書(shū)香社會(huì)建設(shè)的“江蘇樣本”

2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，要求全省上下緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，并將推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階列為五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。促進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香江蘇，是推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的迫切需要，是關(guān)乎社會(huì)文明程度和“贏在明天”的最具基礎(chǔ)性、根本性的戰(zhàn)略舉措。

一、近年來(lái)江蘇省全民閱讀工作取得突破性進(jìn)展

在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇全省上下立足“兩個(gè)率先”偉大實(shí)踐和推進(jìn)人的現(xiàn)代化建設(shè)根本要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主心骨，實(shí)施六大閱讀工程、辦好30件實(shí)事項(xiàng)目，著力激發(fā)公眾閱讀熱情，培養(yǎng)公眾閱讀習(xí)慣，滿(mǎn)足公眾閱讀需求，提升公眾閱讀水平，全民閱讀工作和書(shū)香江蘇建設(shè)展現(xiàn)出創(chuàng)新突破、蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。

統(tǒng)籌推進(jìn)：“工作機(jī)制建設(shè)”與“法規(guī)政策引導(dǎo)”并重。領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)形成常態(tài)。江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視全民閱讀工作和書(shū)香江蘇建設(shè)，身體力行倡導(dǎo)全民閱讀，強(qiáng)化部署促進(jìn)全民閱讀，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)日趨常態(tài)化。2014年第19個(gè)世界讀書(shū)日到來(lái)之際，時(shí)任省委書(shū)記羅志軍做出批示，充分肯定全民閱讀工作成績(jī)，要求“推動(dòng)書(shū)香江蘇建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，努力讓書(shū)香像陽(yáng)光一樣灑滿(mǎn)江蘇城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落”。2015年首個(gè)江蘇全民閱讀日前夕，羅志軍參觀主題書(shū)展，強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)書(shū)香江蘇是推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要內(nèi)容，是提高價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力的重要途徑。”第五屆江蘇書(shū)展期間，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴徐州參觀指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)：“要大力倡導(dǎo)公民積極參與全民閱讀活動(dòng)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民思想文化素質(zhì)，為建設(shè)‘強(qiáng)富美高新江蘇提供強(qiáng)勁的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力?！笔∥Ｎ?、宣傳部部長(zhǎng)王燕文，省政府副省長(zhǎng)曹衛(wèi)星多次召開(kāi)重要會(huì)議，定期參加江蘇讀書(shū)節(jié)、江蘇書(shū)展、“全民閱讀手拉手·春風(fēng)行動(dòng)”等重要活動(dòng)，大力推進(jìn)全民閱讀工作。試點(diǎn)推進(jìn)全面展開(kāi)。2014年年初，江蘇省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)書(shū)香江蘇建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)書(shū)香江蘇試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體進(jìn)行研究和部署。在此基礎(chǔ)上，制定書(shū)香系列建設(shè)試點(diǎn)工作方案，部署12個(gè)市、縣（市、區(qū)）和8個(gè)省直部門(mén)單位承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)建設(shè)和調(diào)查研究，制定《書(shū)香城市建設(shè)指標(biāo)體系（征求意見(jiàn)稿）》。2015年7月，江蘇省政府召開(kāi)書(shū)香江蘇建設(shè)推進(jìn)會(huì)，研討書(shū)香江蘇建設(shè)指標(biāo)體系，交流書(shū)香城市、書(shū)香校園、書(shū)香企業(yè)、書(shū)香家庭等書(shū)香系列試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)書(shū)香城市等系列建設(shè)做出部署。為校驗(yàn)《書(shū)香城市建設(shè)指標(biāo)體系》的科學(xué)性和可行性，省全民閱讀辦選取五個(gè)省轄市、七個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試測(cè)試評(píng)，取得預(yù)期效果。測(cè)評(píng)引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。江蘇近兩年來(lái)安排440余萬(wàn)元，委托中國(guó)新聞出版研究院開(kāi)展全省居民閱讀狀況調(diào)查，及時(shí)向社會(huì)公布年度調(diào)查結(jié)果，為省委、省政府“八項(xiàng)工程”監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)提供數(shù)據(jù)。省全民閱讀辦及時(shí)將年度調(diào)查結(jié)果通報(bào)各地，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)各界普遍關(guān)注。政策引導(dǎo)漸成體系。江蘇省委、省政府將全民閱讀納入一系列事關(guān)發(fā)展全局的重要文件，省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定一系列關(guān)乎全民閱讀發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，政策制定呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性、前瞻性與系統(tǒng)性特點(diǎn)。十個(gè)省轄市出臺(tái)書(shū)香城市建設(shè)意見(jiàn)，蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、淮安以市委市政府兩辦名義印發(fā)，南京、徐州、南通、鹽城、連云港、宿遷以市全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)，書(shū)香江蘇政策體系建設(shè)向基層延伸。立法推進(jìn)取得突破。2014年11月27日，江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這是國(guó)內(nèi)首部促進(jìn)全民閱讀的地方性法規(guī)，也是江蘇推進(jìn)創(chuàng)制性立法的有益嘗試?！稕Q定》借鑒國(guó)際全民閱讀立法經(jīng)驗(yàn)，把全省各地促進(jìn)全民閱讀的成熟做法上升為地方性法規(guī)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，標(biāo)志著書(shū)香江蘇建設(shè)進(jìn)入依法推進(jìn)的新階段。全省各地按照《決定》的法定要求，認(rèn)真履職盡責(zé)。有十個(gè)省轄市把促進(jìn)全民閱讀、建設(shè)書(shū)香城市寫(xiě)入政府工作報(bào)告，有五個(gè)省轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)參加并指導(dǎo)全民閱讀重要活動(dòng)，親自協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法推進(jìn)取得階段性成效。

