深入推進(jìn)軍隊(duì)院?！敖坦僦啤敝芤?/h1>
2016-05-14 03:09:34王海蘭
繼續(xù)教育 2016年8期 關(guān)鍵詞：制度
王海蘭
摘 要：軍隊(duì)院校實(shí)行“教官制”，對提高院校教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)院校部隊(duì)深度融合，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但“教官制”在現(xiàn)行的實(shí)踐中，存在著思想認(rèn)識不到位、培訓(xùn)機(jī)制不到位、法規(guī)制度不到位等諸多問題，嚴(yán)重制約了優(yōu)秀人才的引進(jìn)、教官能力素質(zhì)的提升以及管理工作的落實(shí)，必須從轉(zhuǎn)變觀念、職能定位、教育管理、營造氛圍等方面下功夫，建立選調(diào)、培訓(xùn)、使用、管理、考評、保障等機(jī)制，促進(jìn)教官隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)軍隊(duì)院?！敖坦僦啤钡挠行?shí)施。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；教官；制度
中圖分類號：G714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
為適應(yīng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和院校調(diào)整改革需要，進(jìn)一步優(yōu)化院校教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與部隊(duì)崗位相銜接，軍委在全軍院校全面推開“教官制”。從調(diào)研情況分析，“三個(gè)有利于、三個(gè)不到位”是當(dāng)前軍隊(duì)院校對“教官制”運(yùn)行的總體概括。如何深入貫徹軍委指示精神，提高教官隊(duì)伍建設(shè)水平，為軍事職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，是當(dāng)前各級亟待研究和解決的重要課題。
一、“三個(gè)有利于”奠定“教官制”的現(xiàn)實(shí)意義
實(shí)施“教官制”是提升軍隊(duì)院校教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才特別是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的制度頂層設(shè)計(jì)，對于軍隊(duì)院校貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)院校、部隊(duì)共育人才目標(biāo)，具有重要的意義。
（一）有利于提高院校教學(xué)質(zhì)量
當(dāng)前，院校教學(xué)與部隊(duì)崗位需求脫節(jié)，“教的用不上，用的學(xué)不到”的問題在軍隊(duì)院校不同程度存在，教學(xué)的針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，很重要的一個(gè)原因就是教員脫離部隊(duì)時(shí)間太長，了解熟悉部隊(duì)的渠道不夠通暢，教學(xué)內(nèi)容陳舊，知識老化，列舉事例缺乏說服力。通過實(shí)行“教官制”，大量來自作戰(zhàn)部隊(duì)的優(yōu)秀指揮員參與到教學(xué)工作一線，把部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練方法手段的最新成果帶到院校，促進(jìn)院校教學(xué)方法手段的創(chuàng)新，把部隊(duì)最新的武器裝備、輔助訓(xùn)練器材、模擬訓(xùn)練系統(tǒng)等裝備應(yīng)用情況融入到教學(xué)中，把部隊(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)融入到課堂，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和實(shí)效性。
（二）有利于優(yōu)化教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，軍隊(duì)院校教員隊(duì)伍中，高學(xué)歷教員比例逐年提高，但具有豐富部隊(duì)任職經(jīng)歷的教員比例偏低。實(shí)施“教官制”可以較好地解決這個(gè)問題。教官來院校執(zhí)教，使院校擁有的高學(xué)歷教員和來自部隊(duì)具有豐富任職經(jīng)歷的教官同處一室，相互交流，汲取優(yōu)點(diǎn)。因此，組成由院校教員為主、部隊(duì)教官為輔的師資隊(duì)伍，是未來軍隊(duì)院校教學(xué)改革的主要方向，就目前教育體制改革而言，推行“教官制”是解決軍隊(duì)院校師資合理性，優(yōu)化教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有效途徑。
