社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作研究

董學(xué)華

內(nèi)容摘要：在法律推理主體系統(tǒng)中，法官、律師、檢察官均是法律推理的主體，但目前我國(guó)特色檢察制度體系下檢察官的法律推理主體地位多元且混合，這在實(shí)踐中導(dǎo)致很多問(wèn)題。以“審判為中心”的訴訟制度改革理念為指導(dǎo)，注意內(nèi)外建設(shè)相結(jié)合，從立法上健全相關(guān)制度保障體系，從法律層面到制度層面來(lái)保障檢察官的職業(yè)權(quán)威，通過(guò)權(quán)力清單等制度回歸檢察官職能本位，從檢察隊(duì)伍建設(shè)的角度通過(guò)教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)新一代檢察官法律推理的思維方式，是解決這一系列問(wèn)題的一個(gè)可選擇路徑。

關(guān)鍵詞：法律推理 檢察官 審判為中心

最高人民檢察院《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)（2013——2017年工作規(guī)劃）》提出，建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，初步形成偵查監(jiān)督部門和社區(qū)檢察室分工負(fù)責(zé)的派出所監(jiān)督模式。社區(qū)檢察室是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的前沿陣地，在對(duì)派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督中，可以有效彌補(bǔ)其他職能部門無(wú)法監(jiān)督或難以監(jiān)督到位的不足，充分發(fā)揮延伸監(jiān)督觸角的作用。如何把握社區(qū)檢察室的職能定位，厘清與其他職能部門法律監(jiān)督的界限，有效開(kāi)展錯(cuò)位監(jiān)督、補(bǔ)位監(jiān)督，是基層檢察機(jī)關(guān)亟待解決的問(wèn)題。

一、社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀——以某區(qū)檢察院為例

近年來(lái)，某區(qū)檢察院通過(guò)公安派出所監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和解決了一批影響基層刑事偵查活動(dòng)規(guī)范的突出問(wèn)題，共向區(qū)公安分局制發(fā)一類問(wèn)題情況通報(bào)7份，與公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議7次，促進(jìn)了基層執(zhí)法規(guī)范化水平的提升。同時(shí)向偵監(jiān)、公訴等職能部門移送立案監(jiān)督線索14件，建議排除非法證據(jù)5份，保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行。

（一）爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的理解支持

基層刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的對(duì)象是公安派出所，一開(kāi)始難免會(huì)產(chǎn)生檢察機(jī)關(guān)是“捉漏找茬”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和抵觸情緒。區(qū)院積極化解被監(jiān)督方可能產(chǎn)生的思想顧慮，爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)特別是派出所的理解和支持，在形成共識(shí)基礎(chǔ)上，區(qū)院與公安分局會(huì)簽了《關(guān)于社區(qū)檢察室和轄區(qū)派出所加強(qiáng)監(jiān)督配合的工作協(xié)議（試行）》，明確了監(jiān)督的原則、范圍、程序、要求。一是監(jiān)督理念上共贏。區(qū)院將社區(qū)檢察對(duì)派出所監(jiān)督的目標(biāo)定位于“助推基層派出所執(zhí)法規(guī)范”，要求社區(qū)檢察人員換位思考基層執(zhí)法困難和派出所工作中遇到的問(wèn)題，多進(jìn)行預(yù)防性的提醒和監(jiān)督，讓他們感受到基層刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的根本目的并非一味追求監(jiān)督數(shù)量，而是通過(guò)相互提醒不斷規(guī)范辦案，提升基層執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙贏的局面。二是信息溝通上共享。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的信息互通，派出所每月向檢察室通報(bào)受案、立案、拘留、取保候?qū)彽刃淌聜刹榛顒?dòng)數(shù)據(jù)及案件情況。在監(jiān)督工作中也建立了“室與所”實(shí)時(shí)對(duì)接、“科與辦”常態(tài)溝通、“院與局”定期協(xié)商的三層互動(dòng)對(duì)接機(jī)制。三是協(xié)作聯(lián)動(dòng)上共商。每年與分局法制辦共同研商監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)確定的專項(xiàng)檢察，會(huì)同分局法制辦成立聯(lián)合執(zhí)法小組，對(duì)派出所聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地巡查活動(dòng)，增強(qiáng)了監(jiān)督的權(quán)威性。四是支持配合上共擔(dān)。注重在派出所維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、解決執(zhí)法難點(diǎn)、處理疑難個(gè)案、提高執(zhí)法能力等方面的配合和支持。正是秉持著“以監(jiān)督助推執(zhí)法規(guī)范”的共贏理念，社區(qū)檢察對(duì)派出所的監(jiān)督工作受到分局及各派出所的理解信任和支持配合，監(jiān)督的深入性、有效性、權(quán)威性不斷提升。