塑造品牌：“全省性、部門(mén)性、地方性”品牌活動(dòng)并舉。全省性品牌活動(dòng)影響廣泛。連續(xù)舉辦十一屆江蘇讀書(shū)節(jié)、五屆江蘇書(shū)展、五屆江蘇農(nóng)民讀書(shū)節(jié)和兩屆“全民閱讀手拉手·春風(fēng)行動(dòng)”，形成了一批影響全省、惠及全民的閱讀活動(dòng)品牌（見(jiàn)下表），引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。進(jìn)一步提升了江蘇書(shū)展內(nèi)涵品質(zhì)和社會(huì)影響。省級(jí)部門(mén)品牌活動(dòng)特色鮮明。省教育廳“中華經(jīng)典誦讀寫(xiě)”、省總工會(huì)“江蘇職工讀書(shū)月”、省婦聯(lián)“江蘇女性大講堂”、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)“鳳凰校園人文行”等傳統(tǒng)品牌活動(dòng)深入開(kāi)展，省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委“機(jī)關(guān)讀書(shū)月”、團(tuán)省委“大中專(zhuān)學(xué)生全民閱讀志愿服務(wù)活動(dòng)”、省廣電總臺(tái)“百名主播誦經(jīng)典”等創(chuàng)新型閱讀活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生積極社會(huì)反響。地方性品牌活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。讀書(shū)節(jié)（月）活動(dòng)實(shí)現(xiàn)13個(gè)省轄市全覆蓋。

培育文化：“塑造核心價(jià)值”與“創(chuàng)新傳播形式”并進(jìn)。全民閱讀先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。2014年首次推出江蘇省全民閱讀十佳推廣使者、十佳推廣社團(tuán)、十佳推廣基地、十佳省直推廣活動(dòng)、十佳市縣推廣活動(dòng)，連續(xù)兩年推出十佳江蘇最美書(shū)店，形成一批引領(lǐng)和帶動(dòng)書(shū)香江蘇建設(shè)的先進(jìn)典型。好書(shū)薦讀全面展開(kāi)。江蘇省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年向社會(huì)推薦“12本好書(shū)”。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)導(dǎo)讀文章50余篇，組織省級(jí)主要媒體開(kāi)設(shè)“好書(shū)大家讀”專(zhuān)題、專(zhuān)欄、節(jié)目，進(jìn)行品鑒導(dǎo)讀。2015年首次組織推選“江蘇百部傳世名著”，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，紛紛開(kāi)展薦書(shū)活動(dòng)，好書(shū)薦讀活動(dòng)全面展開(kāi)。閱讀文化資源煥發(fā)活力。組織對(duì)全省閱讀文化遺存進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)書(shū)院、藏書(shū)樓、名人讀書(shū)處等12大類(lèi)636處。編撰出版《江蘇閱讀文化遺存》，宣傳展示江蘇閱讀文化遺存的底蘊(yùn)和風(fēng)采。江蘇教育報(bào)刊總社開(kāi)展“走進(jìn)閱讀遺存，體驗(yàn)書(shū)香文化”尋訪(fǎng)活動(dòng)，組織初中生用文字、圖片等形式展現(xiàn)地方閱讀文化。鎮(zhèn)江市利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)友開(kāi)展四次“走進(jìn)閱讀文化遺存”活動(dòng)，使閱讀文化遺存煥發(fā)新活力。