（三）有利于院校部隊(duì)深度融合
院校教學(xué)科研成果的最終目的是服務(wù)于部隊(duì)，應(yīng)用于部隊(duì)。但一段時(shí)間以來，由于信息交流不暢，院校對于部隊(duì)的需求僅僅靠座談會了解或短時(shí)間下部隊(duì)調(diào)研或代職的方式獲得，對部隊(duì)需求了解不夠深入。同樣，上述的方法使部隊(duì)也不能完全了解院校的科研能力，往往造成院?？蒲嗅槍π圆粡?qiáng)，部隊(duì)需求得不到真正解決的問題。通過推開“教官制”，使真正了解部隊(duì)需求的人員參與院校的科研工作，深入了解院校科研能力，及時(shí)提出部隊(duì)面臨的問題，既解決了部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要，又體現(xiàn)出院校科研工作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)的巨大作用。
二、“三個(gè)不到位”制約“教官制”的作用發(fā)揮
“教官制”實(shí)行以來，大批優(yōu)秀軍官陸續(xù)走進(jìn)院校，這些教官長期躬身部隊(duì)實(shí)踐，帶兵治軍經(jīng)驗(yàn)豐富，在院校教學(xué)中起到一定的推進(jìn)作用。但由于相關(guān)配套法規(guī)制度還不夠健全，教官隊(duì)伍也出現(xiàn)了“不想干、不會干、不盡心、不安心、不自律”等現(xiàn)象，必須引起高度重視。
（一）思想認(rèn)識不到位，優(yōu)秀人才難引進(jìn)
一方面，部隊(duì)對落實(shí)“教官制”不夠重視。囿于自身建設(shè)小圈子，舍不得推薦優(yōu)秀人才到院校工作，甚至把推薦教官當(dāng)作一次“甩包袱”的機(jī)會，把年齡偏大、發(fā)展受限的干部推薦到院校擔(dān)任教官。另一方面，優(yōu)秀軍官不愿到院校任職。優(yōu)秀軍官一般在部隊(duì)有較好的發(fā)展空間，來到院校工作面臨新環(huán)境、新任務(wù)、新要求，工作幾年可能不但部隊(duì)行政職務(wù)被代理，而且很難出成績，還要面臨一系列生活問題，因此，即便來到院校也不能安心本職工作。
（二）培訓(xùn)機(jī)制不到位，能力素質(zhì)難提升
軍隊(duì)院校不重視部隊(duì)任職教官的崗前培訓(xùn)，有培訓(xùn)也基本都是走過場，沒有針對性，沒有根據(jù)教官個(gè)人經(jīng)歷、特長等實(shí)際情況，幫助教官選定教學(xué)課題和科研課題。院校沒有充分發(fā)揮教官基層經(jīng)驗(yàn)豐富、感性認(rèn)識較強(qiáng)、緊貼部隊(duì)實(shí)際的優(yōu)勢，沒有系統(tǒng)性地培養(yǎng)教官開展學(xué)術(shù)研究、組織講授能力等方面的培訓(xùn)，更沒有根據(jù)院校人才培養(yǎng)需求和教官個(gè)人情況，規(guī)劃每名教官的“生長路線圖”。因此，教官不能盡快熟悉院校工作特點(diǎn)規(guī)律，掌握教學(xué)技能和方法，完成角色轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致想干卻無從下手，只能提建議不能干實(shí)事，把教官變成了“叫官”。
（三）法規(guī)制度不到位，管理工作難落實(shí)
部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度多、各級領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)，對干部管理更為嚴(yán)格。院校的任務(wù)是教書育人，更注重學(xué)術(shù)氛圍的營造和教學(xué)的研究，對干部的管理也多借助于人文的影響，沒有部隊(duì)那么嚴(yán)格。有的院校甚至認(rèn)為教官任職期滿就返回部隊(duì)，不是自己人，管不管無所謂，過分依賴個(gè)人自覺，大膽管理嚴(yán)格要求不夠，思想教育不納入，管理講評不涉及，考核競賽不參與，教官隊(duì)伍漸漸被“邊緣化”。教官從部隊(duì)到院校，難免“人無壓力輕飄飄”，以至于個(gè)別教官放松自我要求，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、“三個(gè)進(jìn)一步”推進(jìn)“教官制”的工作效益
進(jìn)一步完善全軍院校教官的選調(diào)、培訓(xùn)、使用、管理、考評、保障等機(jī)制，對于激發(fā)教官隊(duì)伍的工作熱情，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）進(jìn)一步更新思想觀念，健全保障機(jī)制
積極為教官創(chuàng)造成長進(jìn)步的良好環(huán)境，給教官提供舒適宜人的物質(zhì)保障，使教官真正感受到各級組織的重視關(guān)愛和溫暖，進(jìn)一步堅(jiān)定從事教育事業(yè)的責(zé)任感和使命感。