（二）加強(qiáng)社區(qū)檢察室與其他職能部門的工作協(xié)作

一是依托法律監(jiān)督平臺(tái)，整合對(duì)公安派出所監(jiān)督的信息來(lái)源。2013年，區(qū)院在全市率先探索法律監(jiān)督平臺(tái)工作，目的就是要實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)偵查監(jiān)督線索的資源共享和信息整合，逐步形成對(duì)一類問(wèn)題、重大事項(xiàng)的專門監(jiān)督，經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)取得了積極成效。2015年，市院在區(qū)院工作成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步予以深化，并在全市推廣。區(qū)院社區(qū)檢察室在工作中積極拓展監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道，通過(guò)完善監(jiān)督線索的信息錄入、數(shù)據(jù)匯總、問(wèn)題分析機(jī)制，研究解決基層法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題。截止目前，平臺(tái)共錄入基層執(zhí)法監(jiān)督線索12條（其中立案監(jiān)督線索1條，強(qiáng)制措施監(jiān)督線索5條，涉及刑訊逼供線索4條，非法證據(jù)或瑕疵證據(jù)線索2條）。

二是加強(qiáng)部門協(xié)作配合，增強(qiáng)對(duì)公安派出所監(jiān)督合力。區(qū)院社區(qū)檢察室與院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)和線索移送制度，及時(shí)互通刑事偵查活動(dòng)不規(guī)范、不合法問(wèn)題，及時(shí)移送法律監(jiān)督線索。如社區(qū)檢察室在梳理監(jiān)督線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，某建設(shè)工程有限公司被工程承包人代某、姚某以介紹費(fèi)為名騙取數(shù)百萬(wàn)元人民幣，致使業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，工資發(fā)放困難，而轄區(qū)派出所對(duì)2人遲遲不予立案。在詳細(xì)了解相關(guān)情況、全面收集案件材料后，社區(qū)檢察室及時(shí)將線索移送至偵監(jiān)部門，并與偵監(jiān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，至派出所核實(shí)情況，審查不立案理由，督促做好刑事立案工作。派出所以涉嫌合同詐騙對(duì)此案立案?jìng)刹?。又如社區(qū)檢察室收到涉嫌強(qiáng)制猥褻婦女的犯罪嫌疑人張某通過(guò)看守所來(lái)信投訴，經(jīng)調(diào)閱案件卷宗發(fā)現(xiàn)案件被害人系韓國(guó)人，被害人筆錄中的翻譯簽名系本案的另一名證人陳某，陳某的證人證言違反了刑訴法“翻譯人員不擔(dān)任案件證人”的相關(guān)規(guī)定，遂將監(jiān)督線索及時(shí)移送偵監(jiān)部門，并建議對(duì)該份證人證言予以排除。后偵監(jiān)部門對(duì)該證據(jù)予以排除，并以證據(jù)不足對(duì)犯罪嫌疑人張某不批準(zhǔn)逮捕。

（三）規(guī)范和優(yōu)化對(duì)公安派出所監(jiān)督的工作機(jī)制

社區(qū)檢察作為一項(xiàng)起步不久的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，很多機(jī)制、制度需要在探索中不斷建立和完善。區(qū)院在系統(tǒng)梳理公安派出所刑事偵查活動(dòng)各環(huán)節(jié)特點(diǎn)和可能出現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定了一系列派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化“查什么、看什么、糾什么、改什么”，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、可操作性。

一是落實(shí)日常巡查制度?！昂芏鄠刹檫`法行為以及執(zhí)法不規(guī)范行為……難以通過(guò)書面審查發(fā)現(xiàn)，因此有必要通過(guò)定期入所巡檢辦案場(chǎng)所，查看訊問(wèn)同步錄音錄像……等方式，監(jiān)督派出所依法開(kāi)展訊問(wèn)、詢問(wèn)……等取證程序。”區(qū)院制定《公安派出所日常檢察流程規(guī)范》，要求對(duì)每個(gè)派出所每周至少巡查一次，通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)、查核臺(tái)帳、查閱案卷等，圍繞派出所辦案場(chǎng)所和電子監(jiān)控設(shè)備使用、涉案物品和隨身物品處置、權(quán)利義務(wù)告知、強(qiáng)制措施變更解除、補(bǔ)充偵查措施落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著重監(jiān)督是否存在應(yīng)立案而不立案、不應(yīng)立案而立案、未依法調(diào)查取證、隨身物品處理不當(dāng)、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益等問(wèn)題。近年來(lái)，共對(duì)轄區(qū)派出所刑事偵查活動(dòng)開(kāi)展日常巡查700余次，針對(duì)辦案場(chǎng)所使用不規(guī)范、訊問(wèn)監(jiān)控視頻錄入不完整、保證金未及時(shí)發(fā)還等不規(guī)范和瑕疵問(wèn)題提出口頭糾正意見(jiàn)和建議110余條。同時(shí)建立“一所一檔”，及時(shí)記錄各派出所執(zhí)法活動(dòng)檢察情況，縱向了解單個(gè)派出所執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化推進(jìn)進(jìn)程，橫向比較轄區(qū)各派出所之間執(zhí)法規(guī)范方面的個(gè)體差異，從而有針對(duì)性地提出監(jiān)督意見(jiàn)和措施。

