越南新“四駕馬車”管窺

張申明 宦玉娟 成漢平

傳統(tǒng)上而言，越南共產(chǎn)黨總書記、國(guó)家主席、政府總理及國(guó)會(huì)主席并稱為越南的“四駕馬車”（旨在避免權(quán)力過(guò)于集中，以達(dá)到某種形式的權(quán)力相互制衡目的）。在2016年召開的越南第十三屆國(guó)會(huì)上，國(guó)會(huì)主席、國(guó)家主席以及政府總理已經(jīng)陸續(xù)產(chǎn)生，加上年初產(chǎn)生的總書記人選，越南新的“四駕馬車”已經(jīng)全部亮相，即將開啟一個(gè)新的紀(jì)元，從而帶領(lǐng)越南完成下一個(gè)五年計(jì)劃（2016年～2020年）。那么，新的“四駕馬車”的首要任務(wù)是什么，他們?nèi)绾蝸?lái)處理敏感而復(fù)雜的中越關(guān)系、美越關(guān)系，又將會(huì)把越南引向何方呢？

總書記留任確保執(zhí)政黨地位

2016年1月底，現(xiàn)年71歲的越共資深政治家阮富仲再次當(dāng)選為越共總書記，完成了某種形式的“超齡”連任，此前呼聲較高的總書記人選、被視為改革派的67歲的阮晉勇突然退出了角逐，離開政壇選擇了退休。這一令人意外的變化發(fā)出了某種微妙的信號(hào)。長(zhǎng)期以來(lái)，阮富仲留給越南民眾的第一印象是：溫文爾雅的長(zhǎng)者，謙遜穩(wěn)健，和藹可親，廉潔奉公，沒有任何負(fù)面新聞。從履歷看，他長(zhǎng)期是一名黨建理論工作者，終身為維護(hù)越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不懈努力。他曾在越共中央機(jī)關(guān)刊物《共產(chǎn)主義》（相當(dāng)于中國(guó)的《紅旗》雜志）工作長(zhǎng)達(dá)近30年，從一名普通編輯干起，一直晉升為省部級(jí)的總編輯，后來(lái)歷任首都河內(nèi)市委書記、越共中央理論委員會(huì)主席、國(guó)會(huì)主席等職務(wù)，幾乎一直與黨務(wù)工作、黨建工作有關(guān)。2011年越共“十一大”上順利當(dāng)選總書記。相比之下，總理阮晉勇的從政與行事風(fēng)格明顯偏于強(qiáng)硬、激進(jìn)，體現(xiàn)為對(duì)西方世界（尤其是美國(guó)）過(guò)于熱絡(luò)親切，而對(duì)鄰國(guó)中國(guó)則明顯強(qiáng)硬，尤其是在海權(quán)之爭(zhēng)上。這也使得阮晉勇在處理國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外關(guān)系方面常露鋒芒，有著鷹派和明顯的親美色彩。

如今，阮富仲是在越南國(guó)內(nèi)政壇出現(xiàn)了少有的思想混亂以及西方勢(shì)力對(duì)越南的影響日益加劇的特殊背景下以超齡方式留任的。這一結(jié)果被外界解讀為必須確保越南的社會(huì)主義前進(jìn)方向不變、越南共產(chǎn)黨的性質(zhì)不變、國(guó)家的性質(zhì)不變；而這樣的想法在越南共產(chǎn)黨內(nèi)部明顯占據(jù)了上風(fēng)。因而，2016年1月底結(jié)束的越共黨代會(huì)選擇了年長(zhǎng)的阮富仲繼續(xù)留任（總書記），而不是相對(duì)年輕的總理阮晉勇來(lái)出任。其次，在敏感的對(duì)華關(guān)系上，沒有私心的阮富仲雖未必是親華派，但一直希望與世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家——中國(guó)保持良好的黨際、國(guó)家間的交流與合作，而不是疏遠(yuǎn)，更不是敵對(duì)；相比之下，女婿為越裔美國(guó)人的總理阮晉勇無(wú)論是在對(duì)華關(guān)系還是對(duì)美關(guān)系方面，均缺失了公信力。更值得一提的是，他的女婿還是前南越政權(quán)高官之子。因而，阮晉勇的退出對(duì)其個(gè)人而言雖屬無(wú)奈，但卻是越共黨內(nèi)的一種大勢(shì)所趨。

