淺談農(nóng)村危房改造存在的問題及對策

劉霞

2009年以來，根據(jù)中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，為消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患，切實改善農(nóng)村困難群眾的住房和生活條件，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，黨中央國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)村危房改造試點，對落實危房改造任務(wù)的危房改造戶給予一定的財政資金補助，確保這一惠民政策落到實處。農(nóng)村危房改造工作實施以來，對解決農(nóng)村貧困人群住房困難方面發(fā)揮了積極的作用，困難群體的住房和生活條件有了較大變化，得到了群眾的擁護和支持。但是，從實際情況來看，當(dāng)前農(nóng)村危房改造工程中依然存在著一些問題，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門深思、研究解決。

一、危房改造工作中存在的問題及成因

1、政策宣傳不到位。危改政策是一項惠民政策，應(yīng)該家喻戶曉。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組沒有通過群眾會議、政策宣傳欄、刷寫標(biāo)語等形式加強宣傳，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多群眾根本不清楚危房改造工程申報的流程和補助的對象、金額，一些村民甚至不知道國家有危房改造工程這個項目，更談不上申請享受和積極參與監(jiān)督。

2、申報程序不合規(guī)，危房改造補助對象確定不符合要求。農(nóng)村危房改造試點補助對象是農(nóng)村居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶或低保戶、貧困殘疾人家庭、因災(zāi)因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)扶對象等。確定危房改造戶要嚴(yán)格按照“戶主申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報”五個程序進行。但在實際操作中，一些村組在確定危房補助對象時，不按要求程序來做，沒有進行民主評議和民主公示，而是將危房改造指標(biāo)當(dāng)做籌碼，要么是將危房改造的指標(biāo)分給自己的親屬以及和自己關(guān)系較密的人，“肥水不流外人田”；要么就是利用分配指標(biāo)的機會，向?qū)ο髴羲魅‖F(xiàn)金、煙等回扣，謀取私利。更有甚者，危改指標(biāo)如何分配，村干部之前都無商量，而是由某個人私自定奪就作數(shù)。2015年省審計組對保障房審計中發(fā)現(xiàn)我縣2戶不符合條件的危房戶取得了危房補助資金并被追繳。

3、危房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定沒完全按政策要求進行認(rèn)定。按照政策規(guī)定，危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。但全縣對危房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定沒有聘請專業(yè)的技術(shù)人員進行認(rèn)定，具體的工作人員也沒有進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員變換較為頻繁等原因，造成不能準(zhǔn)確地鑒定房屋是否屬于危房。由此有些鄉(xiāng)村干部將舊房當(dāng)做危房報上去；有些村干部干脆當(dāng)年新建的房屋，不管其家庭條件是否困難，都作危改對象上報。

4、新建房屋面積不符合政策規(guī)定。根據(jù)要求，農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震防災(zāi)設(shè)防要求，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建筑面積和總造價。翻建、新建或修繕加固住房面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。但實際上困難群眾基本上都是二代人住在一起，有的還是三代人甚至更多的人居住在一起。因而在改建房屋時，往往會超過政策規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，甚至有部分危房改造戶超出規(guī)定面積的幾倍。2013年，縣危房改造驗收組對淮源鎮(zhèn)組織驗收時對1戶危房改造申請戶因為建房面積嚴(yán)重超標(biāo)而被取消補助資格。

5、弄虛作假，騙取危改補助資金。有些村干部不負(fù)責(zé)任，對確定的補助對象戶在沒有拆舊建新時，或以舊充新，或張冠李戴，欺瞞縣鄉(xiāng)工作人員，為危房改造戶騙取危改資金，甚至一些村組干部虛報冒領(lǐng)危房改造資金。2014年縣紀(jì)委查處月河鎮(zhèn)某村干部貪污危房改造資金的問題，2015年縣危房改造驗收組對毛集鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)組織驗收時對2戶危房改造申請戶未建新房，指認(rèn)他人新房頂替問題取消了補助資格。

6、危房改造資金長期滯留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。2012年以前農(nóng)村危房改造資金根據(jù)村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申核后，縣財政將補助資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將危房改造資金滯留現(xiàn)象。2014年縣紀(jì)委、財政、住建等部門組織聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)，安棚、大河、朱莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請的危房改造補助資金領(lǐng)回后，因農(nóng)戶長期蓋不起房或不蓋房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢將補助款下發(fā)，而長期將補助款滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶上，等待農(nóng)戶分批建好房屋后撥付，致使大部分資金滯留政府近兩年之久，造成國家的惠民政策不能及時落實。

7、補助資金不足，一些特困戶無力改造危房，國家政策不能完全落實。對于少部分特困戶，由于建房成本較高，除去國家補助外其他建房資金無著落，在自身經(jīng)濟條件的限制下，無資金建房，不敢舉債建房，只有自動放棄申請危舊房改造補助資金；也有一些有建房需求的貧困戶認(rèn)為新建標(biāo)準(zhǔn)面積為40至60平方米房屋過小，不符合實際，建房超面積，建房資金不能享受國家補助，由此這此危房戶的危房安全隱患至今沒有消除，住房條件至今沒有得到改善。