健全組織：“行政組織建設(shè)”與“社會(huì)組織建設(shè)”并行。一是全民閱讀組織體系更加健全。省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組歷經(jīng)4次調(diào)整，成員單位從2011年成立時(shí)的13個(gè)充實(shí)到29個(gè)。13個(gè)省轄市和98個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立了全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全省全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本建成。二是全民閱讀社團(tuán)逐步壯大。蘇州市、徐州市相繼成立全民閱讀促進(jìn)會(huì)，泰州市組建全民閱讀學(xué)會(huì)。蘇州市、南京市先后成立全民閱讀志愿服務(wù)總隊(duì)。各地組織文明單位、新聞出版單位和社會(huì)各界，與農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，成立300多個(gè)全民閱讀志愿服務(wù)站，社會(huì)參與日益廣泛。三是民間閱讀組織快速發(fā)展。2015年，首次對(duì)江蘇全省社會(huì)閱讀組織進(jìn)行摸底調(diào)查，首批發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模和影響力的類(lèi)閱讀組織400多個(gè)。民間閱讀組織成為促進(jìn)全民閱讀的生力軍。

二、江蘇全民閱讀工作形成的主要優(yōu)勢(shì)

率先制定全民閱讀宏觀指導(dǎo)文件。自2006年中宣部等發(fā)出全民閱讀倡議以來(lái)，全民閱讀工作受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。許多省（直轄市、自治區(qū)）黨委、政府順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和群眾期待，把促進(jìn)全民閱讀作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，制定實(shí)施了一系列倡導(dǎo)和扶持全民閱讀的政策措施。2013年12月，江蘇制定《關(guān)于加快推進(jìn)書(shū)香江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)六大閱讀工程、30件實(shí)事項(xiàng)目，為打造品牌活動(dòng)、配置公共資源、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、解決公共閱讀服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等提供了宏觀指導(dǎo)和政策支持。相較于其他省份，江蘇指導(dǎo)意見(jiàn)具有前瞻性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性相結(jié)合的顯著特點(diǎn)。

率先推出全民閱讀地方性法規(guī)。運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)全民閱讀，是深入持久推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)的必然要求。國(guó)內(nèi)先行地區(qū)依托全民閱讀工作基礎(chǔ)，在推動(dòng)全民閱讀立法方面紛紛走出先行先試的路子?！督K省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》是我國(guó)首部促進(jìn)全民閱讀的地方性法規(guī)。《決定》不僅填補(bǔ)了我國(guó)地方全民閱讀立法空白，也為全國(guó)全民閱讀立法提供了重要參考，對(duì)于提升全民閱讀事業(yè)發(fā)展格次，逐步解決公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的制約性問(wèn)題，具有重要推動(dòng)作用。

率先形成覆蓋所有地市的品牌活動(dòng)格局。全民閱讀品牌活動(dòng)是引領(lǐng)全民閱讀、服務(wù)全民閱讀的重要載體。國(guó)內(nèi)各省份紛紛致力于打造全省性全民閱讀活動(dòng)品牌，如南國(guó)書(shū)香節(jié)、三湘讀書(shū)月、北京閱讀季等，但這些省份在地級(jí)市層面尚未形成全面覆蓋。2014年4月，隨著泰州市舉辦首屆“胡瑗讀書(shū)月”，江蘇省以江蘇讀書(shū)節(jié)為統(tǒng)領(lǐng)，帶動(dòng)13個(gè)省轄市全民閱讀節(jié)（月）活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是江蘇長(zhǎng)期以來(lái)特別是近年以來(lái)深入推進(jìn)全民閱讀工作的重要成果，也是書(shū)香江蘇建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要標(biāo)志。