二是深化重點(diǎn)案件通報(bào)、備案制度。區(qū)院探索建立重大案件通報(bào)、及時(shí)介入以及特殊案件備案制度。要求公安派出所對(duì)立案后撤銷、刑拘轉(zhuǎn)取保、刑事轉(zhuǎn)治安處罰等可能出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的特殊案件及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大影響類案件及時(shí)向社區(qū)檢察室通報(bào)、備案，便于社區(qū)檢察室第一時(shí)間掌握案件情況開(kāi)展監(jiān)督。如在對(duì)轄區(qū)派出所集中開(kāi)展大案?jìng)浒笇彶楸O(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，全區(qū)派出所辦理的非法銷售毛蚶類案件大幅上升，且以往類似案件均作無(wú)罪處理。由于食品安全案件嚴(yán)重關(guān)系群眾生命健康，類似案件數(shù)量多、涉及面廣、影響大，社區(qū)檢察室立即通報(bào)偵監(jiān)部門，牽頭召集公檢法聯(lián)席會(huì)議，研究類案辦理意見(jiàn)，同時(shí)書面建議轄區(qū)派出所審慎采取強(qiáng)制措施，建議偵監(jiān)部門提前介入，加強(qiáng)引導(dǎo)。后公安機(jī)關(guān)對(duì)此類案件犯罪嫌疑人均變更了強(qiáng)制措施，由刑拘轉(zhuǎn)為取保候?qū)彙?/p>

三是嚴(yán)格專項(xiàng)檢察制度。根據(jù)高檢院、市檢察院相關(guān)部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，區(qū)院每年選取1-2項(xiàng)容易發(fā)生不規(guī)范問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)檢察，通過(guò)自行檢察、與公安法制部門聯(lián)合檢查等方式，剖析問(wèn)題原因、提出改進(jìn)建議，先后開(kāi)展書證物證合法性、訊問(wèn)詢問(wèn)合法性、同步錄音錄像與訊問(wèn)筆錄制作、不捕案件、派出所辦案場(chǎng)所安全等7個(gè)專項(xiàng)檢察監(jiān)督。如，2015年區(qū)院開(kāi)展了規(guī)范和改進(jìn)派出所刑事案件辦理工作的專項(xiàng)檢察，針對(duì)2014年下半年以來(lái)公安派出所辦理的立案后撤案、不訴不捕、退回補(bǔ)充偵查等案件開(kāi)展監(jiān)督，抽查案件40件，檢察扣押物品32份，調(diào)閱監(jiān)控訊問(wèn)視頻52人次，并就抽查中發(fā)現(xiàn)一人訊問(wèn)、缺乏犯罪嫌疑人簽字、訊問(wèn)筆錄時(shí)間與監(jiān)控視頻時(shí)間不一致等13個(gè)問(wèn)題制發(fā)一類問(wèn)題通報(bào)，引起公安機(jī)關(guān)高度重視并積極整改。

四是探索監(jiān)督事項(xiàng)辦案化機(jī)制。作為全市訴訟監(jiān)督事項(xiàng)辦案化機(jī)制的試點(diǎn)單位，區(qū)院以司法化、案件化、規(guī)范化的辦案理念開(kāi)展監(jiān)督工作，做到程序留痕、調(diào)查全面、事實(shí)清楚、審批規(guī)范、監(jiān)督得當(dāng)。實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，對(duì)輕微違法違規(guī)行為已用口頭方式當(dāng)面提出監(jiān)督意見(jiàn)的案件，采用簡(jiǎn)易程序辦理；需要后續(xù)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查工作、以書面方式提出監(jiān)督意見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索以及當(dāng)事人控告需要答復(fù)的案件，采用普通程序辦理。

二、社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

一是監(jiān)督途徑還需拓展。開(kāi)展監(jiān)督工作的途徑比較狹窄，往往都是看現(xiàn)場(chǎng)、看案卷、看錄像等傳統(tǒng)方式，缺少信息化的支撐，比如目前還無(wú)法做到通過(guò)公安專網(wǎng)查看辦案的流程和全貌，監(jiān)督的全面性、深入性、有效性還不夠，真正發(fā)現(xiàn)公安派出所執(zhí)法中的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的難度還較大。