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識
各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“教官制”的研究，教官經(jīng)過院校教員崗位鍛煉后，均能成為合格的教員，回到部隊(duì)后可以利用自身教學(xué)經(jīng)歷優(yōu)勢，發(fā)揮自己的特長，直接在部隊(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型軍事人才，優(yōu)化部隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)盡快完善《教官制實(shí)施辦法》《教官管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)制度，將教官制的有關(guān)內(nèi)容寫入《現(xiàn)役干部法》和《現(xiàn)役干部職務(wù)任免條例》，把教官經(jīng)歷設(shè)置為干部成長“路線圖”的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。
2.營造良好氛圍
要營造尊重教官的政治氛圍，讓廣大師生明確教官的崗位責(zé)任定位，積極支持、共同督促；教官在晉職晉級、表彰獎勵(lì)、教學(xué)補(bǔ)助等方面應(yīng)當(dāng)享受與在職教員同等待遇；教官表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的，應(yīng)當(dāng)由院校以通報(bào)形式反饋各軍級單位；要大力培養(yǎng)教官中的先進(jìn)典型，培養(yǎng)教官的職業(yè)榮譽(yù)感，形成人人爭當(dāng)教官的良好崗位追求。
3.加強(qiáng)服務(wù)保障
教官到院校任教，變換了工作、生活環(huán)境，給教官本人及家庭帶來了許多不便，需要軍隊(duì)院校用人單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在充分激發(fā)事業(yè)心責(zé)任感的同時(shí)，應(yīng)盡量保持其福利待遇無落差，應(yīng)盡可能設(shè)立教官崗位補(bǔ)貼、生活津貼、獎勵(lì)基金等；對教官的學(xué)術(shù)成果給予相應(yīng)或略高的獎勵(lì)；對教官科研攻關(guān)提供經(jīng)費(fèi)支持；對教官的家庭應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助等。通過一定的政策制度傾斜，為教官在院校工作生活提供良好環(huán)境，讓教官真正“靜下心來教書，潛下心來育人”。
（二）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，完善使用機(jī)制
教官具有較長的部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，了解部隊(duì)人才素質(zhì)需求，實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)比較豐富。在教官的使用上，應(yīng)注重用其所長，讓教官參與對院校人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究制定，增強(qiáng)院校教育轉(zhuǎn)型的針對性、有效性。
1.按職使用、多實(shí)踐
教官都是根據(jù)院校專業(yè)建設(shè)需求，從作戰(zhàn)部隊(duì)遴選的優(yōu)秀干部，有的還要求任現(xiàn)職滿兩年，具有營連長和機(jī)關(guān)綜合部門任職經(jīng)歷，是本專業(yè)的訓(xùn)練尖子等等，應(yīng)該說教官都是在部隊(duì)某一方面特別優(yōu)秀的干部。軍隊(duì)院校在給教官安排授課任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“揚(yáng)長避短”的原則，讓教官教其所長、攻其所專，以“實(shí)、新、深”內(nèi)容為主，如案例教學(xué)、想定教學(xué)、現(xiàn)地教學(xué)、綜合演練等課目的教學(xué)。引導(dǎo)鼓勵(lì)教官把自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前部隊(duì)的新訓(xùn)法、新戰(zhàn)法融入課堂，提高教學(xué)的現(xiàn)實(shí)性和針對性，增強(qiáng)教學(xué)的說服力。
2.搭建平臺、多鍛煉
要敢于讓教官在重大任務(wù)中挑大梁，多創(chuàng)造鍛煉機(jī)會，善于給教官交任務(wù)、壓擔(dān)子。立足教官特長，放手使用，積極安排教官走上講臺，承擔(dān)科研課題，特別是鼓勵(lì)教官圍繞軍隊(duì)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題、前沿問題開設(shè)新題，牽頭攻關(guān)；在相關(guān)課程的體系設(shè)計(jì)、新課試講、教材編寫與審定、科研課題立項(xiàng)攻關(guān)與結(jié)題等重要教學(xué)科研環(huán)節(jié)中，注重安排教官參加并聽取他們的意見建議，利用教官的特殊身份，加強(qiáng)院校與部隊(duì)的雙向交流與協(xié)作，使教官成為院校與部隊(duì)之間的橋梁，教研人員與部隊(duì)之間的紐帶。
