡女性，不論在擇業(yè)還是升職的過程中，有很高的幾率受到企業(yè)的歧視，其勞動就業(yè)權(quán)很難得到保障。從育齡女性個(gè)人的角度來看，生育“二孩”的時(shí)間與晉升的黃金時(shí)間不謀而合，選擇生育就會影響其未來的職業(yè)發(fā)展，甚至一生的職業(yè)規(guī)劃。即使再次回歸職場，早已物是人非，之前所做的業(yè)績化為烏有，一切需要從頭再來。在這種情況下，女性的勞動權(quán)益更容易受到侵害。

（二）“全面二孩”政策對育齡女性基本人身權(quán)益實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)

一方面，在生育第一胎之后育齡女性仍需要一段較長的時(shí)間來恢復(fù)身體，由于先前的計(jì)劃生育政策強(qiáng)調(diào)“晚婚、晚育”，所以“全面二孩”實(shí)施初期較多有意愿生育二孩的女性年齡較大，生育的自身?xiàng)l件不是很好又急于備孕導(dǎo)致生產(chǎn)過程中意外等不良狀況出現(xiàn)的幾率大幅上升，給育齡婦女帶來身體上的創(chuàng)傷。另一方面，先前的“獨(dú)生子女”政策使得很多育齡女性在生育第一胎時(shí)使用了剖腹產(chǎn)的方式，這無形中對于生育第二胎造成了一定風(fēng)險(xiǎn)，對育齡女性有較高的身體健康要求。“全面二孩”政策使得育齡女性在生育方面有了更多的選擇，但是高齡女性的生命健康權(quán)就會受到諸多挑戰(zhàn)，社會應(yīng)給予的醫(yī)療支持大大增加。

（三）“全面二孩”政策對育齡女性婚姻家庭權(quán)益實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)

在婚姻家庭中，女性不論在生育孩子還是照料家庭方面都是主力軍，但是作為弱勢的一方，其婚姻家庭權(quán)利又往往得不到保護(hù)。家庭中丈夫的角色更多是通過勞動報(bào)酬供給的方式來支撐。由于經(jīng)濟(jì)社會以金錢作為生存的基礎(chǔ)，婚姻家庭中收入較多的男性往往處于較高的地位，在某些方面加重了女性的弱勢程度?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，生育兩個(gè)的壓力使育齡女性在家庭與職業(yè)的選擇上更傾向于放棄自己的工作，全身心投入到家庭中來，勢必會造成家庭內(nèi)地位不平等的情況更加嚴(yán)重。如果夫妻雙方因感情不和而離婚，從法律上來講，兩個(gè)孩子有很大的可能同時(shí)判給母親撫養(yǎng)，父親只需要支付撫養(yǎng)費(fèi)。原本只需要撫養(yǎng)一個(gè)孩子的育齡女性，在政策改變后生育了“二孩”，不論是能力上還是精力上對她們來說都是巨大的壓力。

三、“全面二孩”政策下保障育齡女性基本權(quán)益的途徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)中育齡女性的基本勞動權(quán)益

我國《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》雖然也規(guī)定了在勞動就業(yè)中不得有性別歧視的行為，但是沒有具體的法律明文界定歧視的行為和表現(xiàn)，對于育齡女性在實(shí)際就業(yè)中的保護(hù)作用不明顯，在事后也不能依法進(jìn)行制裁。要想切實(shí)保護(hù)育齡女性，尤其是即將生育“二孩”的育齡女性的平等就業(yè)權(quán)益，必須在立法方面對基于性別和生育歧視的行為作出具體限定，在侵犯權(quán)益發(fā)生之后，法律能夠明確對其行為進(jìn)行制裁，從物質(zhì)和精神上對育齡女性進(jìn)行賠償。同時(shí)，育齡女性不論在就業(yè)還是工作中，遇到歧視性行為，都要有意識地留下證據(jù)，學(xué)會用法律的武器來保護(hù)自己。國家還應(yīng)通過政策引導(dǎo)，支持和提倡生育“二孩”后有能力的女性進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，成為高素質(zhì)的人才，朝更高的方向邁進(jìn)。

