努力打造中韓（鹽城）第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)

朱益民

目前，國內(nèi)外對第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵和特征尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們認為，第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以低碳循環(huán)和綠色可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以依靠國際化管理和市場化運作有效整合國際資源為核心，以依靠信息、知識、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才和管理等無形資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成為動力，以“智能+創(chuàng)意+服務(wù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主體，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、自然生態(tài)的三態(tài)共融，產(chǎn)城高度一體化為發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域性現(xiàn)代新城。其基本特征為實現(xiàn)低碳循環(huán)和綠色可持續(xù)發(fā)展，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成為動力，強調(diào)智慧產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)產(chǎn)城高度一體化，基于互聯(lián)網(wǎng)+的開放網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)國際化管理與市場化運作。

一、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造

第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的客觀條件

中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園作為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下兩國共建園區(qū)之一，在率先打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動江蘇開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級方面，既有有利條件，也存在一些不利因素。

1.中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有利條件

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園以汽車產(chǎn)業(yè)為支柱，目前，已形成集研發(fā)、整車、零部件、汽車服務(wù)業(yè)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，成為江蘇省內(nèi)最大的轎車生產(chǎn)基地、東部沿海新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈最完整的產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)有東風(fēng)悅達起亞、悅達專用車、奧新新能源汽車等整車企業(yè)3家，其中，東風(fēng)悅達起亞2014年銷量達64.6萬臺，居國內(nèi)同行業(yè)第8位，2017年產(chǎn)能將突破100萬輛；奧新新能源汽車自主研發(fā)的國內(nèi)第一輛碳纖維新能源汽車已于2015年1月下線，2017年將形成15萬輛純電動車產(chǎn)能。另有韓國現(xiàn)代、法國佛吉亞等汽車零部件及高端裝備企業(yè)150多家；中國汽車技術(shù)研究中心投資建設(shè)的鹽城國際汽車試驗場一期已投入使用；悅達汽車廣場開工建設(shè)；每年9月份舉辦鹽城汽車博覽會，成為中國汽車業(yè)四大知名會展平臺。同時，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園大力推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了20平方公里的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，建成國內(nèi)首家新能源汽車產(chǎn)業(yè)主題展覽館、科技研發(fā)中心和孵化中心，現(xiàn)有奧新新能源、臺灣實聯(lián)電池、普天新能源等33個產(chǎn)業(yè)鏈項目，22款新能源汽車進入國家工信部公告目錄。另一方面，通過引進先進的汽車制造設(shè)備和技術(shù)，形成了集數(shù)字化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化于一體的世界一流的汽車全自動高科技生產(chǎn)線，使汽車產(chǎn)業(yè)成為支持和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動機械、電子、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，起到提升區(qū)域經(jīng)濟總量、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果。

空間規(guī)劃布局比較合理。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的空間布局為“一園三區(qū)”，一園即中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園；三區(qū)即以國家級鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的核心區(qū)，以鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城城南新區(qū)、大豐港經(jīng)濟區(qū)為重點的主體區(qū)，以鹽城市域內(nèi)十個省級開發(fā)區(qū)為載體的聯(lián)動區(qū)。這樣的空間布局為中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了保障。一方面中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園能夠集聚和利用全市最優(yōu)質(zhì)的資源，確保其打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。另一方面，“一園三區(qū)”的空間布局明確了打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點和階段性任務(wù)。即核心區(qū)將率先成為第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的樣板，探索總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，輻射帶動主體區(qū)、聯(lián)動區(qū)建設(shè)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終實現(xiàn)“一園三區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級。

服務(wù)平臺和載體比較完善。目前，鹽城市擁有國家級鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城綜合保稅區(qū)、鹽城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要對外開放載體，是國家批準(zhǔn)設(shè)立的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點城市、新能源應(yīng)用示范城市、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、智慧城市試點城市、海水淡化試點城市、國家衛(wèi)生城市。全市擁有7個國家級研發(fā)中心和服務(wù)平臺、204家國家級高新技術(shù)企業(yè)、22個省級以上科技企業(yè)孵化器、33家院士工作站和博士后科研工作站、162家金融服務(wù)機構(gòu)等。所有這些服務(wù)平臺和載體都將成為中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園的重要支撐和保障。