3.敏感事務(wù)、多參與
可以把教官增補(bǔ)為教研室黨支部委員或部（系）黨委委員，或列席系（室）的黨組織會議，參與教研室或?qū)W科的集體領(lǐng)導(dǎo)，謀劃總體工作。通過召開座談會、個(gè)別征求意見等多種形式，充分聽取教官對教學(xué)科研和學(xué)校各方面工作的意見和建議。發(fā)揮好教官在院校建設(shè)中的“四個(gè)作用”即：教學(xué)科研的攻關(guān)作用、院校貼近部隊(duì)的促進(jìn)作用、院校與部隊(duì)的橋梁作用、院校建設(shè)的智囊咨詢作用。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，明確管理機(jī)制
教官隊(duì)伍的管理教育工作，要立足教官崗位性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定教官管理規(guī)定，固化管理要求，以管促教，充分調(diào)動教官隊(duì)伍的工作積極性、主動性。
1.考評督導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制
加強(qiáng)任期考評，能有效激勵(lì)教官在崗愛崗、從業(yè)敬業(yè)。任期考評可分為學(xué)期考評和任期綜合考評，學(xué)期考評就是每個(gè)學(xué)期組織對所有教官進(jìn)行一次考評，任期綜合考評就是對教官任期滿后進(jìn)行一個(gè)綜合的考評。考評的內(nèi)容應(yīng)包括教官的教學(xué)、科研、管理等方面，考評的程序包括個(gè)人述職、現(xiàn)場考核、群眾評議、支部推薦、考評組合議、通報(bào)講評等，考評時(shí)，應(yīng)以《教官制實(shí)施辦法》《教官管理規(guī)定》為依據(jù)，科學(xué)健全以教學(xué)為主的考評體系，考評結(jié)果要登記存檔，作為教官評功評獎、晉職晉級的重要依據(jù)，對教學(xué)中表現(xiàn)突出的及時(shí)給予表揚(yáng)和獎勵(lì)，對教學(xué)效果差的提出改進(jìn)意見，對多次考評不合格的提出批評，嚴(yán)重者應(yīng)依據(jù)教官管理規(guī)定調(diào)離教官崗位或退回原單位。
2.多崗鍛煉，建立交流機(jī)制
應(yīng)堅(jiān)持“引才”與“引智”“所有”與“所用”相結(jié)合，探索具有我軍特色的“教官制”，多渠道、全方位引進(jìn)人才和智力。尤其要采取有效措施，讓更多的優(yōu)秀部隊(duì)干部爭當(dāng)教官，逐步走開“部隊(duì)——院?！筷?duì)”的干部良性交流路子。部隊(duì)要落實(shí)好干部政策，將干勁足、有學(xué)歷、懂部隊(duì)、會教學(xué)的優(yōu)秀干部選送到院校擔(dān)任教官，同時(shí)要接受和重用擔(dān)任過教官的干部到部隊(duì)工作。嚴(yán)格落實(shí)教官交流政策，教官任期滿后，可在征求本人意見的基礎(chǔ)上留院校擔(dān)任學(xué)員隊(duì)干部，或交流到作戰(zhàn)部隊(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，對于年紀(jì)偏大的教官可交流到省軍區(qū)系統(tǒng)，擔(dān)任過教官的干部在任職資格上視為經(jīng)過中級培訓(xùn)。教官“能進(jìn)能出、能上能下”，到院校能發(fā)揮最大作用，回部隊(duì)能有更大的發(fā)展，真正促使教官制度“活”起來。
3.寬嚴(yán)相濟(jì)，建立管理機(jī)制
教官人數(shù)較多的院校應(yīng)設(shè)立教官管理處，教官應(yīng)當(dāng)接受教研部（室）和教官管理處的雙重管理，正課時(shí)間和晚上崗位練兵時(shí)間人員管理以教研室為主，教官管理處主要負(fù)責(zé)“八小時(shí)以外”管理。教官在學(xué)員隊(duì)、國防生暑期基地化集訓(xùn)隊(duì)代職期間，由所在單位和教官管理處共同負(fù)責(zé)管理。教官請假外出按正常程序向教研部（室）報(bào)批后，須向教官管理處報(bào)備。教官管理處主任、副主任請假外出參照教研室主任、副主任外出請假程序執(zhí)行。教官管理處要建立檢查登記制度，督促檢查一日生活等各項(xiàng)制度落實(shí)，并記錄個(gè)人日常表現(xiàn)和違規(guī)違紀(jì)情況，每月向?qū)W院報(bào)告一次管理檢查情況；教官管理處要每周對教官管理情況進(jìn)行分析，了解教官個(gè)人思想反映；每月召開一次例會，講評本月日常管理和檢查情況。
參考文獻(xiàn)
[1]王幸.美軍院校教官制度特點(diǎn)研究[J].科技信息，2009（26）.