8、上級每年下達(dá)的危房改造任務(wù)脫離工作實際。一是下達(dá)危房改造任務(wù)晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以完成當(dāng)年任務(wù)。二是上級下達(dá)的危房改造任務(wù)沒有科學(xué)地進行摸底調(diào)查。三是縣政府為完成當(dāng)年上級下達(dá)的指標(biāo)，分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造任務(wù)沒有按照申報程序的要求進行分配下達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，也沒有嚴(yán)格按要求確定危房改造補助對象。

二、對策

針對我縣危房改造工作中存在的問題，縣危房改造辦公室根據(jù)工作實際，及時調(diào)整政策，堵塞管理中的漏洞，取得了一定成效，如對危房改造對象確定及危房改造任務(wù)落實上由縣危房驗收抽查改成逐戶驗收；對危房補助資金兌現(xiàn)上2012年由縣撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照 “一卡通”兌現(xiàn)落實到補助對象，到2015年實行由縣直接實行“一卡通”兌現(xiàn)到危房改造戶等，但這些工作只能治標(biāo)不能治本，還不能完全保證危房改造工作不出問題，為保證國家惠農(nóng)政策落到實處，確保困難人群住房安全，改善農(nóng)村困難群眾的住房和生活條件，特提建議如下：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要成立農(nóng)村危房改造工作機構(gòu)，明確專門人員受理、鑒定、審核、核查農(nóng)村困難群體的危房改造申請。要建立健全危房改造工作責(zé)任制度，明確工作責(zé)任，對工作不負(fù)責(zé)任，違反工作程序，弄虛作假，欺上瞞下，不為民辦實事的行為，要進行責(zé)任追究。

2、加強宣傳教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及人民群眾及對國家危房改造工作的認(rèn)識，切實使這項惠民工程真正深入人心，讓人民感受到黨中央的溫暖。一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的教育，樹立正確的權(quán)利觀，增強為群眾辦事、辦實事的主動性和自覺性。二是認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部學(xué)習(xí)危房改造工程的相關(guān)知識，增強他們工作的準(zhǔn)確性和實效性。三是加強對人民群眾的政策宣傳，讓老幼婦孺都能熟知危改的各項標(biāo)準(zhǔn)，從而有效防范“漏報”、“錯報”、“瞞報”現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序，公平公開公正落實危改，多方監(jiān)管，確保危改工程陽光運行。要嚴(yán)格按照農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批的程序，補助對象基本信息在村務(wù)公開欄公示七天無異議后方可納入危房改造工程。對不按照程序申報的危改計劃，一律不予以審批。要進一步拓寬農(nóng)村危房改造工程的監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報電報、舉報箱等方式，鼓勵村民群眾、社會輿論等主體參與到危房改造的監(jiān)督中來，對危房改造全過程實行監(jiān)督，確保工程在陽光下運行。對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的整改，對出現(xiàn)的違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處，確保危改工程惠民政策真正落實。

4、做好危房改造工作基礎(chǔ)信息工作。國家、省、市、縣要組織培養(yǎng)專業(yè)人員做好農(nóng)村危房的鑒定工作，要對全國危房情況進行全面摸底排查，分清危房改造的困難群體，分年度有計劃安排對困難群體進行危房改造，避免下達(dá)危房改造任務(wù)計劃的盲目性，造成財政資金的浪費。

5、適時調(diào)整危房改造政策，放寬翻建、新建或修繕加固住房面積的標(biāo)準(zhǔn)，加大對特困戶的補助。要根據(jù)危房補助對象家庭實際，允許補助對象多方融資翻建或新建房，滿足其住房要求。對特別困難的貧困戶，為確保住房安全，政府可以根據(jù)實際情況提高補助標(biāo)準(zhǔn)促其建設(shè)，以消除危房安全隱患，改善其住房及生活條件。

6、進一步加強對農(nóng)村危舊房改造工作的管理。危房改造相關(guān)管理部門要積極組織對危房改造工作的申請審核鑒定工作、信息錄入管理、組織房屋改造后的驗收等，落實好補助資金“一卡通”的管理，及時將補助資金兌現(xiàn)到完成危房改造任務(wù)的補助對象手中。

7、強化法律監(jiān)督，預(yù)防和懲治違規(guī)行為的發(fā)生，確保各項惠民政策落到實處。對于擅自挪用危房改造補助資金，私欲熏心，敢于侵吞、私分、挪用危房改造資金等惠民款項的，堅決查處，一查到底，嚴(yán)肅處理，震懾違法犯罪。同時加強監(jiān)管機制建設(shè)，使少數(shù)違法犯罪分子不能為、不敢為、不愿為，保證危房改造工作等黨的各項惠民政策落到實處。