我國(guó)“全面二孩”政策的配套政策研究

王禹熙 海嘯

摘 要：今年我國(guó)計(jì)劃生育政策又進(jìn)行了一次重大調(diào)整，“全面二孩”政策的推行有利于我國(guó)出生率的增加，人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩人口老齡化問題。但在政策執(zhí)行中，可能存在大多數(shù)家庭不愿響應(yīng)國(guó)家二胎的號(hào)召，其原因是孩子撫養(yǎng)成本的增加，而贍養(yǎng)老人的壓力過重，當(dāng)年的嚴(yán)厲的獨(dú)生子女政策下的獨(dú)生子女恰巧是如今的適育夫婦。所以，雙重壓力使適育夫婦不愿生二胎，這對(duì)此項(xiàng)政策的效果產(chǎn)生影響。本文立足于改革開放以來我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程，對(duì)適育夫婦不愿生二胎的原因進(jìn)行探析，提出“全面二孩”政策的配套政策建議，旨在使“全面二孩”政策達(dá)到應(yīng)有的政策效果。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；政策調(diào)整；配套政策

中圖分類號(hào)： C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）22-145-2

1 改革開放以來我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國(guó)計(jì)劃生育政策根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行漸進(jìn)的政策調(diào)整。我國(guó)因解決緊張的人口壓力問題實(shí)行“獨(dú)生子女政策”。1980年，“中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信”標(biāo)志著以獨(dú)生子女政策為中心的計(jì)劃生育政策的開始，號(hào)召中國(guó)家庭“每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。1982年12月4日，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過了新憲法，規(guī)定國(guó)民實(shí)行計(jì)劃生育的法律義務(wù)。由此，獨(dú)生子女家庭在中國(guó)大量出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，超過10億人口的中國(guó)，成為了世界上人口最多，計(jì)劃生育政策也最嚴(yán)格的國(guó)家之一。

2 適育夫婦不愿生二胎的原因探析

計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)施30多年在抑制人口快速增長(zhǎng)方面取得顯著的效果，沒有因過于膨脹的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成致命的影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息顯示，截止到2014年年末我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為13.68億人，人口自然增長(zhǎng)率已降到5.21‰。由此可見，我國(guó)已經(jīng)是世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一，屬于“少子化”的國(guó)家，明顯低于正常的人口生育更替水平。同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的變化，老年人口比重快速上升，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化社會(huì)新標(biāo)準(zhǔn)的臨界值，開始引起國(guó)家重視。人口老齡化加劇會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，而且意味著勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎氐南陆?，?huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展形成巨大的壓力。由此，我國(guó)今年全面放開了二胎政策，通過調(diào)控人口出生率調(diào)整我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

究竟撫養(yǎng)孩子的成本有多高使適齡生育夫婦放棄了生二胎？主要是源于以下6個(gè)方面：

2.1 孩子教育費(fèi)用高昂

如今孩子的教育問題是家長(zhǎng)最為關(guān)心的，因國(guó)家推行了九年義務(wù)教育，暫且不將九年義務(wù)教育列入考慮范疇，單單是孩子的學(xué)前教育就十分令家長(zhǎng)困擾。學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)資源稀缺，雖然有足夠的學(xué)前教育學(xué)校，但是師資力量較強(qiáng)的學(xué)前教育緊缺，加上家長(zhǎng)都想為孩子提供最好教育的強(qiáng)烈需求，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育十分昂貴，這成為渴望要二胎的父母最為擔(dān)心的。

2.2 家庭生活成本增加

孩子出生不僅需要父母付出更多的精力，也需要資金的付出，如奶粉、尿布、衣服等兒童用品。奶粉的質(zhì)量令家長(zhǎng)堪憂，購(gòu)買國(guó)外奶粉成為多數(shù)家長(zhǎng)的解決辦法，進(jìn)口奶粉需要付稅款，價(jià)格較國(guó)內(nèi)奶粉高出很多，成為家庭一筆不小的花銷。兒童用品需要較高的品質(zhì)才能保證質(zhì)量安全，所以兒童用品價(jià)格較成人用品高出許多，許多想要二胎的父母不得不將此作為考慮因素。

2.3 贍養(yǎng)老人的壓力大

我們現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)多為一對(duì)夫婦上有四個(gè)老人需要贍養(yǎng)，還有一個(gè)獨(dú)生子女需要撫養(yǎng)，因?yàn)楦母镩_放以來計(jì)劃生育政策的推行，大多數(shù)家庭只有一個(gè)孩子，成長(zhǎng)到現(xiàn)在當(dāng)年的獨(dú)生子女正是現(xiàn)在二胎的適育夫婦，他們無兄弟姐妹幫助撫養(yǎng)老人，同時(shí)又要撫養(yǎng)孩子，雖然今年開放了二胎政策，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不是十分寬裕的家庭，是不敢也沒有經(jīng)濟(jì)能力再撫養(yǎng)一個(gè)孩子的。

2.4 住房問題

學(xué)區(qū)房是一個(gè)令父母十分頭疼的問題，為了不讓孩子輸在起跑線上，家長(zhǎng)都辛辛苦苦賺錢買學(xué)區(qū)房解決孩子上學(xué)問題。如果生二胎便要考慮此問題，因?yàn)橛變褐饾u增多，優(yōu)質(zhì)的教育資源更加難以獲得，學(xué)區(qū)房因?yàn)檩^多的需求而價(jià)格上漲，令許多夫婦負(fù)擔(dān)不起。而且，生二胎增加了家庭人口數(shù)量，需要更大的住房面積，中國(guó)的住房問題本來就十分困擾年輕的夫婦，如今生二胎大大加重適育夫婦的負(fù)擔(dān)，使想要二胎的夫婦心有余而力不足。