[2]朱如珂.現(xiàn)代軍校教育新論[M].北京：海潮出版社，2003.
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王海蘭
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關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；教官；制度
中圖分類號：G714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
為適應(yīng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和院校調(diào)整改革需要，進(jìn)一步優(yōu)化院校教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與部隊(duì)崗位相銜接，軍委在全軍院校全面推開“教官制”。從調(diào)研情況分析，“三個(gè)有利于、三個(gè)不到位”是當(dāng)前軍隊(duì)院校對“教官制”運(yùn)行的總體概括。如何深入貫徹軍委指示精神，提高教官隊(duì)伍建設(shè)水平，為軍事職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，是當(dāng)前各級亟待研究和解決的重要課題。
一、“三個(gè)有利于”奠定“教官制”的現(xiàn)實(shí)意義
實(shí)施“教官制”是提升軍隊(duì)院校教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才特別是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的制度頂層設(shè)計(jì)，對于軍隊(duì)院校貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)院校、部隊(duì)共育人才目標(biāo)，具有重要的意義。
（一）有利于提高院校教學(xué)質(zhì)量
當(dāng)前，院校教學(xué)與部隊(duì)崗位需求脫節(jié)，“教的用不上，用的學(xué)不到”的問題在軍隊(duì)院校不同程度存在，教學(xué)的針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，很重要的一個(gè)原因就是教員脫離部隊(duì)時(shí)間太長，了解熟悉部隊(duì)的渠道不夠通暢，教學(xué)內(nèi)容陳舊，知識老化，列舉事例缺乏說服力。通過實(shí)行“教官制”，大量來自作戰(zhàn)部隊(duì)的優(yōu)秀指揮員參與到教學(xué)工作一線，把部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練方法手段的最新成果帶到院校，促進(jìn)院校教學(xué)方法手段的創(chuàng)新，把部隊(duì)最新的武器裝備、輔助訓(xùn)練器材、模擬訓(xùn)練系統(tǒng)等裝備應(yīng)用情況融入到教學(xué)中，把部隊(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)融入到課堂，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和實(shí)效性。
（二）有利于優(yōu)化教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，軍隊(duì)院校教員隊(duì)伍中，高學(xué)歷教員比例逐年提高，但具有豐富部隊(duì)任職經(jīng)歷的教員比例偏低。實(shí)施“教官制”可以較好地解決這個(gè)問題。教官來院校執(zhí)教，使院校擁有的高學(xué)歷教員和來自部隊(duì)具有豐富任職經(jīng)歷的教官同處一室，相互交流，汲取優(yōu)點(diǎn)。因此，組成由院校教員為主、部隊(duì)教官為輔的師資隊(duì)伍，是未來軍隊(duì)院校教學(xué)改革的主要方向，就目前教育體制改革而言，推行“教官制”是解決軍隊(duì)院校師資合理性，優(yōu)化教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有效途徑。
（三）有利于院校部隊(duì)深度融合
院校教學(xué)科研成果的最終目的是服務(wù)于部隊(duì)，應(yīng)用于部隊(duì)。但一段時(shí)間以來，由于信息交流不暢，院校對于部隊(duì)的需求僅僅靠座談會了解或短時(shí)間下部隊(duì)調(diào)研或代職的方式獲得，對部隊(duì)需求了解不夠深入。同樣，上述的方法使部隊(duì)也不能完全了解院校的科研能力，往往造成院?？蒲嗅槍π圆粡?qiáng)，部隊(duì)需求得不到真正解決的問題。通過推開“教官制”，使真正了解部隊(duì)需求的人員參與院校的科研工作，深入了解院校科研能力，及時(shí)提出部隊(duì)面臨的問題，既解決了部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要，又體現(xiàn)出院校科研工作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)的巨大作用。