鹽韓經(jīng)貿(mào)合作深化拓展。目前，韓國已成為鹽城最大的貿(mào)易伙伴和最大的外資來源地。2015年，鹽城對韓進出口23.37億美元，其中，出口4.01億美元，增長60.7%；新批韓資企業(yè)50個，同比增長108.33%。截至2015年年底，鹽城累計批準(zhǔn)設(shè)立了689家韓資企業(yè)，投資總額51.16億美元。投資項目也從最早的汽車產(chǎn)業(yè)拓展到節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息、健康美容、文化創(chuàng)意、旅游觀光、物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域。2015年，鹽城第一家外資獨資美容服務(wù)機構(gòu)——高麗亞娜（鹽城）文化發(fā)展有限公司投資設(shè)立，總投資3000萬美元；全市首家一級外資分行——韓國新韓銀行鹽城分行也已正式開業(yè)。

親商安商環(huán)境逐步完善。一是三大國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢為投資者提供了廣闊的發(fā)展空間。鹽城屬于“一帶一路”戰(zhàn)略的支點和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的交匯區(qū)域，擁有“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)三大國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢。二是交通便捷有利于集散大規(guī)模的人流和物流。鹽城是全省唯一擁有海港和空港兩個一類開放口岸的城市，空港已開通21條國際國內(nèi)航線，其中，每周有6個航班直飛韓國首爾；海港開通了釜山、仁川、高雄、海參崴等國際（地區(qū)）航線，大豐港區(qū)正在籌備開通至韓國的旅游班輪，中韓雙方經(jīng)貿(mào)文化交流的“海空走廊”十分便捷。三是人性化的配套設(shè)施和服務(wù)為投資者提供了安居的樂土。由于鹽城與韓國地緣優(yōu)勢突出、經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)扎實、人文合作密切，韓國元素已成為鹽城最鮮明的地域特色，極大地方便了韓國友人在鹽城的工作生活需求，目前，有近2萬名韓國人在鹽城工作與生活。位于中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的韓資工業(yè)園在建設(shè)布局時仿真打造韓國文化氛圍，鹽城外國語學(xué)校對外招生，“韓商金鑰匙之家”等投入使用，新嘉源人才公寓、韓國社區(qū)可入住1.5萬名專業(yè)人才和企業(yè)員工，國際醫(yī)院、未來科技城等功能配套項目加快建設(shè)，行政審批制度改革、金融改革創(chuàng)新、出入境服務(wù)優(yōu)化等工作扎實推進，不但增強了對韓資企業(yè)的吸引力，而且形成了初步的國際化環(huán)境，被認定為江蘇省韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚和服務(wù)示范區(qū)、全省專業(yè)特色園區(qū)第一名。

2.中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的不利因素

中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園在打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面雖然具備上述有利條件，但對照第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備的基本特征來看，仍存在如下不利因素：

產(chǎn)業(yè)層次不高。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)比重較大，企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，依靠低成本優(yōu)勢競爭和代工特征比較明顯，存在著低水平產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)品趨同現(xiàn)象。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但大多不具備自主知識產(chǎn)權(quán)，主要依靠外部投資、引進國外技術(shù)設(shè)備與管理實現(xiàn)生產(chǎn)力的規(guī)模擴張。因此，園區(qū)企業(yè)還只是數(shù)量上的簡單匯合，空間上的地理聚集，未能真正形成具有明顯產(chǎn)業(yè)特色的差別化競爭和集群發(fā)展格局。

科技創(chuàng)新能力不足。近年來，鹽城市的研發(fā)投入總量和強度一直呈上升態(tài)勢，但總體來看，仍然偏低。2014年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP之比為1.72%（目前世界主要發(fā)達國家的研發(fā)投入強度普遍達到或接近3%），低于全省平均水平0.78個百分點，低于全國平均水平0.38個百分點；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度僅為0.9%，企業(yè)創(chuàng)新能力較低。全市每萬名勞動力中的研發(fā)人員數(shù)為65.46人，低于全省的目標(biāo)值100人。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重比全省平均水平低11.7個百分點；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率比全省平均水平低5.5個百分點。

