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    服務(wù)型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場(chǎng)化改革

    2016-05-14 14:10:28李娜
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2016年8期
    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)化改革服務(wù)型政府

    李娜

    摘 要:我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí),社會(huì)體制也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,政府的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)上單純的建設(shè)型政府,也不再是管理上專制型和管制型的政府,政府已經(jīng)走向人們生活中,成為以公共管理為主的政府,切實(shí)為人民服務(wù)。在政府公共政策中,城鄉(xiāng)規(guī)劃是很重要的一項(xiàng),其主要的管理方式為主動(dòng)管理和全面管理,從而使城市在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有較好的發(fā)展。本文分析了服務(wù)型政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和市場(chǎng)化改革中所起的作用。

    關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;市場(chǎng)化改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

    中圖分類號(hào):TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    我國長期處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,現(xiàn)在已經(jīng)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行轉(zhuǎn)型,這樣能帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不讓其陷入到中等收入水平階段。政府在深化改革過程中,能將市場(chǎng)活力釋放出來,從而使政府的管理體制有所改變,讓政府所具有的公共職能更加完善,有利于服務(wù)型政府的建設(shè),也讓政府向全方面發(fā)展建設(shè),充分發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值。我國政府已經(jīng)在各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行了管理權(quán)限的調(diào)整,逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也走向的改革的浪潮。

    一、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展

    1 必然性轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

    我國在改革開放以來,一直都是以非公有制企業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,還相繼出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)模式、個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式以及外資企業(yè)模式,從這些經(jīng)濟(jì)模式中可以看出來我國政府在所有經(jīng)濟(jì)模式中都呈現(xiàn)出主導(dǎo)地位,政府在土地組織上和生產(chǎn)資料的籌備上都占據(jù)一定的主導(dǎo)性,有的政府直接興辦企業(yè),這背后其實(shí)都是政府在主導(dǎo),干預(yù)性非常強(qiáng)。長期下來,政府在人民心中的公信力也就更加突出,號(hào)召力比較強(qiáng),加上行動(dòng)快,還不用大量的投資成本,這確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)力,但也有一定的弊端,就是政府和企業(yè)之間并沒有明確的產(chǎn)權(quán)制度,多方面不足因素也都組建體現(xiàn)出現(xiàn)。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都承擔(dān)著過大的經(jīng)濟(jì)壓力,這是不利于企業(yè)發(fā)展的,要是在企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)差錯(cuò),政府也會(huì)投入大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼,這也使政府背負(fù)過重的財(cái)政壓力,完全不能將企業(yè)的創(chuàng)造力發(fā)揮出來,過分依仗政府,所以政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是必然的。

    2 服務(wù)型政府的特征

    我國在2005年就已經(jīng)正式指出了服務(wù)型政府的建設(shè),并從多個(gè)方面完成建設(shè)的目標(biāo),既服務(wù)的方式、服務(wù)的效率,還有公眾的參與,以公開型的政務(wù)。這主要是將人民放在的服務(wù)目標(biāo)的首位,建立一個(gè)完整的社會(huì)民主服務(wù)指導(dǎo)理念,將政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)責(zé)任都明確出來,全心全意為人民所服務(wù),權(quán)衡公民的所需,去協(xié)調(diào)多方服務(wù)主體,建立透明化的管理方式,也讓公民參與進(jìn)來,徹底改變以往的封閉管理原則。

    3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理帶來的影響

    城市發(fā)展最關(guān)鍵的就是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,以往的計(jì)劃體制管理模式,限制了城市公共空間的發(fā)展,現(xiàn)在是服務(wù)型政府,其服務(wù)理念和服務(wù)職能上有了新的模式,這對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說,將其政策性管理模式和公共性服務(wù)特征都進(jìn)行了轉(zhuǎn)變,真正成為自主發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中,服務(wù)型政府為其提供更好的制度管理模式,讓管理機(jī)制更具法制性,還為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更多的公共性服務(wù),完善了服務(wù)政策,將社會(huì)公共利益看得更加重要,也不在是政府一家獨(dú)大的管理模式和決策方式。也是公共管理方式發(fā)生了改變,讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不再是的傳統(tǒng)的行政管理方式,而是向著多方協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督為主的主要管理方式,讓其有更多的自主發(fā)揮空間。