率先建成覆蓋省市縣三級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是全民閱讀工作扎實(shí)有效開(kāi)展的重要保障。響應(yīng)中宣部等11部委發(fā)出的全民閱讀倡議，各省份紛紛建立旨在促進(jìn)全民閱讀的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如廣東、湖北、湖南、河南、河北、天津、福建、海南、重慶、陜西、甘肅、黑龍江、新疆等25個(gè)省（自治區(qū)），均成立了省級(jí)全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。江蘇于2011年成立省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位至今已拓展至29個(gè)。近年來(lái)，江蘇推動(dòng)全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向縣（市、區(qū)）延伸。2015年7月，全省99個(gè)縣市區(qū)（目前調(diào)整為98個(gè)）均成立全民閱讀組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋。

三、深化全民閱讀工作面臨的階段性問(wèn)題

全民閱讀理論研究亟待加強(qiáng)?！袄碚搫?chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用”。發(fā)揮好理論先導(dǎo)作用，是推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、繁榮發(fā)展的基本規(guī)律。江蘇全民閱讀實(shí)踐基礎(chǔ)已較為深厚，然而理論研究卻亟待加強(qiáng)。一方面，基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。全民閱讀基礎(chǔ)理論、公共閱讀服務(wù)基礎(chǔ)理論等關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏專(zhuān)題性、系統(tǒng)性研究。如何立足全民閱讀實(shí)踐深化全民閱讀研究，成為江蘇各級(jí)政府特別是各級(jí)新聞出版行政部門(mén)進(jìn)一步做好全民閱讀工作的必修課題。另一方面，研究主體比較單一。高校、圖書(shū)館界、出版界是全民閱讀研究的主要力量。高校研究側(cè)重理論性，圖書(shū)館界研究偏重行業(yè)性，而出版界雖然工作實(shí)績(jī)有目共睹，但理論研究卻稍顯薄弱。利用出版界全局視野、發(fā)揮出版界主體作用，是突破全民閱讀研究實(shí)踐指導(dǎo)性短板和行業(yè)局限性桎梏的必然要求。

公共閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，江蘇公共閱讀設(shè)施建設(shè)依然面臨資源不足、分布不均、網(wǎng)絡(luò)化程度不高等問(wèn)題。公共圖書(shū)館是全民閱讀的主陣地。江蘇共有公共圖書(shū)館113個(gè)，平均擁有量約為70萬(wàn)人一座，而全國(guó)為46萬(wàn)人一座，聯(lián)合國(guó)早在20世紀(jì)70年代公布的公共圖書(shū)館擁有量標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)人一座。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均公共圖書(shū)館擁有量相比差距更大，其他閱讀設(shè)施則分散在教育、新聞出版、民政、工青婦等行業(yè)系統(tǒng)，體制壁壘導(dǎo)致資源不足與資源孤島、投入不足與重復(fù)建設(shè)并存。特別是公共圖書(shū)館與本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)家書(shū)屋等基層公共閱讀服務(wù)場(chǎng)所之間通借通還，數(shù)字圖書(shū)資源與本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)閱讀設(shè)備終端互聯(lián)互通、共享共用的問(wèn)題，亟待解決。

