從國(guó)際貿(mào)易視角看“一帶一路”發(fā)展難題

【摘 要】 在“一帶一路”背景下，我國(guó)政府對(duì)企業(yè)“走出去”給予了大量政策扶持，企業(yè)也積極響應(yīng)，到目前已經(jīng)取得了輝煌的成就，但盡管如此，我國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中仍然遇到很大的挑戰(zhàn)。本文以高鐵為例，用國(guó)際貿(mào)易的視角研究高鐵在對(duì)外輸出時(shí)遇到的阻力，并以小見大分析“一帶一路”中企業(yè)“走出去”遇到的貿(mào)易難題，反映出政府政策在貿(mào)易中的影響和作用，近一步提出今后我國(guó)政府在“一帶一路”中可以做出的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路” “走出去” 國(guó)際貿(mào)易 發(fā)展難題

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際投資貿(mào)易格局在醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。在這種情況下，立足于中國(guó)發(fā)展國(guó)情，我國(guó)提出了共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，此舉順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，也得到了諸多國(guó)家的熱烈反響。但在良好的發(fā)展前景之下，“一帶一路”在推進(jìn)過程中遇到的問題和阻力也同樣不容小覷。盡管阻力來源有多個(gè)方面，但本文僅從貿(mào)易的視角對(duì)其進(jìn)行探討，希望能有所裨益。

一、“一帶一路”構(gòu)想簡(jiǎn)介

“一帶一路”全稱為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是由國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國(guó)家期間先后提出。其中“一帶”包括與歷史上絲綢之路的北、中、南三條線路相呼應(yīng)的三條重點(diǎn)暢通路線；“一路”堅(jiān)持兩個(gè)重點(diǎn)方向：一是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，二是延伸至歐洲和從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋?！耙粠б宦贰背h共涉及65個(gè)國(guó)家，包括中亞5國(guó)，中東歐16國(guó)，西亞北非18國(guó)，南亞8國(guó)，獨(dú)聯(lián)體7國(guó)，東南亞11國(guó)。這65個(gè)國(guó)家是“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)國(guó)家?！耙粠б宦贰钡某h重點(diǎn)是要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，并且還要“走的好”，這將對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、中國(guó)高鐵“走出去”的現(xiàn)狀和困境

近年來中國(guó)高鐵憑借性價(jià)比高、工期短、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)成功地在海外簽訂了多份建設(shè)合同。如土耳其安卡拉--伊斯坦布爾高速鐵路二期、委內(nèi)瑞拉迪阿鐵路、利比亞沿海鐵路、伊朗德黑蘭-庫(kù)姆-伊斯法罕高速鐵路，以及今年與俄羅斯、印尼剛剛簽署的莫斯科-喀山、雅加達(dá)-萬隆高鐵建設(shè)合同，中國(guó)高鐵“走出去”的步伐已經(jīng)呈現(xiàn)出逐步加快的態(tài)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中豎起了“中國(guó)高鐵”品牌。

但與此同時(shí)，高鐵在“走出去”時(shí)也遇到了諸多困境，在不同場(chǎng)合下遭遇到了不少失敗，一度讓人憂慮。如2015年1月，中國(guó)鐵建在宣布中國(guó)企業(yè)中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目3天后，突然宣布撤銷中標(biāo)結(jié)果，重啟投標(biāo)程序，此工程最終也是擱置，最終造成中方上億資金的損失，至今賠款遙遙無期；泰國(guó)官方2015年5月27日與日本政府簽署合作備忘錄，泰國(guó)首條高鐵（由清邁到曼谷）將引進(jìn)日本新干線技術(shù)，這對(duì)近來爭(zhēng)奪東南亞市場(chǎng)的中國(guó)高鐵是一次很大的挫敗；今年再度發(fā)生了委內(nèi)瑞拉“高鐵爛尾”的消息，讓人一度對(duì)高鐵的發(fā)展頗感擔(dān)憂，并進(jìn)一步對(duì)“一帶一路”政策下中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的難題開始了思考。

三、從國(guó)際貿(mào)易視角看現(xiàn)今我國(guó)“一帶一路”發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨技術(shù)壁壘和環(huán)保壁壘

中國(guó)高鐵技術(shù)發(fā)展很快，取得了很大的創(chuàng)新和成就，形成了自己的技術(shù)品牌。但是，我國(guó)高鐵畢竟發(fā)展的時(shí)間短，高鐵標(biāo)準(zhǔn)體系在國(guó)際市場(chǎng)上的認(rèn)可度并不高，我國(guó)目前在海外也還沒有一條完全按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高鐵，在“一帶一路”中高鐵的修建在發(fā)達(dá)國(guó)家中經(jīng)常遭遇技術(shù)性壁壘。與高鐵類似，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施之后，中國(guó)企業(yè)很多產(chǎn)品包括高科技產(chǎn)品也是在出口過程中屢次遭遇技術(shù)壁壘，阻礙中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和貿(mào)易。除此之外，中國(guó)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易中容易被發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保壁壘阻擋在外，因?yàn)楫a(chǎn)品沒有達(dá)到所謂的環(huán)保要求被拒門外，這以農(nóng)產(chǎn)品最為典型。這些因素都讓中國(guó)企業(yè)“走不出去”或者“走不好”。

（二）資金需求大，傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資方式面臨挑戰(zhàn)