強(qiáng)力部門領(lǐng)導(dǎo)人出任國(guó)家主席確保政權(quán)穩(wěn)固

在4月初的選舉中，越南公安部長(zhǎng)陳大光以91.5%的選票當(dāng)選國(guó)家主席，他隨后在國(guó)會(huì)正式宣誓就職。他也成為越南第一位擔(dān)任國(guó)家主席的公安部長(zhǎng)。在越南，國(guó)家主席排位第二，僅次于越共中央總書記。如此選擇恐怕并非一種安排上的巧合，而是有更深的含義，即以強(qiáng)力部門的鐵腕人物來(lái)確保政權(quán)牢牢穩(wěn)固在越南共產(chǎn)黨人的手中。這也是作為一名公安部長(zhǎng)，陳大光能夠獲得超過(guò)90%選票支持的根本原因。

生于1956年的陳大光來(lái)自北方鄰近首都河內(nèi)的寧平省，符合越南特有的權(quán)力南北相互制衡的基本規(guī)律（“四駕馬車”中亦有人來(lái)自于中部和南方）。越南公安部從其職能、權(quán)限及責(zé)任等諸多方面來(lái)看，不僅權(quán)力巨大，而且在國(guó)家政治生活中具有重要的地位，可謂影響深遠(yuǎn)。越南公安部的職責(zé)包括維護(hù)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定、收集情報(bào)以及挫敗越南共產(chǎn)黨受到的來(lái)自國(guó)內(nèi)外的任何威脅和顛覆企圖，系首屈一指的國(guó)家強(qiáng)力部門。正因?yàn)槿绱耍惨恢笔俏鞣秸腿藱?quán)機(jī)構(gòu)批評(píng)的焦點(diǎn)。但越共卻偏偏挑選了他來(lái)出任國(guó)家主席。這樣的信號(hào)不可謂不明確！

顯然，權(quán)力巨大的公安部長(zhǎng)出任國(guó)家主席，首先意味著越南共產(chǎn)黨執(zhí)政階層不僅對(duì)來(lái)自西方世界的批評(píng)及非議不屑一顧，而且將會(huì)強(qiáng)硬回應(yīng)任何責(zé)難。近年來(lái)，西方不斷以人權(quán)、民主為幌子施壓，屢屢抨擊越南的人權(quán)及自由現(xiàn)狀，并以加強(qiáng)貿(mào)易和安全關(guān)系為交換要求其改善人權(quán)狀況和停止逮捕、騷擾及拘押反政府活動(dòng)人士和不同政見者。因而，這算是越南執(zhí)政階層對(duì)西方的干涉主義行徑做出的某種間接回應(yīng)。其次意味著越南政府將會(huì)嚴(yán)厲打擊、打壓那些企圖推翻越南共產(chǎn)黨的國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)分子，尤其是那些內(nèi)外勾結(jié)有著西方背景的非法組織、團(tuán)隊(duì)以及宗教組織等。新加坡東南亞研究所學(xué)者、越裔學(xué)者黎洪和在接受采訪時(shí)表示：“越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人可能將挑選陳大光出任國(guó)家主席看作一種在安全上所下的巨大賭注：因其公安部的背景，當(dāng)越共因?yàn)檎无D(zhuǎn)型而受到更多的壓力時(shí)，陳大光將有能力穩(wěn)穩(wěn)地保護(hù)好這個(gè)政權(quán)，絕不被西方及越南國(guó)內(nèi)的反對(duì)派所顛覆。”當(dāng)然，這一人事安排也意味著在與中國(guó)的海權(quán)之爭(zhēng)中，越南不會(huì)手軟，因?yàn)樵侥系墓膊繖?quán)限要遠(yuǎn)大于中國(guó)的公安部。從理論上來(lái)說(shuō)，有關(guān)邊境安全管理、海上執(zhí)法以及處理漁業(yè)糾紛等權(quán)限，均歸屬于公安部，它相當(dāng)于中國(guó)國(guó)家安全部、武裝警察部隊(duì)及公安部的職責(zé)與權(quán)限的總和。