全民閱讀財(cái)政投入有待增加。全民閱讀是事關(guān)國(guó)民素質(zhì)、綜合國(guó)力和民族未來(lái)的文化事業(yè)，需要通過(guò)公共財(cái)政加以大力扶持。許多發(fā)達(dá)國(guó)家為全民閱讀建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，如英國(guó)為“閱讀起跑線(xiàn)”項(xiàng)目設(shè)立“圖書(shū)信托基金會(huì)”，德國(guó)設(shè)立“促進(jìn)閱讀基金會(huì)”，日本設(shè)立“兒童夢(mèng)想基金”，美國(guó)設(shè)立“國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)”等，為本國(guó)全民閱讀事業(yè)發(fā)展提供有力而持續(xù)的財(cái)政投入。從國(guó)內(nèi)情況看，許多先行省份積極加大全民閱讀投入力度，如北京市每年投入2000萬(wàn)、上海市每年投入1000萬(wàn)、湖北省每年投入1500萬(wàn)、深圳市每年投入600萬(wàn)等。江蘇全民閱讀經(jīng)費(fèi)從2012年的200萬(wàn)大幅增加到2015年的1050萬(wàn)。然而，面對(duì)新形勢(shì)下書(shū)香江蘇建設(shè)面臨的新任務(wù)、新要求，相較于先行省份的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，江蘇全民閱讀經(jīng)費(fèi)投入力度仍待進(jìn)一步加大。

全民閱讀社會(huì)化程度有待提升。黨的十七屆六中全會(huì)提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)?！秉h的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。”全民閱讀事業(yè)持續(xù)煥發(fā)活力，離不開(kāi)社會(huì)力量的支持和參與。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份積極用財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資本，努力形成共促全民閱讀的工作格局，如上海、廣東、香港書(shū)展和深圳讀書(shū)月都是在政府主導(dǎo)下由專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化公司（機(jī)構(gòu)）運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)甚至超過(guò)政府投入規(guī)模。江蘇全民閱讀工程大多由政府承擔(dān)主要職責(zé)，資金來(lái)源也依靠財(cái)政撥款。這使得全民閱讀事業(yè)發(fā)展程度受限于各級(jí)政府對(duì)全民閱讀的重視程度。社會(huì)力量的缺乏，導(dǎo)致公共閱讀服務(wù)社會(huì)化參與主體和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體缺失，加之與全民閱讀相關(guān)的國(guó)有文化事業(yè)單位體制、機(jī)制相對(duì)缺乏活力，致使公共閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)主體單一問(wèn)題日益凸顯。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)全民閱讀工作

“十三五”時(shí)期是全民閱讀工作和書(shū)香江蘇建設(shè)邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央國(guó)務(wù)院多次對(duì)全民閱讀做出部署，江蘇省委、省政府將書(shū)香江蘇建設(shè)納入全局工作，為全民閱讀事業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇；閱讀立法正式施行，政策體系日趨完善，為全民閱讀事業(yè)發(fā)展提供了有力保障；文化管理體制不斷完善，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，為全民閱讀事業(yè)發(fā)展提供了有利契機(jī)；人民群眾的閱讀需求日益增長(zhǎng)，社會(huì)各界的參與熱情日漸高漲，為全民閱讀事業(yè)發(fā)展注入了蓬勃活力；各級(jí)黨委、政府重視程度不斷提升，各級(jí)新聞出版行政部門(mén)推進(jìn)力度不斷加大，為全民閱讀事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)全民閱讀工作，推動(dòng)書(shū)香江蘇建設(shè)邁上新臺(tái)階，應(yīng)樹(shù)立戰(zhàn)略思維和問(wèn)題導(dǎo)向，注重科學(xué)謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