（二）加強(qiáng)對育齡女性人身健康的保護(hù)

我國各項(xiàng)法律以及地方性法規(guī)都對保護(hù)育齡女性的生育健康、維護(hù)育齡女性合法權(quán)益方面做出了規(guī)定，但是內(nèi)容不夠完善具體執(zhí)行情況不佳。當(dāng)今社會女性自我健康意識逐漸加強(qiáng)，地方在制定相關(guān)法規(guī)條例時(shí)更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，把育齡女性的身體和心理健康都關(guān)注到位，在計(jì)劃生育條例里具體細(xì)化如育齡女性產(chǎn)前保健、生育過程、孕期健康等問題。計(jì)劃生育條例涵蓋更為廣泛的受眾群體，其中不僅包括城鎮(zhèn)的育齡女性，還包括廣大農(nóng)村的育齡婦女。關(guān)注育齡女性生育“二孩”的問題，必須完善產(chǎn)假陪護(hù)制度。丈夫休陪產(chǎn)假能夠全心全意地照顧家庭，減輕妻子的家庭負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國的男性的陪護(hù)假制度和規(guī)定都不完善，急需要通過地方性的法規(guī)政策來合理規(guī)定丈夫的陪護(hù)時(shí)間，還要保障丈夫在陪護(hù)期內(nèi)基本工資待遇不變，確保家庭基本收入。

（三）保障生育“二孩”的育齡女性在婚姻家庭中的權(quán)利

生育“二孩”后，育齡女性作為照顧家庭的主力軍需要付出更多的勞力和精力來維系整個(gè)家庭。家庭中的育齡女性原本在教育一個(gè)孩子的問題上已經(jīng)費(fèi)盡辛勞，在生育“二孩”之后，更需要?dú)椌邞]，給兩個(gè)子女提供盡量公平的教育。保障育齡女性在家庭中的權(quán)益，需要作為丈夫的男性來共同維護(hù)。法律還應(yīng)當(dāng)關(guān)注育齡女性如果出現(xiàn)離婚狀況，其權(quán)益如何保障的問題。法律應(yīng)明確規(guī)定對離婚時(shí)家務(wù)勞動的補(bǔ)償請求權(quán)適用范圍擴(kuò)大到夫妻共同財(cái)產(chǎn)制下，這樣就可以保障在生育“二孩”之后，育齡女性由于付出更大的家庭勞動，其付出可以得到相應(yīng)的法律支持和對方的賠償。關(guān)于如何賠償?shù)膯栴}，如果是協(xié)議離婚，夫妻雙方可根據(jù)法律規(guī)定和自身經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行協(xié)商；如果是訴訟離婚，法院需根據(jù)夫妻雙方提供的自身在家庭中承擔(dān)勞務(wù)的狀況進(jìn)行賠償裁定。

[注釋]

①我國<憲法>的第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”.

②<勞動法><婦女權(quán)益保障法><就業(yè)促進(jìn)法>都規(guī)定了女性在勞動就業(yè)過程中的一系列權(quán)利.

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳寧，岳昌智.女性權(quán)利的法律保護(hù)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2010.

[2]宋健.社會性別視角下的中國社會政策[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[3]曾德榮，劉文勇，余麗，劉鑫.“單獨(dú)”二孩政策的放開——基于法理與現(xiàn)實(shí)的探討[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（11）：43-45.

[4]喬曉春.“單獨(dú)二孩”政策的利與弊[J].人口與社會，2014（01）：3-6.

[5]王歌雅.經(jīng)濟(jì)幫助制度的社會性別分析[J].法學(xué)志，2010，07：69-73.

[6]范愉.社會轉(zhuǎn)型中的中國女性與家庭[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（05）：43-49.

[7]黃宇.婚姻家庭法之女性主義分析[D].西南政法大學(xué)，2007.

[8]鄒曉紅.中國婦女權(quán)利研究[D].吉林大學(xué)，2006.