上任后，陳大光的首要任務(wù)是接待5月到訪的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。這是美國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔十年后首次來(lái)到越南訪問(wèn)，而且是在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）面臨各自國(guó)內(nèi)簽署批準(zhǔn)以及美國(guó)在南海對(duì)中國(guó)挑釁不斷加劇的背景下前來(lái)的，對(duì)缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的陳大光來(lái)說(shuō)，這的確是一次重要的外交大考。

“最受信任的人”出任國(guó)會(huì)主席

在國(guó)家主席產(chǎn)生之前，越南國(guó)會(huì)已經(jīng)于3月31日已經(jīng)選出了新的國(guó)會(huì)主席，由來(lái)自南方的阮氏金銀接任。阮氏金銀堪稱是不久前落幕的越共“十二大”上的一匹“大黑馬”。這是因?yàn)樗邳h內(nèi)的經(jīng)歷與資歷并不深厚，影響力不大。2013年5月，時(shí)年59歲的她才以補(bǔ)選的方式當(dāng)選為越共中央政治局委員，是越共歷史上第三位進(jìn)入政治局的女性。她曾擔(dān)任越南勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部部長(zhǎng)，后升任國(guó)會(huì)副主席。不過(guò)，在2014年11月越南國(guó)會(huì)代表對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的信任投票中，阮氏金銀卻以390張“信任票”高居第一，比時(shí)任總理阮晉勇高出了整整70票，甚至也高于其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這一投票結(jié)果也使她成為“最受國(guó)會(huì)信任的人”。如今，這樣一位最受信任的人出任國(guó)會(huì)主席，將強(qiáng)化國(guó)會(huì)的監(jiān)督職能，尤其是對(duì)政府的監(jiān)督職能，也將會(huì)嘗試推動(dòng)國(guó)會(huì)內(nèi)部的改革。值得一提的是，在她擔(dān)任國(guó)會(huì)副主席時(shí)，她曾牽頭負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)中的中越友好小組，如今她出任國(guó)會(huì)主席一職也是越南方面對(duì)中越兩國(guó)特殊關(guān)系予以高度重視的一種體現(xiàn)。

新總理將面臨反腐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在“四駕馬車”中，總理是越南本屆國(guó)會(huì)中最后一個(gè)被選出的。此前擔(dān)任副總理的阮春福升任總理。不過(guò)，就在選舉之際，越南國(guó)會(huì)內(nèi)傳出了不同的聲音。一些國(guó)會(huì)代表要求新總理除了任職宣誓，還必須就反腐進(jìn)行宣誓，這一意外插曲凸顯了越南當(dāng)前所面臨的反腐挑戰(zhàn)。這是因?yàn)殡m然越南已經(jīng)通過(guò)了《反腐法》，但腐敗問(wèn)題一直為全社會(huì)所詬病。更重要的是，如果身為總理的阮春福對(duì)腐敗問(wèn)題深挖下去，必然會(huì)挖出蘿卜帶出泥，弄不好將他的前任——?jiǎng)倓傂度蔚娜顣x勇給帶出來(lái)。阮晉勇一直被指反腐不力，并且庇護(hù)有問(wèn)題的下屬。

阮春福是與中國(guó)接觸最多的越南高官之一。2015年9月訪華時(shí)，他不僅與中國(guó)總理李克強(qiáng)、副總理張高麗舉行了會(huì)談，還專門會(huì)見了中紀(jì)委書記王岐山，表示愿意與中方在反腐敗工作上加強(qiáng)交流合作，學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)樵侥夏壳巴瑯用媾R著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，必須像中國(guó)這樣以壯士斷腕的態(tài)度和決心來(lái)推動(dòng)反腐行動(dòng)。因而，在阮春福正式出任總理之后，極有可能推出一系列重大舉措，以加大反腐的力度，來(lái)回應(yīng)社會(huì)訴求。

