當(dāng)前基層組織執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

【摘要】當(dāng)前，黨的基層執(zhí)行力方面存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行、低效執(zhí)行等問(wèn)題，基層執(zhí)行力出現(xiàn)問(wèn)題有能力素質(zhì)不佳、體制機(jī)制不優(yōu)、社會(huì)風(fēng)氣不良等方面的原因，改變基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實(shí)困境，必須圍繞堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)、認(rèn)真學(xué)習(xí)提高、營(yíng)造氛圍環(huán)境及建立體制機(jī)制等綜合施策。

【關(guān)鍵詞】基層組織執(zhí)行力；問(wèn)題；對(duì)策

基金項(xiàng)目；本文系南陽(yáng)市委黨校2016年校級(jí)重點(diǎn)課題《黨的基層組織執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》階段性研究成果

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政黨地位的基礎(chǔ)。黨的基層執(zhí)行力是保障黨在基層的一切執(zhí)政活動(dòng)能否正常進(jìn)行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)，涉及廣大群眾的切身利益。

一、黨的基層執(zhí)行力方面存在的主要問(wèn)題

這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.機(jī)械執(zhí)行

有些基層干部工作履職意識(shí)差，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。把簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件和講話精神當(dāng)作是貫徹執(zhí)行，習(xí)慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實(shí)情，以傳統(tǒng)的思維和辦法來(lái)想問(wèn)題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無(wú)過(guò)，滿足于當(dāng)““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中，機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動(dòng)性差，依賴思想比較嚴(yán)重，人云亦云，甘當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”，上級(jí)布置跟著布置，上級(jí)開(kāi)會(huì)跟著開(kāi)會(huì)，生搬硬套；凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說(shuō)老話，工作思路不寬、辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

2.趨利執(zhí)行

當(dāng)前，有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí)，以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn)，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒(méi)利益的不推則躲，無(wú)視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個(gè)人利益為取舍，用心營(yíng)私，與己有益，用足用活，與己無(wú)益，束之高閣；有的則唯上級(jí)利益是從，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，媚上欺下，把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來(lái)佛”，虔誠(chéng)膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行意識(shí)淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇。

3.應(yīng)付執(zhí)行

基于當(dāng)前執(zhí)行機(jī)制的不健全、不完善以及賞罰不明，使得不少基層干部對(duì)政策執(zhí)行的積極性不高，敷衍塞責(zé)，消極對(duì)待。有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)本職工作不盡心，推一推，動(dòng)一動(dòng)，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步，應(yīng)付了事，被動(dòng)執(zhí)行；有的好做表面文章，“雷聲大雨點(diǎn)小”，以會(huì)議和文件代替落實(shí)，把開(kāi)會(huì)當(dāng)成落實(shí)的完成，把發(fā)文當(dāng)成工作的終結(jié)，流于口號(hào)式管理。而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套，干起工作來(lái)是另一套，有布置沒(méi)落實(shí)、有規(guī)劃沒(méi)行動(dòng)、有開(kāi)始沒(méi)結(jié)果、有安排沒(méi)檢查、有形式?jīng)]實(shí)效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下，這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。

4.低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，政策水平低下，缺乏既忠實(shí)又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力”，不僅業(yè)務(wù)不熟悉，方式不得當(dāng)，辦法不多，而且連起草文稿都詞不達(dá)意，安排事務(wù)漏洞百出，攻堅(jiān)克難一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象，必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高，執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

二、基層執(zhí)行力不高的原因分析

1.能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因

公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問(wèn)題，說(shuō)到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題。有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效，就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，學(xué)難致用，學(xué)習(xí)效果差等等，直接導(dǎo)致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢(shì)，出現(xiàn)“知識(shí)、本領(lǐng)”恐慌。特別是，基層干部“不同程度地存在著對(duì)國(guó)家和人民意志忠誠(chéng)不夠、公共精神樹(shù)立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，不同程度地缺乏公正無(wú)私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念”。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低。

2.體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因

從體制上看，主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，行政執(zhí)行還沒(méi)有納入法制化和制度化的軌道；從機(jī)制上看，則主要反映在還沒(méi)有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機(jī)制，以及缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒(méi)有完全建立；在干部選任機(jī)制上，下派干部較多，而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠；在激勵(lì)機(jī)制上，成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)不相一致，缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度等等。另外，沒(méi)有健全的考核監(jiān)督制度，也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任，政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

3.社會(huì)風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價(jià)值觀等不良風(fēng)氣，客觀上對(duì)基層干部廉潔奉公、艱苦風(fēng)斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前，很多基層干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重偏離，拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延，從而導(dǎo)致行政執(zhí)行利益化，講條件講待遇講回報(bào)，好大喜功，弄虛作假，欺上瞞下。

三、提高基層執(zhí)行力的方法和途徑

干部隊(duì)伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心“干”出來(lái)的，是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制“管”出來(lái)的，也是靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來(lái)的。因此，努力改變基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實(shí)困境，必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機(jī)制來(lái)進(jìn)行，進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。

