四組相似公文文種辨析

毛敏

【摘要】本文對現(xiàn)行使用的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文種類在使用中的異同和應(yīng)注意的事項進行辨析，以規(guī)范公文文種使用，提高公文寫作質(zhì)量，提升辦公室辦文水平與效率。

【關(guān)鍵詞】公文；文種；辨析

公文是指在管理行政機關(guān)事務(wù)和企、事業(yè)單位事務(wù)過程中形成和使用的具有法律效力的規(guī)范文書。南朝劉勰在《文心雕龍》中寫道“章表奏議，經(jīng)國之樞機”，直接指出了章、表、奏、議等公文是治理國家的紐帶與關(guān)鍵。清晰公文種類的使用范圍、確定文種的意義、選擇正確的公文種類十分重要。但是在日常的工作當中，由于人們對一些公文文種的區(qū)別不太了解，或者規(guī)定本身有些不夠嚴密之處，導(dǎo)致在公文處理中發(fā)生了理解不一、各行其是的現(xiàn)象。本文希望通過對常用的四組公文文種的辨析，進一步明晰相似文種的使用界限，規(guī)范公文寫作。

2012年4月16日下發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定公文種類分為決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要共15類。其中決定和決議、請示與報告、公告與通告、命令與決定這四個文種組合常常被混淆，下面就對這四個組合進行詳細地辨析：

一、決定與決議

決議適用于會議討論通過的重大決策事項。決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。兩個文種的相似點是均具有決策性、都是下行文、都具有一定的與屬性和強制性；都是對重大事項或者重大問題做出結(jié)論或安排。

但是也要特別注意兩者的區(qū)別：首先，兩者的形成過程有區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決策多用決定的形式，決議必須經(jīng)過重大正式會議議論表決通過并以會議名義發(fā)布。其次，兩者的適用范圍不同，決議一般要正式發(fā)布，發(fā)文范圍較為狹窄，通常只發(fā)到一定層級。決定發(fā)文范圍較寬，一般發(fā)到制文機關(guān)隸屬各部門（單位）或有關(guān)人員，但不一定公開。最后，行文內(nèi)容不同，決議的內(nèi)容一般是比較重大的有關(guān)全局的原則性的問題，具有指導(dǎo)性，重在統(tǒng)一思想認識。決定設(shè)計的內(nèi)容比較單一、集中、具體、明確，針對性和可處理性較強，重在統(tǒng)一行動，安排落實。

二、報告與請示

報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。兩者都是上行公文，常常被混雜利用，其實，兩者有明顯的區(qū)別：

行文目的不同，請示目的在于懇請上級批準，屬于承辦件，需要上級批復(fù)。而報告是向上級匯報工作、反映情況或者答復(fù)上級的詢問，屬于閱知件，一般不需要上級答復(fù)。二是呈量時間不同，請示屬于事前行文，報告一般是在事情結(jié)束后或者工作進行中行文，即“事前要請示，事后要報告”。三是主送機關(guān)不同，請示不可多頭、多級主送，以免權(quán)責(zé)不明或者相互推諉。而報告有的時候可以多級多頭主送。

三、公告與通告

公告和通告是現(xiàn)行法定行政公文中唯一的同類兩種文種，兩者都是公布性與知照性相結(jié)合的告示，在寫法上有相似之處。在實際運用中存在著比較嚴重的混亂現(xiàn)象。在此有必要對兩者的區(qū)別進行辨析：

（一）內(nèi)容屬性不同。公告用于“向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”，兼有消息性和知照性的特點；與公告相比，通告的內(nèi)容是“在一定范圍內(nèi)應(yīng)當遵守或周知的事項”，具有鮮明的執(zhí)行性、知照性。

（二）告啟的范圍不同。公告面向國內(nèi)外的廣大讀者、聽眾，告啟面廣；通告的告啟面則相對較窄，只是面向“一定范圍內(nèi)”的有關(guān)單位和人員。

（三）使用權(quán)限不同。公告通常是黨和國家高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)宣布某些重大事項時才用，新華社、司法機關(guān)以及其他一些政府部門也可以根據(jù)授權(quán)使用公告。而通告則適用于各級行政機關(guān)和企事業(yè)單位。

四、命令與決定

命令（令）是國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的指揮性和強制性的公文。與決定相似都是下行文，都有強制性需要堅決執(zhí)行，但是兩者有明顯的區(qū)別。

（一）制發(fā)單位范圍不同。命令的制發(fā)單位有明顯要求，范圍小。只有國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級人民政府在他們的本身權(quán)限內(nèi)可以制發(fā)命令。決定的范圍廣，上至國家最高行政機關(guān)下至地方基層部門都可以使用決定。

（二）內(nèi)容重要性程度不同。命令內(nèi)容要很重要，不是重大的政策法規(guī)、重大的問題與決策、重大的任務(wù)與嘉獎一般不用命令。 決定一般都是較重要的事項，或有重大行動與活動要安排部署。

（三）執(zhí)行的強制力度不同。命令一經(jīng)發(fā)布，有關(guān)下級機關(guān)和人員必須無條件地服從與貫徹執(zhí)行，決不允許延誤、怠慢甚至違抗。決定中凡決定事項，有關(guān)組織、單位和人員要認真貫徹、落實、執(zhí)行，即使上級作出了很不正確的決定，在上級機關(guān)和制發(fā)單位未修改之前，有關(guān)方面可以提出意見但不能公開對抗，拒絕執(zhí)行。

五、結(jié)語

明確相似文種各自的屬性、作用范圍、行文方向等對公文寫作十分必要，這些都將直接影響到公文的規(guī)范性和嚴肅性。選擇準確的公文文種， 能有效地體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力， 提高行政機關(guān)的辦事效率。但是在具體的工作中，文種的選擇還是一個相對辯證和復(fù)雜的問題，本文只是拋磚引玉，希望引起大家對規(guī)范使用相似文種的認識。