然而，這樣的做法并非完全沒有政治風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻|及了越南固有的利益集團(tuán)之間盤根錯(cuò)節(jié)的利益，捅破了他們之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，那么反彈在所難免。況且前總理阮晉勇不僅其家族勢(shì)力龐大（其長(zhǎng)子為中央委員、幼子為團(tuán)省委書記），而且目前19位政治局委員中就有不少被認(rèn)為是他的派系人馬。

“第五駕馬車”

最近當(dāng)越南領(lǐng)導(dǎo)層一起出席重大政治活動(dòng)時(shí)，敏銳的西方媒體捕捉到在主席臺(tái)上常常坐著五個(gè)人，而非四人，即除了上述提到的“四駕馬車”之外，還有一位重要的人士，他就是越共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣教部長(zhǎng)、中央理論委員會(huì)主席丁世兄。有分析認(rèn)為，如果阮富仲今年年初是以“超齡”這一特殊方式打破常規(guī)留任，那么可能并不會(huì)干完這一任期（五年），極有可能在中途離任，這被普遍認(rèn)為是越共內(nèi)部的一個(gè)交易，畢竟阮富仲已經(jīng)年過(guò)七旬。如果這樣的分析完全在理的話（即阮富仲中途離任，不干滿五年），那么他需要一個(gè)非常恰當(dāng)?shù)慕影嗳?，這個(gè)最佳的接班人選當(dāng)然就是丁世兄了。丁世兄亦為資深的媒體黨建理論工作者（長(zhǎng)期擔(dān)任黨報(bào)《人民報(bào)》總編輯），與現(xiàn)任越共總書記阮富仲有著極為相似的政治經(jīng)歷與個(gè)人履歷，且兩人關(guān)系密切，也來(lái)自于越南北方。因而以丁世兄的黨政背景完成接班，一則可確保越南執(zhí)政黨的地位不會(huì)改變，二則兩個(gè)北方人一退一進(jìn)，沒有打破地域上的南北平衡及權(quán)力制衡慣例。顯然，如今越南最高層還有著“第五駕馬車”的說(shuō)法并不離譜，只是這“第五駕馬車”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，不到最終完全出現(xiàn)的時(shí)候。

通過(guò)越南新的“四駕馬車”的特點(diǎn)與人員配置組合分析以及“第五駕馬車”的時(shí)隱時(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)象，不難看出，越南將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革、維護(hù)其國(guó)家主權(quán)，將國(guó)家利益置于最高，但在政治改革方面小心翼翼，以避免任何巨大的政治變化導(dǎo)致政黨及國(guó)家性質(zhì)的變化；同時(shí)在防止西方的和平演變方面也會(huì)打起十二分的精神。在十分重要的對(duì)華關(guān)系方面，越南高層既會(huì)強(qiáng)調(diào)越南不可動(dòng)搖的海上主權(quán)，并且在與中國(guó)的海權(quán)之爭(zhēng)中寸步不讓，同時(shí)也會(huì)注重維護(hù)對(duì)華傳統(tǒng)的友好關(guān)系，并設(shè)法在兩者之間保持某種平衡。在對(duì)美、日關(guān)系方面，既希望外部勢(shì)力的介入緩解其在與中國(guó)海權(quán)之爭(zhēng)中面臨的壓力，又不希望與西方走得過(guò)近，以免引火燒身，遭到“顏色革命”而政權(quán)不保。這將是越南新的“四駕馬車”的主要做法。

（張申明：解放軍東部戰(zhàn)區(qū)某部參謀；宦玉娟：解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心助理研究員；成漢平：中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心主任）

責(zé)任編輯：黃 杰