二是監(jiān)督手段缺乏剛性。目前有關(guān)對(duì)公安派出所進(jìn)行檢察監(jiān)督的法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，很多檢察機(jī)關(guān)都只能依據(jù)和公安機(jī)關(guān)會(huì)簽的文件開(kāi)展工作，其監(jiān)督效果在很大程度上有賴于公安機(jī)關(guān)的配合。5由于缺乏法律規(guī)定和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于公安派出所的刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，以相對(duì)偏柔性的口頭糾正、工作通報(bào)居多，對(duì)于糾正的具體反饋情況缺乏剛性的監(jiān)督手段，監(jiān)督力度不夠，一定意義上來(lái)說(shuō)，監(jiān)督更多的還是靠公安機(jī)關(guān)的自覺(jué)為主，監(jiān)督的權(quán)威性還不夠。

三是監(jiān)督職能融合不夠。雖然與偵監(jiān)、公訴等部門建立了協(xié)作配合機(jī)制，但在一些具體監(jiān)督環(huán)節(jié)上還做不到深度融合。比如，移送立案監(jiān)督線索后的調(diào)查核實(shí)以及對(duì)立而不偵、久偵不結(jié)的跟蹤督促問(wèn)題；追捕追訴文書發(fā)出后的跟蹤督促問(wèn)題；絕對(duì)不捕、絕對(duì)不訴后是否及時(shí)撤銷案件問(wèn)題；還有職能部門發(fā)出監(jiān)督糾正文書后的實(shí)際整改落實(shí)情況等問(wèn)題，還要進(jìn)一步明確和細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作和銜接，從而體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的整體性，形成監(jiān)督的合力。

四是監(jiān)督水平有待提高。社區(qū)檢察干警專業(yè)素養(yǎng)與司法體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革要求還不相適應(yīng)，刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)不足，違法、瑕疵證據(jù)的辨別能力不強(qiáng)，被動(dòng)式的通過(guò)案件審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，主動(dòng)的線索突破式的執(zhí)法監(jiān)督少，還需要結(jié)合司法體制改革優(yōu)化充實(shí)社區(qū)檢察隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)督能力和水平。

三、完善社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的對(duì)策

在全面深化司法體制改革、推進(jìn)基層治理法治化的大背景下，公安派出所監(jiān)督工作大有可為，需要進(jìn)一步加大探索實(shí)踐力度，著力實(shí)現(xiàn)派出所監(jiān)督的常態(tài)化、機(jī)制性、內(nèi)涵式發(fā)展。

一是優(yōu)化辦案模式。積極應(yīng)對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革，重點(diǎn)關(guān)注公安派出所辦理刑事案件模式的調(diào)整變化，在監(jiān)督重點(diǎn)上，堅(jiān)持刑事偵查活動(dòng)源頭監(jiān)督、前端監(jiān)督；在監(jiān)督方式上，結(jié)合司法改革，通過(guò)監(jiān)督事項(xiàng)辦案化機(jī)制這一工作模式的全面推行，嘗試探索一般監(jiān)督事項(xiàng)由獨(dú)任檢察官辦理、重大監(jiān)督事項(xiàng)由主任檢察官帶領(lǐng)辦案組辦理等新類型監(jiān)督模式。

二是強(qiáng)化協(xié)作配合。對(duì)外，積極探索對(duì)公安派出所“無(wú)障礙監(jiān)督”模式，通過(guò)深化溝通交流和協(xié)作配合，進(jìn)一步做到“門要隨時(shí)進(jìn)、案件隨時(shí)查、場(chǎng)所隨時(shí)巡視、檔案隨時(shí)看”，提升監(jiān)督效率。對(duì)內(nèi)，進(jìn)一步完善信息互通反饋、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合專項(xiàng)檢察等合作機(jī)制，促成監(jiān)督職能的深度融合，形成監(jiān)督工作合力。

三是擴(kuò)大監(jiān)督效果。深化法律監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)問(wèn)題，在糾正個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，更注重糾正基層執(zhí)法中的類案和共性問(wèn)題，致力于通過(guò)一類問(wèn)題監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制的建立完善，促進(jìn)提高基層執(zhí)法規(guī)范和水平。在依托一類問(wèn)題通報(bào)、檢察建議等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，探索制發(fā)監(jiān)督白皮書等新類型載體，爭(zhēng)取每年解決幾個(gè)制約基層法治化水平的一類問(wèn)題，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督的層次、影響和效果。