企業(yè)“走出去”往往需要大量資金，并且涉及到大量資金的融通問題。比如修建高鐵資金投入就很大，必須有很強(qiáng)的財(cái)力；并且對(duì)外投資目的國(guó)的宏觀政策，如財(cái)政、貨幣、行業(yè)、地區(qū)發(fā)展政策等，往往各不相同且實(shí)時(shí)變化，這都帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)一旦投資目的國(guó)相關(guān)法律和政策發(fā)生重大改變，會(huì)對(duì)企業(yè)海外項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展造成不利影響，比如，其中的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和外匯匯兌風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前很多向外投資的企業(yè)經(jīng)常遇到的棘手問題。由于海外投資企業(yè)日常大量使用外幣，而且投資過程中經(jīng)常需要轉(zhuǎn)匯大筆款項(xiàng)回國(guó)，所以管控這類風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

（三）由地緣政治因素引起的貿(mào)易政策問題

“一帶一路”的目的是經(jīng)濟(jì)性的還是戰(zhàn)略性的，是提供公共產(chǎn)品還是另起爐灶。”正如中國(guó)認(rèn)為美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓于2010年提出的新絲綢之路戰(zhàn)略是典型的地緣戰(zhàn)略一樣，美國(guó)等也自然認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)的地緣大戰(zhàn)略，旨在對(duì)抗美國(guó)“亞太戰(zhàn)略再平衡”，想重塑地區(qū)和國(guó)際秩序。這段時(shí)間中國(guó)的地緣政治比較復(fù)雜，持有美國(guó)此種觀點(diǎn)的國(guó)家不是少數(shù)，中國(guó)的對(duì)外政策頻頻引起外界質(zhì)疑，由此部分國(guó)家會(huì)因?yàn)檎我蛩刂贫ǔ霾焕膶?duì)外貿(mào)易政策和制度，以產(chǎn)業(yè)保護(hù)為名限制外資，制定不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的貿(mào)易政策，限制中國(guó)產(chǎn)品的出口。

四、“一帶一路”今后發(fā)展策略

上文敘述了在“一帶一路”中我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的貿(mào)易政策的挑戰(zhàn)和難題，以上種種表現(xiàn)，包括貿(mào)易政策的制定和實(shí)行，都是一國(guó)當(dāng)前整體的政策制度的外部反應(yīng)，會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，我國(guó)也不例外。一國(guó)政府作為最大的制度供給者，能夠決定制度供給的性質(zhì)、數(shù)量和效率，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面產(chǎn)生影響。當(dāng)然，政府并不是權(quán)力無限膨大，不是事無巨細(xì)都需要國(guó)家完全控制，但政府能發(fā)揮的巨大作用絕不能忽視。在目前國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)政府可以在以下幾方面繼續(xù)發(fā)揮作用，為“一帶一路”護(hù)航。

（一）技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化與國(guó)際化

高鐵的例子很明顯的告訴我們，現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則暫時(shí)難以變動(dòng)的情況下，我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作，繼續(xù)完善、細(xì)化自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和環(huán)保壁壘。國(guó)家要以實(shí)現(xiàn)技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化為目標(biāo)，近一步加強(qiáng)技術(shù)的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制定各行業(yè)的規(guī)范，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地“走出去”。

（二）積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和修改

合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)，但與此同時(shí)也要積極推動(dòng)修改和制定新的更為合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。規(guī)則的制定者往往是最大受益者，歐美國(guó)家享受著多年的規(guī)則紅利，中國(guó)應(yīng)大膽發(fā)聲，推進(jìn)貿(mào)易規(guī)則的修改，和新興國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家一起，努力推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則合理化，在關(guān)稅減讓、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一般制成品出口補(bǔ)貼等問題上推進(jìn)新規(guī)則的制定。在國(guó)際組織上中國(guó)也要爭(zhēng)取更多的、更高級(jí)別的中國(guó)席位，以此加強(qiáng)在規(guī)則議題上的中國(guó)聲音。

（三）企業(yè)“走出去”的融資和外匯問題

制度建設(shè)并非一蹴而就，但制度完善水平的高低，決定著“一帶一路”進(jìn)程的生命力。國(guó)家應(yīng)提供企業(yè)“走出去”相關(guān)的金融產(chǎn)品，給予中信保專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)限額及配套政策，完善資金籌集和融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；同時(shí)提升在國(guó)際市場(chǎng)的籌資與融資能力，爭(zhēng)取更多的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和金磚國(guó)家開發(fā)銀行等資金支持。一些沿線國(guó)家在外匯政策上不宜投資者通過正規(guī)外匯途徑回流國(guó)內(nèi)、個(gè)別國(guó)家外匯儲(chǔ)備不充裕、外匯政策相對(duì)保守等等問題，都需要通過政府間的高效溝通，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善加以改進(jìn)、解決，更好地服務(wù)于中國(guó)企業(yè)走向“一帶一路”沿線國(guó)家。

（四）尋求主流媒體積極發(fā)聲，減少政治性的貿(mào)易壁壘

尋求主流媒體發(fā)揮正確引導(dǎo)輿論、民情的有效作用?！耙粠б宦贰奔却嬖诹η蠛献鞴糙A的一面，也存在相互博弈、互探底線的一面。當(dāng)今信息化時(shí)代使得信息傳播的速度和對(duì)輿論、輿情的影響力不斷上升，我國(guó)在釋放談判意愿、傳遞讓步信號(hào)、表達(dá)中國(guó)態(tài)度等方面都可以借助主流媒體發(fā)聲，尋求與主流媒體良性互動(dòng)，減少誤讀、誤判、誤報(bào)的情況發(fā)生，打消世界對(duì)中國(guó)的疑慮，堅(jiān)信中國(guó)是在致力于走和平發(fā)展道路，避免因不實(shí)報(bào)道引發(fā)的輿論壓力使得中國(guó)在經(jīng)貿(mào)談判中陷入被動(dòng)局面。

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作者簡(jiǎn)介：郭慶，女，1994年9月生，湖北荊州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生。