    二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題

    1 政府審批管理扼殺了市場(chǎng)力量

    我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃中一直都是看中權(quán)利歸屬,通常都是用最直接最有成效的行政管理手段,根本沒有將具有宏觀特點(diǎn)和間接特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法律管理手段應(yīng)用在其中,政府完全實(shí)行全覆蓋的控制管理模式,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒有充足的發(fā)展空間,這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃來說,完全沒有權(quán)威性可言。如今是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,城鄉(xiāng)規(guī)劃必然要做出的對(duì)政府獨(dú)裁式的控制和權(quán)責(zé)行為進(jìn)行轉(zhuǎn)變,讓市場(chǎng)力量走向更合理的發(fā)展態(tài)勢(shì),這也正式服務(wù)型政府的主要解決的問題。

    2 規(guī)劃體系的決策趨于形式化

    在城鄉(xiāng)規(guī)劃中,說好的公眾有直接參與規(guī)劃編制權(quán),但在實(shí)際的規(guī)劃中,公眾并沒有參與到其中,對(duì)于多數(shù)的民眾來說,那些繁雜的規(guī)劃圖紙更像天數(shù)一樣,完全沒有參與到其中的機(jī)會(huì),有的政府人員會(huì)對(duì)公民進(jìn)行講解,但礙于文化環(huán)境的限制,群眾所關(guān)注的各類補(bǔ)償問題并不有得到有效解決,相關(guān)的利益單位也都對(duì)群眾沒有較高的關(guān)注度。而且群眾的參政氛圍并不濃厚,缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使得公眾參與決策一直都處在形式化的體系中。

    三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的市場(chǎng)化改革

    服務(wù)型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以制度供給、公共政策、公共產(chǎn)品與間接管理為主要特征,規(guī)劃管理的市場(chǎng)化改革必須順應(yīng)這一趨勢(shì),突出我國特色,理清城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府與市場(chǎng)的管理界限,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公共空間的管理,將非公共城市資源交予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)配,以市場(chǎng)化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)型。如果要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體—企業(yè)注重公平,必然以犧牲效率為代價(jià)。因?yàn)槠髽I(yè)與市場(chǎng)之間的直接聯(lián)系是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是行政關(guān)系。

    結(jié)語

    我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)從傳統(tǒng)的行政專制管理模式向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變,改善了政府的專制管理模式,讓所有的規(guī)劃管理模式都更趨向開放式管理,政府也在其中秉承著服務(wù)的原則,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要機(jī)制,確保其規(guī)劃管理模式更加合理,也更趨向與人性化。我國現(xiàn)階段的規(guī)劃管理任務(wù),還處在對(duì)現(xiàn)有管理制度的超越上,從而去完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,這項(xiàng)任務(wù)是我國政府應(yīng)該首要完成的,在市場(chǎng)化改革的同時(shí),政府更應(yīng)該將社會(huì)的各種資源給統(tǒng)籌在一起,摸索出更適合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的市場(chǎng)化途徑,并進(jìn)行不斷地創(chuàng)新,讓服務(wù)型政府在市場(chǎng)化改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮出主要的作用。

    參考文獻(xiàn)

    [1]戚路輝,肖大威,楊思聲.城市規(guī)劃管理中政府與市場(chǎng)職責(zé)劃分的探討[J].華中建筑,2012.

    [2]楊友仁.金融化、城市規(guī)劃與雙向運(yùn)動(dòng):臺(tái)北版都市更新的沖突探析[J].國際城市規(guī)劃,2013.

    [3]張泉.權(quán)威從何而來—控制性詳細(xì)規(guī)劃制定問題探討[J].城市規(guī)劃,2008.

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