工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)中應(yīng)注意的問題

高暢　陸春苗

摘 要：為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行招投標(biāo)計(jì)價(jià)方法的改革已勢在必行。工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等過程中應(yīng)用有一套完整的程序。文章分析了工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)勢，指出工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程招投標(biāo)應(yīng)用中應(yīng)注意的一些問題。

關(guān)鍵詞：工程量清單 計(jì)價(jià) 招標(biāo) 投標(biāo)

引言：工程量清單報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式

工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件的要求，施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。

工程量清單報(bào)價(jià)是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，其包含兩層含義：一是工程量清單的價(jià)格特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”，無論事實(shí)上工程量增加或減少，單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。總價(jià)合同條件下的清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，不是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》所指的的工程量清單報(bào)價(jià)，也不是政策意義和國際慣例所及的工程量清單報(bào)價(jià)；二是要求要有相應(yīng)的單價(jià)合同的合理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)。

1.工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單，是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。與以往的計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)具有明顯的強(qiáng)制性、競爭性、通用性和實(shí)用性。強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在：①由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。②明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單是必須遵守的規(guī)則。競爭性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般具體內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場競爭形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面，“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求。實(shí)用性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”的附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡要明了。

2.工程量清單計(jì)價(jià)模式對招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。

合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。要確定合同價(jià)重要因素——投標(biāo)報(bào)價(jià)以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場波動值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場價(jià)值，易于對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)控制。

在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識加強(qiáng)。新的計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外，工程一般項(xiàng)目造價(jià)已通過清單報(bào)價(jià)明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強(qiáng)，合同條款的約定會更加周密。

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偅⒅貙υ靸r(jià)的動態(tài)控制，更注重對價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

3.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)中應(yīng)注意的問題及應(yīng)對措施

3.1要正確處理好建設(shè)行政主管部門科學(xué)引導(dǎo)與有效監(jiān)管問題

（1）要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和法規(guī)建設(shè)，盡快制定切實(shí)可行的工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法與實(shí)施細(xì)則，正確引導(dǎo)各承發(fā)包方“減信計(jì)價(jià)，理性競爭”。

（2）要加強(qiáng)對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及概預(yù)算從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)監(jiān)管，為清單計(jì)價(jià)工作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)環(huán)境。

（3）要建立完善以國有投資為豐要對象的工程量清單計(jì)價(jià)備案監(jiān)管機(jī)制，通過實(shí)施對工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算調(diào)整價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)等的備案工作，實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)的全過程動態(tài)監(jiān)管。

3.2編制企業(yè)定額，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有據(jù)的成本競價(jià)

目前，大多數(shù)施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，仍然是套用地區(qū)定額的工料機(jī)消耗量，然后調(diào)整工料機(jī)的市場價(jià)格和管理費(fèi)、利潤率、沒有按照企業(yè)自己的實(shí)際情況和具體的施工方案來編制。有些施工企業(yè)市場信息渠道缺乏，導(dǎo)致所調(diào)查的市場價(jià)格不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

此外，招標(biāo)方提供的工程量清單描述的項(xiàng)目特征，表述的是工程實(shí)體的內(nèi)容，它與施工方法、施工方案沒有關(guān)系，采用何種施工方法、施工方案來完成實(shí)體的施工由投標(biāo)方?jīng)Q定，實(shí)體的內(nèi)容是不能做修改或補(bǔ)充的。也就是說，招標(biāo)方在招標(biāo)中不考慮施工方案和措施，而投標(biāo)方在投標(biāo)過程中必須考慮施工方案的技術(shù)措施，以便準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)必須復(fù)核招標(biāo)書中的工程量，以實(shí)際工程量（施工工程量）來計(jì)算工程造價(jià)，以甲方提供的工程量（清單量）進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)除計(jì)算各分部分項(xiàng)的直接費(fèi)（人工、材料、機(jī)械）之外，還必須算出各分部分項(xiàng)所需的管理費(fèi)以及利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 工程量清單報(bào)價(jià)大大增加了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)難度

報(bào)價(jià)低了失去了利潤，報(bào)價(jià)高了失去了中標(biāo)的機(jī)會，這樣就要求施工企業(yè)的造價(jià)管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 并及時(shí)了解市場行情，結(jié)合企業(yè)自身的管理水平和施工工藝，快速、準(zhǔn)確、合理地組價(jià)，要在工作中不斷積累造價(jià)資料，最后形成企業(yè)自己的定額，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。

4.結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國際上通行的做法，即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過市場確定。工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，促進(jìn)了企業(yè)不斷創(chuàng)新、使企業(yè)從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。因此，實(shí)行工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。

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