二、“三個(gè)不到位”制約“教官制”的作用發(fā)揮
“教官制”實(shí)行以來，大批優(yōu)秀軍官陸續(xù)走進(jìn)院校，這些教官長期躬身部隊(duì)實(shí)踐，帶兵治軍經(jīng)驗(yàn)豐富，在院校教學(xué)中起到一定的推進(jìn)作用。但由于相關(guān)配套法規(guī)制度還不夠健全，教官隊(duì)伍也出現(xiàn)了“不想干、不會干、不盡心、不安心、不自律”等現(xiàn)象，必須引起高度重視。
（一）思想認(rèn)識不到位，優(yōu)秀人才難引進(jìn)
一方面，部隊(duì)對落實(shí)“教官制”不夠重視。囿于自身建設(shè)小圈子，舍不得推薦優(yōu)秀人才到院校工作，甚至把推薦教官當(dāng)作一次“甩包袱”的機(jī)會，把年齡偏大、發(fā)展受限的干部推薦到院校擔(dān)任教官。另一方面，優(yōu)秀軍官不愿到院校任職。優(yōu)秀軍官一般在部隊(duì)有較好的發(fā)展空間，來到院校工作面臨新環(huán)境、新任務(wù)、新要求，工作幾年可能不但部隊(duì)行政職務(wù)被代理，而且很難出成績，還要面臨一系列生活問題，因此，即便來到院校也不能安心本職工作。
（二）培訓(xùn)機(jī)制不到位，能力素質(zhì)難提升
軍隊(duì)院校不重視部隊(duì)任職教官的崗前培訓(xùn)，有培訓(xùn)也基本都是走過場，沒有針對性，沒有根據(jù)教官個(gè)人經(jīng)歷、特長等實(shí)際情況，幫助教官選定教學(xué)課題和科研課題。院校沒有充分發(fā)揮教官基層經(jīng)驗(yàn)豐富、感性認(rèn)識較強(qiáng)、緊貼部隊(duì)實(shí)際的優(yōu)勢，沒有系統(tǒng)性地培養(yǎng)教官開展學(xué)術(shù)研究、組織講授能力等方面的培訓(xùn)，更沒有根據(jù)院校人才培養(yǎng)需求和教官個(gè)人情況，規(guī)劃每名教官的“生長路線圖”。因此，教官不能盡快熟悉院校工作特點(diǎn)規(guī)律，掌握教學(xué)技能和方法，完成角色轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致想干卻無從下手，只能提建議不能干實(shí)事，把教官變成了“叫官”。
（三）法規(guī)制度不到位，管理工作難落實(shí)
部隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度多、各級領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)，對干部管理更為嚴(yán)格。院校的任務(wù)是教書育人，更注重學(xué)術(shù)氛圍的營造和教學(xué)的研究，對干部的管理也多借助于人文的影響，沒有部隊(duì)那么嚴(yán)格。有的院校甚至認(rèn)為教官任職期滿就返回部隊(duì)，不是自己人，管不管無所謂，過分依賴個(gè)人自覺，大膽管理嚴(yán)格要求不夠，思想教育不納入，管理講評不涉及，考核競賽不參與，教官隊(duì)伍漸漸被“邊緣化”。教官從部隊(duì)到院校，難免“人無壓力輕飄飄”，以至于個(gè)別教官放松自我要求，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、“三個(gè)進(jìn)一步”推進(jìn)“教官制”的工作效益
進(jìn)一步完善全軍院校教官的選調(diào)、培訓(xùn)、使用、管理、考評、保障等機(jī)制，對于激發(fā)教官隊(duì)伍的工作熱情，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）進(jìn)一步更新思想觀念，健全保障機(jī)制
積極為教官創(chuàng)造成長進(jìn)步的良好環(huán)境，給教官提供舒適宜人的物質(zhì)保障，使教官真正感受到各級組織的重視關(guān)愛和溫暖，進(jìn)一步堅(jiān)定從事教育事業(yè)的責(zé)任感和使命感。
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識