培育和集聚中高端人才能力不強。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需要大量懂管理、懂技術(shù)、懂資本運作的中高端人才。但鹽城屬于三線城市，教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源相對短缺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市國際化水平和生活便利化程度相對不足，難以集聚大量中高端人才。以領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才為例，2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科研機構(gòu)中，博士畢業(yè)、碩士畢業(yè)、本科畢業(yè)人員分別是798人、2032人、8310人，分別占全省同類研發(fā)人才總數(shù)的8.2%、4.2%、3.0%，比例明顯偏低。加之鹽城僅有5所高等院校，培育和留住中高端人才的能力相對不足。據(jù)統(tǒng)計，鹽城籍的研究生、本科生學(xué)成后回鹽城工作的比例不到40%，并且每年還有2000多名在鹽工作的中高層管理人員離開鹽城。

國際化管理水平有待提升。一是對國際化管理水平在打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的重要作用認識不到位?！吨许n（鹽城）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)方面設(shè)計了經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等五類共30項指標(biāo)，但缺少了涉及國際化管理的指標(biāo)。二是現(xiàn)有的管理制度和條例，在合規(guī)性方面與國際通行規(guī)則吻合度不高，有些管理制度仍舊停留在區(qū)域性治理層面上，園區(qū)政府管理權(quán)力邊界比較模糊。三是精通國際化管理的人才短缺。

區(qū)域競爭日趨激烈。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，全國各地掀起了與韓國合作共建產(chǎn)業(yè)園的熱潮，在韓國溢出資本、技術(shù)總量既定的前提下，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展將會面臨比較激烈的競爭。一方面，引進韓國資本、項目、技術(shù)、人才的成本將會大幅度增加。另一方面，各地競相與韓國合作共建的產(chǎn)業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)定位上易與中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)交叉重復(fù)，影響中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園實施差別化競爭的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是同樣作為兩國共建園區(qū)的中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，在基本布局、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等方面與中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園相似度很高。加上煙臺自身的韓資企業(yè)體量遠高于鹽城，先行先試政策優(yōu)惠于鹽城，競爭力較強。截至2015年年底，累計有3625個韓資項目投資煙臺，實際投資額55.1億美元，占韓國對華投資的1/12左右。

二、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造

第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實現(xiàn)路徑

推進中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其實質(zhì)是要建設(shè)以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、產(chǎn)城深度融合為核心理念、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、全方位的平臺服務(wù)為支撐、完善的生活配套為保障、環(huán)境友好為引力、品牌特色為靈魂的綠色智慧新型復(fù)合園區(qū)。

1.高點定位，提升標(biāo)桿

高起點規(guī)劃。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，科學(xué)編制中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中突出“三個結(jié)合”：結(jié)合中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃等國家戰(zhàn)略，結(jié)合第四代產(chǎn)業(yè)園的基本特征，結(jié)合鹽城開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

高目標(biāo)定位。在發(fā)展目標(biāo)上突出“五個區(qū)”的目標(biāo)定位：一是率先增長的核心區(qū)。搶抓中韓自貿(mào)區(qū)實施新機遇，率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量。二是創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。加強創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)，縮短從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的周期。三是新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。重點培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、光電光伏、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、健康美容、智能制造、跨境電商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通過特色化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，形成高效率的產(chǎn)業(yè)集群。四是集約發(fā)展的示范區(qū)。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的最優(yōu)化，實行嚴格的招商選資制度，將園區(qū)建設(shè)成為資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的集約發(fā)展示范區(qū)。五是功能完善的新城區(qū)。堅持工業(yè)化、城市化互動并進，加快產(chǎn)城深度融合，進一步聚集資源，完善功能，將開發(fā)區(qū)打造成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。

高層次協(xié)調(diào)。一是凝心聚力全力推進。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一項前無古人的綜合性工程，僅靠園區(qū)自身力量是無法實現(xiàn)的，必須在舉全市之力全力推進的同時，積極爭取省級層面強力推動，并協(xié)調(diào)國家層面給予支持。二是強化頂層設(shè)計。針對目前園區(qū)普遍存在的管理歸口較多，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門出臺的管理文件“碎片化”問題突出等現(xiàn)狀，加大頂層設(shè)計力度，制定適度超前、涵蓋全面、創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件；對現(xiàn)行有關(guān)開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置、功能定位、政策措施、體制機制等文件進行優(yōu)化整合，徹底改變“政出多門”現(xiàn)象，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等“多規(guī)合一”，確保在一個目標(biāo)下協(xié)同，在一張藍圖下推進。

