筑牢執(zhí)政根基 建設幸福家園

陳志斌

近年來，江蘇省泰州市高港區(qū)堅持以實施“為民黨建”為統(tǒng)領，以建設強有力的村級組織為核心，以設立“三個1%專項資金”為抓手，有效地推動了農村基層黨建工作改革創(chuàng)新，不斷夯實了黨的執(zhí)政根基，提升了基層群眾的幸福感、獲得感。

突出“建強隊伍”關鍵，設立“1%強基工程專項

資金”，推進村居干部職業(yè)化、專業(yè)化，

著力構筑“活力家園”

從2009年起，每年拿出上年公共財政預算收入的1%，設立村居“強基工程專項資金”，通過實施有效分配，發(fā)揮資金杠桿效應，切實增強村級組織的政治引領功能，充分激發(fā)村居干部隊伍的活力。

提高報酬待遇，做到“有動力理事”。針對村居干部待遇偏低、崗位缺乏吸引力的實際，每年從“1%強基工程專項資金”中劃出經費，用于發(fā)放村居干部報酬、提高離任村居干部生活補貼。目前，村居定職干部年均報酬由2008年的1.4萬元提高到5.1萬元，村居黨組織書記由2.1萬元提高到6.3萬元，離任干部的養(yǎng)老金也提高到每月800元，村居干部隊伍的活力和崗位吸引力明顯增強。

注重教育培訓，保證“有能力成事”。在“強基工程專項資金”中設立村居干部教育培訓經費，組建全省首家村居干部協(xié)會，定期組織村居干部開展參觀學習、座談交流、專題輔導等活動，為村居干部搭建了良好的學習培訓和資源共享平臺。選派村居干部到園區(qū)建設、重點工程、重大項目一線實踐鍛煉，到先進村居跟班學習，組織參加各層級學歷教育培訓，大力提升村居干部隊伍的整體素質。目前，黨組織書記大專以上學歷的達85%以上，“能人型”書記占比超過95%。

嚴格考核管理，力促“有壓力干事”。既給待遇更壓擔子，全面推行年初亮諾、能力培訓、公開曬績、年終直評、星級排位“五位一體”管理模式，有效激發(fā)村居干部服務群眾的內生動力。強化目標考核管理，將村居干部的工作實績與報酬掛鉤，倒逼效能提升。將待遇激勵與政治激勵有效結合，采取“進班子”、“提職級”、“變身份”等措施，7名優(yōu)秀村居黨組織書記進入鎮(zhèn)街黨政領導班子或明確為副鄉(xiāng)科級，10名享受專項事業(yè)編制。

突出“服務群眾”重心，設立“1%社會建設專項

資金”，推進便民服務規(guī)范化、常態(tài)化，

著力構筑“和諧家園”

針對基層群眾需求日益豐富，村居基礎設施建設相對滯后、提供公共服務能力不足的問題，從2011年起，每年拿出上年公共財政預算收入的第二個1%，從打造平臺、構建網絡、完善體系等方面入手，著力暢通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

建設為民服務中心，“面對面”服務。加大投入建設集村部、衛(wèi)生站、超市、文化娛樂等功能于一體的便民服務中心，平均每個村居達800平方米。實行“為民辦事全程代理”制，依托綜合服務中心，在所有村居全面建立社會事業(yè)工作站，由大學生村官擔任站長，整合民政、計生、勞保等社會事業(yè)，并優(yōu)化功能配置，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級網上資源共享，群眾不出村就可盡享信息化進步帶來的服務便利。

創(chuàng)設便民信息平臺，“點對點”監(jiān)管。投入300萬元在全省率先建立民生資金監(jiān)管平臺，在各村居配備電子觸摸屏，建立專門數(shù)據(jù)庫，定期公開各類民生信息，切實保障了群眾村級事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。投入數(shù)千萬元建成了“視頻監(jiān)控應用平臺”，形成了區(qū)有監(jiān)控中心、鎮(zhèn)和小區(qū)有監(jiān)控平臺、街道有技防網絡、企事業(yè)單位有監(jiān)控設施、戶有報警裝置的“技防區(qū)”格局，平安法治建設和信訪工作保持全省領先。

搭建與民溝通橋梁，“心連心”交流。在每個村居建立“兩代表一委員”工作室，并按每人每年4000元的標準落實工作經費。“兩代表一委員”除參加統(tǒng)一活動外，可自主安排時間，通過駐室接待、主動約談、召開專題座談會等方式，了解掌握社情民意，為基層群眾排憂解難。廣泛開展“周末高港·黨員關愛服務行動”，成立社會治理創(chuàng)新、文體衛(wèi)生、社會事務等7支專業(yè)服務隊，組織黨員干部利用周末時間開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導、法律援助等多樣化社會公益服務，受到了群眾的普遍歡迎。