各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“教官制”的研究，教官經(jīng)過院校教員崗位鍛煉后，均能成為合格的教員，回到部隊(duì)后可以利用自身教學(xué)經(jīng)歷優(yōu)勢，發(fā)揮自己的特長，直接在部隊(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型軍事人才，優(yōu)化部隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)盡快完善《教官制實(shí)施辦法》《教官管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)制度，將教官制的有關(guān)內(nèi)容寫入《現(xiàn)役干部法》和《現(xiàn)役干部職務(wù)任免條例》，把教官經(jīng)歷設(shè)置為干部成長“路線圖”的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。
2.營造良好氛圍
要營造尊重教官的政治氛圍，讓廣大師生明確教官的崗位責(zé)任定位，積極支持、共同督促；教官在晉職晉級、表彰獎勵(lì)、教學(xué)補(bǔ)助等方面應(yīng)當(dāng)享受與在職教員同等待遇；教官表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的，應(yīng)當(dāng)由院校以通報(bào)形式反饋各軍級單位；要大力培養(yǎng)教官中的先進(jìn)典型，培養(yǎng)教官的職業(yè)榮譽(yù)感，形成人人爭當(dāng)教官的良好崗位追求。
3.加強(qiáng)服務(wù)保障
教官到院校任教，變換了工作、生活環(huán)境，給教官本人及家庭帶來了許多不便，需要軍隊(duì)院校用人單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在充分激發(fā)事業(yè)心責(zé)任感的同時(shí)，應(yīng)盡量保持其福利待遇無落差，應(yīng)盡可能設(shè)立教官崗位補(bǔ)貼、生活津貼、獎勵(lì)基金等；對教官的學(xué)術(shù)成果給予相應(yīng)或略高的獎勵(lì)；對教官科研攻關(guān)提供經(jīng)費(fèi)支持；對教官的家庭應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助等。通過一定的政策制度傾斜，為教官在院校工作生活提供良好環(huán)境，讓教官真正“靜下心來教書，潛下心來育人”。
（二）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，完善使用機(jī)制
教官具有較長的部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，了解部隊(duì)人才素質(zhì)需求，實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)比較豐富。在教官的使用上，應(yīng)注重用其所長，讓教官參與對院校人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等問題的研究制定，增強(qiáng)院校教育轉(zhuǎn)型的針對性、有效性。
1.按職使用、多實(shí)踐
教官都是根據(jù)院校專業(yè)建設(shè)需求，從作戰(zhàn)部隊(duì)遴選的優(yōu)秀干部，有的還要求任現(xiàn)職滿兩年，具有營連長和機(jī)關(guān)綜合部門任職經(jīng)歷，是本專業(yè)的訓(xùn)練尖子等等，應(yīng)該說教官都是在部隊(duì)某一方面特別優(yōu)秀的干部。軍隊(duì)院校在給教官安排授課任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“揚(yáng)長避短”的原則，讓教官教其所長、攻其所專，以“實(shí)、新、深”內(nèi)容為主，如案例教學(xué)、想定教學(xué)、現(xiàn)地教學(xué)、綜合演練等課目的教學(xué)。引導(dǎo)鼓勵(lì)教官把自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前部隊(duì)的新訓(xùn)法、新戰(zhàn)法融入課堂，提高教學(xué)的現(xiàn)實(shí)性和針對性，增強(qiáng)教學(xué)的說服力。
2.搭建平臺、多鍛煉
要敢于讓教官在重大任務(wù)中挑大梁，多創(chuàng)造鍛煉機(jī)會，善于給教官交任務(wù)、壓擔(dān)子。立足教官特長，放手使用，積極安排教官走上講臺，承擔(dān)科研課題，特別是鼓勵(lì)教官圍繞軍隊(duì)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題、前沿問題開設(shè)新題，牽頭攻關(guān)；在相關(guān)課程的體系設(shè)計(jì)、新課試講、教材編寫與審定、科研課題立項(xiàng)攻關(guān)與結(jié)題等重要教學(xué)科研環(huán)節(jié)中，注重安排教官參加并聽取他們的意見建議，利用教官的特殊身份，加強(qiáng)院校與部隊(duì)的雙向交流與協(xié)作，使教官成為院校與部隊(duì)之間的橋梁，教研人員與部隊(duì)之間的紐帶。