深化理論研究，強(qiáng)化學(xué)術(shù)資政。全民閱讀事業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)理論的先導(dǎo)作用；全民閱讀理論研究，離不開(kāi)有益實(shí)踐的理論轉(zhuǎn)化。建議加強(qiáng)全民閱讀智庫(kù)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)理論、服務(wù)重大事項(xiàng)、破解發(fā)展難題為著力點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施全民閱讀理論創(chuàng)新工程。組織實(shí)施一批重大課題項(xiàng)目，對(duì)公共閱讀服務(wù)基礎(chǔ)理論、國(guó)民閱讀狀況評(píng)價(jià)理論、全民閱讀國(guó)家戰(zhàn)略、全民閱讀基礎(chǔ)書(shū)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行專(zhuān)題性、系統(tǒng)性研究。組織推出一批重大出版項(xiàng)目，加大出版基金資助力度和出版獎(jiǎng)項(xiàng)引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)出版單位從事全民閱讀理論成果出版轉(zhuǎn)化，不斷夯實(shí)全民閱讀理論基礎(chǔ)，完善全民閱讀話(huà)語(yǔ)體系，為開(kāi)創(chuàng)全民閱讀事業(yè)發(fā)展新局面提供更多理論指導(dǎo)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重科學(xué)布局。加強(qiáng)和改進(jìn)全民閱讀工作，要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行。建議科學(xué)編制并力爭(zhēng)以省政府名義出臺(tái)《江蘇省全民閱讀事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》（為期十年），從戰(zhàn)略層面明確促進(jìn)全民閱讀的重要意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大事項(xiàng)。研究制定并以省全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)《全民閱讀事業(yè)發(fā)展“十三五”時(shí)期規(guī)劃》，明確促進(jìn)全民閱讀的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障條件。做好全民閱讀工作，要既有頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層的首創(chuàng)精神。建議選樹(shù)、推廣一批全民閱讀工作創(chuàng)新案例和全民閱讀活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目，用典型經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)和推動(dòng)全民閱讀工作。

激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)全民參與。政府是促進(jìn)全民閱讀的主導(dǎo)，但不是唯一主體。加強(qiáng)和改進(jìn)全民閱讀工作，應(yīng)在更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，探索市場(chǎng)化和社會(huì)化補(bǔ)充，努力實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。建議加快組建江蘇省全民閱讀促進(jìn)會(huì)，帶動(dòng)地方政府培育一批全民閱讀社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助政府職能部門(mén)，協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量，共同投身全民閱讀事業(yè)。研究制定《推動(dòng)公共閱讀服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推行公共閱讀產(chǎn)品或服務(wù)的委托生產(chǎn)、整體外包以及政府采購(gòu)等做出全面部署。建議推動(dòng)設(shè)立江蘇全民閱讀基金會(huì)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的全民閱讀公益資金籌措體系，激活民間資本流向公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，形成全社會(huì)共促全民閱讀的發(fā)展局面。

構(gòu)建設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源共享。整合各類(lèi)公共閱讀服務(wù)資源，建立“多位一體”的公共閱讀服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求。建議加快推進(jìn)全民閱讀在線(xiàn)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建公益性數(shù)字閱讀資源共享平臺(tái)，并嘗試對(duì)文化信息資源共享工程、有線(xiàn)電視“村村通”工程、互聯(lián)網(wǎng)“校校通”工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等文化惠民工程中的公共數(shù)字閱讀資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)資源集中、便民高效的公共閱讀信息資源服務(wù)系統(tǒng)。建議對(duì)構(gòu)建公共閱讀服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系做出專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署，進(jìn)一步發(fā)揮好公共圖書(shū)館的主陣地作用，探索將農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋等納入公共圖書(shū)館總分館體系，積極為基層閱讀站點(diǎn)提供通借通還、流轉(zhuǎn)更新等方面的支持。

推進(jìn)系列建設(shè)，凝聚共建合力。加快推進(jìn)書(shū)香城市等系列建設(shè)，是調(diào)動(dòng)地方和條線(xiàn)“兩個(gè)積極性”的重要抓手。建議組織承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的部門(mén)單位，加快完善書(shū)香鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、書(shū)香鄉(xiāng)村（社區(qū)）、書(shū)香家庭、書(shū)香校園、書(shū)香機(jī)關(guān)、書(shū)香企業(yè)、書(shū)香軍營(yíng)等評(píng)估指標(biāo)體系，形成完備的書(shū)香江蘇建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。建議通過(guò)部門(mén)征詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地測(cè)評(píng)、專(zhuān)家評(píng)審、媒體公示等辦法，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)，將評(píng)選表彰過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下。建議運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類(lèi)媒體，大力宣傳書(shū)香城市等系列建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效，使評(píng)選表彰過(guò)程成為群眾了解、支持、投入書(shū)香江蘇建設(shè)的過(guò)程，成為各地各部門(mén)學(xué)習(xí)先進(jìn)、比學(xué)趕幫的過(guò)程，掀起全民閱讀和書(shū)香江蘇建設(shè)新熱潮。

責(zé)任編輯：戴群英