突出“造福百姓”要義，設立“1%環(huán)境整治管護

專項資金”，推進人居環(huán)境生態(tài)化、長效化，

著力建設“美麗家園”

從2012年起，每年拿出上年公共財政預算收入的第三個1%，以村莊環(huán)境整治為抓手，以提升市民素質為內涵，建設“看得見綠、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的社會主義新農村。

強化綜合整治，改善村居生態(tài)環(huán)境。組織推動是龍頭，將黨員干部作為農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的主體，以村居為單位，組建8～10人的黨員義工服務隊或黨員突擊隊，并為農村無職黨員、離任村干部設置保安保潔、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護等崗位，通過發(fā)放公益活動補貼，加強履職實績考核獎勵等，提高參與整治家園、美化環(huán)境的積極性。全區(qū)已建成省三星級康居村6個、二星級康居村25個、一星級康居村59個，區(qū)級層面已通過國家級生態(tài)區(qū)技術評估。

強化宣傳引導，提升全民文明素質。發(fā)動群眾是關鍵，深入開展美德善行系列活動，精心打造美德善行示范街，建立美德善行榜，用身邊的典型教育身邊人，讓村民在習慣養(yǎng)成中感悟文明、理解文明、實踐文明。結合文明示范創(chuàng)建等活動，借助志愿者服務、評選“大江兒女”等載體平臺，帶動更多的黨員群眾踐行社會主義核心價值觀。依托村莊農民休閑廣場，由黨員發(fā)起組建秧歌隊、健身舞蹈隊，引導村民摒棄傳統(tǒng)生活陋習，養(yǎng)成健康時尚的生活方式。

強化督促檢查，健全長效管護機制。齊抓共管是保證，在全區(qū)所有村居建立專職隊伍，管護站負責人由專職村干部擔任，落實管護工作人員792名，給予每人每月800元的用工補助。強化督查考評，建立村居、鎮(zhèn)街、區(qū)級聯(lián)動督查考評機制，實施周巡查、月檢查、季考核、年考評，真正體現(xiàn)獎勤罰懶、績效優(yōu)先。以深化文明城市創(chuàng)建為抓手，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全嚴格的考核激勵機制，切實保障村居環(huán)境常態(tài)、長效管護。

設立“1%社會建設專項基金”，推進農村基層

黨建工作改革創(chuàng)新的四點啟示

習近平總書記指出：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務?！备吒蹍^(qū)“三個1%專項資金”的設立實施，牢牢貫徹了這一重要論述，并在實踐中得到充分闡釋，是一項密切黨群干群關系，功在當前、利在長遠的有益探索。

啟示一：必須把科學規(guī)劃作為首要環(huán)節(jié)來抓好?！叭齻€1%專項資金”實施前，高港區(qū)委進行了深入的調查研究和科學論證，在實施過程中，緊密結合區(qū)情實際，分三個階段有序推進。尤為重要的是，始終堅持在“大黨建”理念指引下，將組織建設與經濟建設、社會建設、生態(tài)建設、法治建設和文化建設有機融合，形成了上下聯(lián)動、左右結合，優(yōu)勢互補、資源整合的基層黨建新格局。

啟示二：必須把建強隊伍作為基礎工作來筑實?；鶎痈刹筷犖槭亲ズ没鶎庸ぷ鞯暮诵牧α?。高港區(qū)委抓住關鍵，將第一個1%專項資金主要用于提高村居干部待遇，穩(wěn)住了人心、穩(wěn)定了隊伍。在提高待遇的同時加強管理，配套建立了村居干部隊伍長效激勵保障機制，通過加強考核考評，激發(fā)出村居干部的活力和戰(zhàn)斗力。

啟示三：必須把便民為民作為重要目標來追求。優(yōu)質的服務，發(fā)力在基層黨組織和村居干部，檢驗標準是群眾受益。高港區(qū)委始終堅持為民導向，不斷探索將組織資源轉化為服務資源、將組織優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，努力做到真正讓群眾得實惠。在“三個1%專項資金”杠桿的撬動下，全區(qū)公共財政預算支出的67%投向民生領域，通過建優(yōu)服務平臺、建強服務隊伍、建好服務載體，用基層干部的辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)。

啟示四：必須把有效投入作為重要保障來構建。說一千道一萬，有效投入是關鍵?！叭齻€1%專項資金”最大的亮點就是對基層組織建設的投入做出了制度性安排。高港區(qū)委從實施之初，在資金流向上堅持把解決改善基層最急需、要求最強烈的問題作為切入點，統(tǒng)籌兼顧，科學安排，建立健全財政資金長效保障機制。目前，“三個1%專項資金”村居年均達到50多萬元，保證了基層組織建設資金投入的長期性、持續(xù)性和可靠性。

（作者系中共泰州市高港區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：錢國華