3.敏感事務(wù)、多參與
可以把教官增補(bǔ)為教研室黨支部委員或部（系）黨委委員，或列席系（室）的黨組織會議，參與教研室或?qū)W科的集體領(lǐng)導(dǎo)，謀劃總體工作。通過召開座談會、個(gè)別征求意見等多種形式，充分聽取教官對教學(xué)科研和學(xué)校各方面工作的意見和建議。發(fā)揮好教官在院校建設(shè)中的“四個(gè)作用”即：教學(xué)科研的攻關(guān)作用、院校貼近部隊(duì)的促進(jìn)作用、院校與部隊(duì)的橋梁作用、院校建設(shè)的智囊咨詢作用。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，明確管理機(jī)制
教官隊(duì)伍的管理教育工作，要立足教官崗位性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定教官管理規(guī)定，固化管理要求，以管促教，充分調(diào)動教官隊(duì)伍的工作積極性、主動性。
1.考評督導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制
加強(qiáng)任期考評，能有效激勵(lì)教官在崗愛崗、從業(yè)敬業(yè)。任期考評可分為學(xué)期考評和任期綜合考評，學(xué)期考評就是每個(gè)學(xué)期組織對所有教官進(jìn)行一次考評，任期綜合考評就是對教官任期滿后進(jìn)行一個(gè)綜合的考評。考評的內(nèi)容應(yīng)包括教官的教學(xué)、科研、管理等方面，考評的程序包括個(gè)人述職、現(xiàn)場考核、群眾評議、支部推薦、考評組合議、通報(bào)講評等，考評時(shí)，應(yīng)以《教官制實(shí)施辦法》《教官管理規(guī)定》為依據(jù)，科學(xué)健全以教學(xué)為主的考評體系，考評結(jié)果要登記存檔，作為教官評功評獎、晉職晉級的重要依據(jù)，對教學(xué)中表現(xiàn)突出的及時(shí)給予表揚(yáng)和獎勵(lì)，對教學(xué)效果差的提出改進(jìn)意見，對多次考評不合格的提出批評，嚴(yán)重者應(yīng)依據(jù)教官管理規(guī)定調(diào)離教官崗位或退回原單位。
2.多崗鍛煉，建立交流機(jī)制
應(yīng)堅(jiān)持“引才”與“引智”“所有”與“所用”相結(jié)合，探索具有我軍特色的“教官制”，多渠道、全方位引進(jìn)人才和智力。尤其要采取有效措施，讓更多的優(yōu)秀部隊(duì)干部爭當(dāng)教官，逐步走開“部隊(duì)——院?！筷?duì)”的干部良性交流路子。部隊(duì)要落實(shí)好干部政策，將干勁足、有學(xué)歷、懂部隊(duì)、會教學(xué)的優(yōu)秀干部選送到院校擔(dān)任教官，同時(shí)要接受和重用擔(dān)任過教官的干部到部隊(duì)工作。嚴(yán)格落實(shí)教官交流政策，教官任期滿后，可在征求本人意見的基礎(chǔ)上留院校擔(dān)任學(xué)員隊(duì)干部，或交流到作戰(zhàn)部隊(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，對于年紀(jì)偏大的教官可交流到省軍區(qū)系統(tǒng)，擔(dān)任過教官的干部在任職資格上視為經(jīng)過中級培訓(xùn)。教官“能進(jìn)能出、能上能下”，到院校能發(fā)揮最大作用，回部隊(duì)能有更大的發(fā)展，真正促使教官制度“活”起來。
3.寬嚴(yán)相濟(jì)，建立管理機(jī)制
教官人數(shù)較多的院校應(yīng)設(shè)立教官管理處，教官應(yīng)當(dāng)接受教研部（室）和教官管理處的雙重管理，正課時(shí)間和晚上崗位練兵時(shí)間人員管理以教研室為主，教官管理處主要負(fù)責(zé)“八小時(shí)以外”管理。教官在學(xué)員隊(duì)、國防生暑期基地化集訓(xùn)隊(duì)代職期間，由所在單位和教官管理處共同負(fù)責(zé)管理。教官請假外出按正常程序向教研部（室）報(bào)批后，須向教官管理處報(bào)備。教官管理處主任、副主任請假外出參照教研室主任、副主任外出請假程序執(zhí)行。教官管理處要建立檢查登記制度，督促檢查一日生活等各項(xiàng)制度落實(shí)，并記錄個(gè)人日常表現(xiàn)和違規(guī)違紀(jì)情況，每月向?qū)W院報(bào)告一次管理檢查情況；教官管理處要每周對教官管理情況進(jìn)行分析，了解教官個(gè)人思想反映；每月召開一次例會，講評本月日常管理和檢查情況。
參考文獻(xiàn)
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