2.創(chuàng)新園區(qū)體制機制

堅持“小政府大社會，小機構(gòu)大服務(wù)”的方向。積極探索園區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的管理體制機制，理順管理與開發(fā)、條線與屬地、區(qū)內(nèi)與區(qū)外等各方面的關(guān)系，整合雙方有效資源，探索實施“大部制”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立精簡高效的行政管理體制和優(yōu)質(zhì)便企服務(wù)平臺。在園區(qū)內(nèi)部全面推行“干部能上能下、報酬能高能低、人員能進能出”，增強園區(qū)的內(nèi)生活力。

完善市場化開發(fā)機制。推進管理主體與開發(fā)主體分離，組建或引進綜合發(fā)展運營商，并以專業(yè)化的運營商為紐帶，探索園區(qū)連鎖化經(jīng)營模式。引導(dǎo)鼓勵境內(nèi)外投資者參與開發(fā)區(qū)內(nèi)各類公益性、準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)和社會組織在資產(chǎn)運營、公共服務(wù)代理、公共工程代建等方面的積極作用，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

推進改革試驗。建立保障改革創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的機制，圍繞“發(fā)展是第一要務(wù)”這一主題，在大膽探索開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展新路子的同時，積極向上爭取國家和省級層面的改革試點機會，主動承接試點任務(wù)，發(fā)揚首創(chuàng)精神，為全省深化改革探路。一是向國家爭取在對韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面享受與山東同等的先行先試政策。二是研究中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園需要國家和省級層面支持的先行先試政策。三是加快復(fù)制四大自貿(mào)區(qū)以及省內(nèi)先行先試的經(jīng)驗。

3.推動園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

加快推動園區(qū)已落戶企業(yè)轉(zhuǎn)型。一是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，改進生產(chǎn)工藝，大力實施“機器換人”。鼓勵紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技改，擴大機器人的使用率，提高產(chǎn)品的精細化程度，促進企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型。二是改進產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)進行“產(chǎn)品換代”。積極推動新技術(shù)、新材料、新工藝在傳統(tǒng)企業(yè)中的應(yīng)用，適應(yīng)消費者的新需求和個性化需求，在保持現(xiàn)有市場份額的基礎(chǔ)上不斷拓展新的市場空間。三是改進管理制度，引導(dǎo)企業(yè)“管理換腦”。通過多種形式引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施科學(xué)決策，改變目前部分企業(yè)家族化管理，效率不高的現(xiàn)狀。

以“強鏈”為導(dǎo)向，加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群升級。一方面繼續(xù)做強做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，同時積極搶占新能源汽車的未來市場。另一方面，統(tǒng)籌推進具有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥化工、農(nóng)藥化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)大力開發(fā)專用化、精細化的終端產(chǎn)品，向技術(shù)鏈和價值鏈的高端發(fā)展。

以“建鏈、補鏈”為導(dǎo)向，大力引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的品牌優(yōu)勢，大力吸引韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，強化與LG、三星、大宇、斗山等韓國前十強企業(yè)合作，破解目前產(chǎn)業(yè)園一業(yè)獨大的困局。在此基礎(chǔ)上，放眼全球，著力引進世界500強入駐，突出地區(qū)總部與功能性機構(gòu)的引進。

4.提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力

做強科技創(chuàng)新載體平臺支撐。引導(dǎo)社會資本并購整合舊廠房及閑置用地，加快建成一批中小企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。推動規(guī)模以上企業(yè)新建研發(fā)機構(gòu)，鼓勵大型骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)一批高水平工程（技術(shù)）研發(fā)中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等研發(fā)機構(gòu)，爭取新認定一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等高水平研發(fā)機構(gòu)。推進“政產(chǎn)學(xué)研金介”深度合作，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)對接，整合有關(guān)資源建立新型研發(fā)機構(gòu)，大膽探索與高校、科研院所合作促成成果轉(zhuǎn)化的新路徑，轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果。

