太原市基層社會(huì)治理案例分析及對(duì)策建議

本文選取太原市神堂溝村作為研究案例，探索其社會(huì)治理模式及對(duì)策建議。選取山西省太原市神堂溝度假村作為研究對(duì)象，本文旨在研究我國(guó)中部城市化進(jìn)程中“城中村”的發(fā)展?fàn)顩r，而山西省作為中部省份，隨著我國(guó)中部崛起政策的實(shí)施，作為山西省省會(huì)城市的太原市城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在迅猛進(jìn)行。在太原市城市建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了大量的城中村社區(qū)，而神堂溝度假村就是其中一個(gè)頗具代表性的城中村。以神堂溝度假村為例更能了解“城中村”在發(fā)展進(jìn)程中遇到的問題和解決問題的措施，能對(duì)其他城中村的發(fā)展起到借鑒作用。

一、村莊邊界的封閉性

1.收入分配的封閉性。對(duì)于擁有“村籍”的本村人，從2007年神堂溝度假村大力發(fā)展村委經(jīng)濟(jì)到2013年村莊住房竣工以來，村民人均年收入由2000元漲到3萬元，人均水平翻了四番。而每年旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的集體收入分紅更是人人有份，依據(jù)村民所占股份的不同，分紅少則幾千，多則上萬。而本村的一些打工者，他們的工資是按所屬的工作類別來制定，人均月收入約為1000元，年收入基本1萬元左右。并且不享受本村的集體資產(chǎn)分紅和各項(xiàng)其他收入。對(duì)于買了本村商品房的一些外地人，大多戶口沒有轉(zhuǎn)到本村，即使戶口轉(zhuǎn)過來，也是社區(qū)的居民而沒有“村籍”，也是不能享受村集體的分紅。

2.社區(qū)文化的封閉性。在社區(qū)居民的就業(yè)觀、婚戀觀、交際圈及社會(huì)關(guān)系等各方面，均體現(xiàn)一定程度的封閉性。在就業(yè)和福利上，神堂溝村通過集體土地的分紅及集體經(jīng)濟(jì)的分配等土地收益再分配的方式，保障了村民的基本生活水平和各項(xiàng)福利，使得村民人人都富起來了。它以村集體為核心，合作的對(duì)象是擁有“村籍”的全體村民，獲得收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的也是全體村民，因此這種合作具有明顯了封閉性和強(qiáng)烈的排他性

3.村莊行政事務(wù)的封閉性。村民擁有兩種身份、兩份戶籍，既是城市居民又是村民，既擁有城市戶籍又保留著“村籍”。盡管村莊在行政上歸屬于城市社區(qū)，但實(shí)質(zhì)上，村莊的大多數(shù)行政事務(wù)仍然按之前“村委會(huì)”的形式運(yùn)作。

二、太原市基層社會(huì)治理原因分析

1.土地巨額利益形成的封閉性格局。在“城中村”形成之初，土地的非農(nóng)化有著至關(guān)重要的作用，由土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)化出的資金和人力在村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期占有極大的比例，這種非農(nóng)化的形式逐漸形成了土地巨額利益的封閉性格局。在這里，土地產(chǎn)權(quán)與村莊集體經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，非農(nóng)化村莊中利益封閉性格局也與土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)聚性密切相關(guān)。由于這種村莊利益封閉性格局的存在，使得村莊人員的社會(huì)流動(dòng)受到阻礙，同時(shí)也影響了村莊各種社會(huì)事務(wù)和公共資源的正常流動(dòng)。因而土地巨額利益形成的封閉性格局是造成村莊邊界封閉性的一個(gè)根本原因。

2.“村籍”制度引發(fā)的村民經(jīng)濟(jì)理性。在“城中村”城市化過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊存在著獨(dú)特的“村籍”制度，這種制度造成了本村莊在經(jīng)濟(jì)上超前發(fā)展，與相鄰落后村莊形成巨大反差，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)于本村莊利益的保護(hù)與控制，形成了一種封閉性的格局。實(shí)際上，“村籍”制度實(shí)際上已經(jīng)演變成了一種與各項(xiàng)福利緊密相關(guān)的綜合體系，擁有村籍，就擁有了各種各樣的福利，包括優(yōu)先擇業(yè)、住房分配、股份分紅等等，可見，這樣一種利益分配的“村籍”制度進(jìn)一步造成了城郊農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性。

三、太原市基層社會(huì)治理對(duì)策建議

1.打破城鄉(xiāng)二元土地制度，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。首先，要改善土地的使用制度，可以將鄰村的土地納入本村合作經(jīng)營(yíng)，吸收鄰村的勞動(dòng)力，并給予鄰村村民一定的股份。這種利用未來的經(jīng)濟(jì)效益與股份期許來促成現(xiàn)在利益格局轉(zhuǎn)變的方式，既為本村帶來了勞動(dòng)力，促進(jìn)了本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又帶動(dòng)了鄰村村民致富，實(shí)現(xiàn)了村莊邊界的開放與共生。

其次，對(duì)于在本村長(zhǎng)期居住、有突出貢獻(xiàn)的外地人和打工者，也應(yīng)當(dāng)給其分配一定的股份，使之變?yōu)楸敬宕迕?，享有村民的福利，這樣這些外地人才可以真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)楸敬迦?，從?nèi)心深處擁有歸屬感，這樣才可以逐步打破本村舊有的利益封閉性格局，實(shí)現(xiàn)人員的流動(dòng)與開放。

最后，對(duì)于本村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革是必由之路。要建立利益共享、權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、監(jiān)管有力的集體資產(chǎn)管理制度，不斷促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保障村民的收入福利。

2.深化戶籍制度和行政管理體制改革。由于“城中村”行政管理體制的兩套標(biāo)準(zhǔn)和“戶籍”制度帶來的兩種身份，使得各項(xiàng)行政管理上存在壁壘效應(yīng)，這勢(shì)必造成“城中村”最終帶來了村莊邊界的封閉性。因而要打破此種封閉性，需要政府明確對(duì)“城中村”的立法和政策，深化“戶籍”制度改革和行政管理體制改革。村莊的領(lǐng)導(dǎo)層可以吸納其他地方的政府公職人員擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)，將來對(duì)于村領(lǐng)導(dǎo)及村莊管理人員的選拔逐步采用對(duì)外招聘的方法，這樣可以實(shí)現(xiàn)村莊自上而下行政管理人員的社會(huì)流動(dòng)，進(jìn)而逐步打破村莊利益封閉性的格局，實(shí)現(xiàn)村莊人口的社會(huì)流動(dòng)，最終打破村莊行政事務(wù)的封閉性格局，實(shí)現(xiàn)村莊邊界的開放。

此外，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵膩韺?shí)現(xiàn)行政管理體制的改革，加快推進(jìn)政事分開和政企分開，政府管理的行政事項(xiàng)明確化、清晰化，從而在資源配置中市場(chǎng)能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在公共事務(wù)管理中公民和社會(huì)組織也能擁有更大的自主性，從而更加有效地分配公共產(chǎn)品。

作者簡(jiǎn)介：楊晶（1990——），女，漢族，山西太原，研究生，北京林業(yè)大學(xué)，馬克思主義與當(dāng)代社會(huì)。