1.堅(jiān)定理想信念

理想信念是一個(gè)人思想行為的“總開(kāi)關(guān)”、“總閘門”。因此，新形勢(shì)下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立“以民為本”的行政價(jià)值觀，尤其是要強(qiáng)化4種意識(shí)：一是強(qiáng)化政治意識(shí)。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問(wèn)題。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，樹(shù)立正確的政績(jī)效、人生觀、價(jià)值觀以及“群眾利益無(wú)小事，為民謀利不索求”的服務(wù)理念，常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。執(zhí)行力源于責(zé)任心，責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓他們?cè)鶎?，干一行、?ài)一行、鉆一行、精一行。四是強(qiáng)化大局意識(shí)?！安恢\全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問(wèn)題時(shí)必須樹(shù)立大局觀，著眼于全局來(lái)謀劃和推動(dòng)自己分管的工作、擔(dān)負(fù)的任務(wù)，使之與全局工作“同頻共振”，決不能因個(gè)人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)提高。

從提高執(zhí)行力的角度來(lái)說(shuō)，提高自身素質(zhì)要加強(qiáng)多方面的學(xué)習(xí)。一是要學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)代新知識(shí)，以掌握先進(jìn)文化、提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)放的、互動(dòng)的、終身的學(xué)習(xí)。二是要虛心向群眾學(xué)習(xí)，善于從人民群眾中吸取營(yíng)養(yǎng)，才能在真正意義上增長(zhǎng)知識(shí)和本領(lǐng)。三是要在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。從自身做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，積極回應(yīng)民意，使群眾相信領(lǐng)導(dǎo)行為所依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)是真實(shí)的。從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執(zhí)行的失誤，降低執(zhí)行過(guò)程的難度，使執(zhí)行正當(dāng)并擁有長(zhǎng)久的權(quán)威。

3.提高能力素質(zhì)

目前基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠，還必須做到會(huì)干事、能干事。當(dāng)前，要切實(shí)提高4種能力：一是崗位履職的能力。在加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務(wù)群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術(shù)，走群眾路線的同時(shí)，還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，為群眾謀利益，做群眾的貼心人。三是攻堅(jiān)克難的能力?；鶎痈刹吭趫?zhí)行過(guò)程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時(shí)宜的條條框框的精神，從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新路子。四是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。牢固樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神和“一盤棋”思想，加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合；敢于承擔(dān)各自責(zé)任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動(dòng)基層工作的順利開(kāi)展。

4.營(yíng)造干事氛圍

要提升基層干部執(zhí)行力，就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、有舞臺(tái)、有環(huán)境、有氛圍。當(dāng)前，必須理順各級(jí)黨委、政府與基層之間的關(guān)系，切實(shí)做到4個(gè)敢于：一是敢于放權(quán)。權(quán)力是有層次性的，該誰(shuí)管的事誰(shuí)管，該誰(shuí)掌的權(quán)誰(shuí)掌，一竿子插到底就是越權(quán)。當(dāng)前基層權(quán)力被弱化，要讓基層干事，就必須敢于放權(quán)、學(xué)會(huì)放權(quán)、適當(dāng)放權(quán)，從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性。二是敢于放手。放權(quán)后就要放手，讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項(xiàng)具體工作交給了具體負(fù)責(zé)的干部，主管或分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該對(duì)其工作開(kāi)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都去過(guò)問(wèn)，就不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)。三是敢于放心。信任基層干部，相信基層干部，建立起上下級(jí)之間的信任感。特別是對(duì)那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤，要客觀對(duì)待，不能因少數(shù)人的流言蜚語(yǔ)而左右搖擺，不能因下屬的小節(jié)而止信生疑，更不宜捕風(fēng)捉影，無(wú)端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無(wú)米之炊。建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制，保障基層干部必要的工作經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼待遇。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制

制度是根本，機(jī)制是保障。因此，必須把制度建設(shè)作為提升基層干部執(zhí)行力的核心，著力于建立長(zhǎng)效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中，長(zhǎng)效機(jī)制主要著力健全以下四項(xiàng)：一是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級(jí)部門在做決策前要充分聽(tīng)取基層的意見(jiàn)和建議，規(guī)范決策程序，使各項(xiàng)政策的出臺(tái)更切合基層實(shí)際，讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動(dòng)。二是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門與崗位的工作職責(zé)，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。三是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)建立“公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制，從制度上保證基層干部“能上能下、能進(jìn)能出”，充好調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力與活力。四是督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無(wú)監(jiān)督便無(wú)“真果”?；鶎痈刹康男姓?zhí)行活動(dòng)需要多管齊下，進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查，做到重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查。另外，當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問(wèn)責(zé)，應(yīng)成為國(guó)家政治生態(tài)的一種常態(tài)。因此，基層干部在執(zhí)行過(guò)程中若出現(xiàn)失職、拒責(zé)等現(xiàn)象時(shí)必須追究責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，以此確保政令暢通和工作落實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：鄒燕秋（1966——），女，漢族，河南省鄧州市人，基礎(chǔ)理論教研室主任、教授，研究方向：黨的建設(shè)。