2.5 準(zhǔn)生證的不易辦理

為了確保孩子合法出生，中國(guó)夫婦仍然需要得到政府發(fā)放的“計(jì)劃生育服務(wù)證”，根據(jù)程序要求，準(zhǔn)父母需要到居委會(huì)、計(jì)劃生育部門以及他們法定家鄉(xiāng)的其他機(jī)構(gòu)蓋上十幾個(gè)章，才能拿到準(zhǔn)生證。所以，準(zhǔn)生證的不易獲取，也成為影響適育夫婦是否要二胎的一項(xiàng)考慮因素。

2.6 交通工具的不便

新生兒的出生雖然令一個(gè)家庭喜悅，但是也帶來了一些困擾，如出行的交通工具需要家長(zhǎng)慎重選擇。雖然私家車在中國(guó)家庭的擁有率持續(xù)上升，但是較多家庭還是負(fù)擔(dān)不起私家車的。這時(shí)便需要乘坐公共交通工具出行，因?yàn)槲覈?guó)人口總量多，城市提供的基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)不能滿足人們的需求，所以，對(duì)于大多數(shù)考慮要二胎的適育夫婦的出行帶來了困擾。

3 全面二孩政策的配套政策建議

改革開放后，我國(guó)將生育政策進(jìn)行調(diào)整，是為幫助遏制人口過快增長(zhǎng)；如今，全面開放二胎政策，政策又進(jìn)行調(diào)整的目的是幫助遏制出生率大幅度下降。但是，如果只是出臺(tái)“全面二胎”政策不能解決中國(guó)人口結(jié)構(gòu)不均衡的問題，因?yàn)橘狆B(yǎng)老人和撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的重?fù)?dān)便壓在了一對(duì)獨(dú)生子女夫婦上。所以，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套政策進(jìn)行支持和幫助適育二胎的夫婦。對(duì)國(guó)家繼“全面二孩”政策后出臺(tái)相應(yīng)配套政策的問題，本文提出幾點(diǎn)建議：

3.1 出臺(tái)相應(yīng)教育政策

當(dāng)今的國(guó)家財(cái)政為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有較少比重的財(cái)政資金用于教育，雖然教育的投資回報(bào)更高，但是具有滯后性，需要一定的時(shí)期后才能顯現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。并且，“全面二孩”政策需要學(xué)前教育的政策支持，需要國(guó)家大力支持學(xué)前教育的發(fā)展，使我國(guó)的大多數(shù)學(xué)前教育達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平，使孩子可以接受良好的教育，保證受教育公平。

3.2 保障食品藥品的質(zhì)量安全

如今，食品藥品安全問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)大陸居民到香港地區(qū)搶購(gòu)奶粉的事件出現(xiàn)。這需要引起政府的高度重視，食品的質(zhì)量不合格，易引發(fā)就醫(yī)的患者增多，會(huì)增加醫(yī)院的就診人數(shù)，從而引發(fā)醫(yī)院的就醫(yī)資源緊缺，降低醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，并大大增加家庭的就醫(yī)成本；藥品的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而拖延患者及時(shí)醫(yī)治，可能產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。兒童的疫苗出現(xiàn)安全問題，可能對(duì)孩子造成難以估量的不良后果，所以，國(guó)家應(yīng)加大食品藥品的監(jiān)管力度、懲罰力度，使得從根本上減少適育二胎夫婦的擔(dān)憂。

3.3 加大醫(yī)療保險(xiǎn)的力度

在中國(guó)，一場(chǎng)重病可能會(huì)使原本小康的家庭變得貧困。所以，使老人的醫(yī)療問題得到保障，便減少了一個(gè)家庭生二胎的后顧之憂。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)藥品的監(jiān)管力度，使藥品價(jià)格趨于合理，使需要贍養(yǎng)老人的適育夫婦減輕壓力，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力撫養(yǎng)兩個(gè)孩子。

3.4 提供住房補(bǔ)助

國(guó)家不能較多的干預(yù)房?jī)r(jià)，市場(chǎng)應(yīng)該起到資源配置的決定性作用，因此，國(guó)家可以為生二胎家庭提供住房補(bǔ)助，使生二胎的家庭減少此方面的顧慮，并且可以減輕有兩個(gè)孩子的家庭的住房壓力。

3.5 簡(jiǎn)化辦理準(zhǔn)生證的程序

我國(guó)政府的行政效率亟待提高，因?yàn)檩^為煩瑣的行政程序，大大拉長(zhǎng)了辦理證件的時(shí)間，使得人們不能及時(shí)解決問題，政府在人們的心中的形象也大打折扣，因此提高行政效率，為人民服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理證件的程序，是人們的迫切需求。

3.6 提供充足的公共物品和服務(wù)

我國(guó)人口數(shù)量龐大，人均公共物品占有量十分少，需要引起政府的重視，公共物品和服務(wù)是人們生活中不可或缺的需求，決定著大多數(shù)人的生活質(zhì)量，是我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的需要。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 風(fēng)笑天，王曉燾.從獨(dú)生子女家庭走向后獨(dú)生子女家庭——“全面二孩”政策與中國(guó)家庭模式的變化[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2016（2）：47-53.

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