搭建科技金融服務(wù)平臺。打造集政府、企業(yè)、銀行、投資、擔(dān)保等各種科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新資源于一體的科技金融服務(wù)平臺，建立完善金融資源與科技創(chuàng)新資源對接匹配的渠道和機制。建立政府和銀行等共擔(dān)風(fēng)險的科技企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制；聯(lián)合信托、擔(dān)保和銀行共同發(fā)起聯(lián)合信托計劃扶持高新技術(shù)企業(yè)成長等；引進保險資金支持重大項目建設(shè)；引進創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金為種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)提供資金支持。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護。通過健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系、完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系、強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系等手段，全面提升園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的制度環(huán)境。充分利用市場化手段，吸引和鼓勵國內(nèi)外各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)入園開展知識產(chǎn)權(quán)申請、咨詢、戰(zhàn)略實施、維權(quán)等服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺、各類知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫等，促進園區(qū)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)信息開展預(yù)警分析，提高知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護能力和技術(shù)溢出效益。

5.培育和提高國際化管理與服務(wù)能力

實現(xiàn)管理和服務(wù)國際化。一是對現(xiàn)有的《中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》進行調(diào)整，圍繞國際化管理設(shè)立若干明確的目標(biāo)，使得中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵更為全面。二是按照國際通行規(guī)則，對園區(qū)已訂立和實施的各項規(guī)章制度，以及負面清單等進行合規(guī)性審查和修訂，使園區(qū)政府的管理權(quán)力邊界清晰、約束嚴格，使園區(qū)的投資環(huán)境由隨機性向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。三是加快各類生產(chǎn)生活便利性設(shè)施建設(shè)和完善，積極引入國外醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建國際化的營商環(huán)境。

實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。學(xué)習(xí)中德生態(tài)園“標(biāo)準(zhǔn)立園、標(biāo)準(zhǔn)興園”的先進理念，一方面，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入可持續(xù)建筑認證體系對園區(qū)建筑進行可持續(xù)認證，提升園區(qū)競爭力。另一方面，集聚優(yōu)勢力量培育引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，注意研究總結(jié)，形成新標(biāo)準(zhǔn)；注重標(biāo)準(zhǔn)類企業(yè)的引進，發(fā)揮其示范作用。

實現(xiàn)園區(qū)形象國際化。通過承辦國際產(chǎn)業(yè)合作交流活動、舉辦重要的國際峰會論壇等活動提升園區(qū)國際形象。短期來看，應(yīng)重點積極承辦中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、中韓經(jīng)貿(mào)論壇、中韓跨國公司領(lǐng)袖圓桌會議等活動，提升園區(qū)在韓國的影響力。另外，通過加大園區(qū)在國內(nèi)外主流媒體的宣傳報道，積極招引外籍客商和人才，提高外籍人員占園區(qū)總常住人口比重等方式，提升園區(qū)的國際形象。

6.突出園區(qū)人才支撐

制定科學(xué)的人才使用規(guī)劃及政策。一是將人才發(fā)展規(guī)劃納入中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃體系，根據(jù)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為重點，制定實施高層次人才和緊缺人才引進規(guī)劃，確立依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引人才、依靠人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。二是從吸引集聚高層次人才、扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動科技創(chuàng)新、鼓勵做大做強等多個角度，制定出臺人才創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持等政策，形成人才與科技、引進與培育、創(chuàng)業(yè)成功與做強做大互相銜接，相互支撐的政策體系。三是完善高層次人才和緊缺人才評價機制，健全高層次人才和緊缺人才供求信息系統(tǒng)。

創(chuàng)新人才引進方式。探索建立符合市場取向、適于不同層次人才引進的工作體系。拓寬人才引進渠道，探索團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等新方式。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)開展技術(shù)、項目合作，積極推進跨區(qū)域人才資源開發(fā)利用的合作與交流，加強國內(nèi)外智力引進工作，形成全方位、廣領(lǐng)域、多形式的人才智力柔性引進工作格局。

優(yōu)化人才使用環(huán)境。為人才搭建綜合、實效、多元、個性的創(chuàng)業(yè)和交流平臺。嘗試“訂單式”服務(wù)機制。按照服務(wù)市場化導(dǎo)向，根據(jù)人才項目的個性需求，借助政府行政和市場雙重力量，提供高端人才招聘、階段性融資、行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)等個性化服務(wù)。推行“一站式”服務(wù)機制，解決入園創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才、部門服務(wù)人才、人才服務(wù)專員等制度，快速有效解決人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在工商注冊、專項投保、職稱評定、醫(yī)療保障和子女入學(xué)就業(yè)等方面的突出問題。

（課題成員單位：江蘇省商務(wù)廳、南京師范大學(xué)、鹽城市商務(wù)局、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長）

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