基于公平視角的高考分省定額錄取政策分析

陳琦

【摘 要】高考分省劃線定額錄取是我國高等學(xué)校招生考試錄取環(huán)節(jié)中至關(guān)重要的一環(huán)，關(guān)系我國高校招生的數(shù)量與質(zhì)量。但是近年來省劃線定額錄取政策遭到社會質(zhì)疑，其錄取方法存在的諸多問題，已嚴重影響了高考招生的公平、公正。

【關(guān)鍵詞】高校招生；定額錄?。还叫?/p>

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1952年我國實施統(tǒng)一高考，實行了分區(qū)定額錄取政策。1977年恢復(fù)高考以來，分省劃線定額錄取制度逐步走上正規(guī)化道路。高考分省劃線定額錄取是我國高等學(xué)校招生考試錄取環(huán)節(jié)中至關(guān)重要的一環(huán)，是國家按一定準則將高校招生人數(shù)按省區(qū)分配其配額的一項招生錄取政策。高考分省定額錄取政策不僅涉及百萬乃至上千萬考生的切身利益，也關(guān)系我國高校招生的數(shù)量與質(zhì)量，進而影響我國高端人才的培養(yǎng)和國家的經(jīng)濟建設(shè)。但是，高考分省定額錄取也存在一定的問題，認真反思目前分省劃線定額錄取中存在著的問題，善謀對策，尋求積極穩(wěn)妥的解弊措施，對于完善高考錄取制度，確保高等教育公平，構(gòu)建和諧高考，實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

二、政策公平性審視

近年來，高考分省劃線定額錄取政策遭到社會質(zhì)疑，其錄取方法存在的諸多問題，已嚴重影響了高考招生的公平、公正。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.錄取名額分配逐步偏向發(fā)達城市

各地錄取定額并不是按考生數(shù)量平均分配，而是按各地經(jīng)濟發(fā)達程度，高教資源的狀況進行分配。分數(shù)線的高低，影響著分省錄取的人數(shù)多少。從整個國家來看，大量的高等教育資源集中在北京、上海、天津、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)考生數(shù)量卻比較少，導(dǎo)致人均擁有高教資源量位于全國前列，但是錄取分數(shù)線位于全國倒數(shù)幾位，比較充分地享受高等教育的福澤。而經(jīng)濟欠發(fā)達身份，如甘肅、貴州、新疆的省份高教資源少，分數(shù)線高，錄取率低，造成區(qū)域高等入學(xué)機會差距的進一步加大。

2.高考大省配額少分數(shù)線高，催生“高考移民”

山東、河南等省份歷年來考生眾多，在全國可謂是“高考大省”，但由于國家分配的招生數(shù)額有限，再加上這些省高教資源相對缺乏，最終導(dǎo)致了高考分數(shù)線年年居高不下，考生承受巨大競爭壓力。由于各省錄取分數(shù)線差距大，導(dǎo)致一些考生和家長甘愿冒險，利用各種手段、動用各種關(guān)系，想法設(shè)法把孩子送到那些高考分數(shù)線低的地方去。這就是所謂的“高考移民”。國家和各省每年都出臺多項政策對高考移民進行治理，但是屢禁不止。

3.國家部屬高校“本土化”傾向嚴重

全國人民都是納稅人，優(yōu)質(zhì)高教資源應(yīng)當由全國人民共同享有。但近年來，高校招生自主權(quán)的不斷擴大，提出大學(xué)應(yīng)當服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。這樣，國家“985”、“211”院校在屬地的招生指標投放較多，出現(xiàn)了嚴重的“本土化”傾向。據(jù)統(tǒng)計，2013年北京大學(xué)在全國招生計劃1238名，其中在北京市招收226名，其它各省不超過90人，占總計劃的18%。這種“本土化”傾向不但加劇了城鄉(xiāng)差距，而且使高教資源分配更加不均，也使高等教育入學(xué)機會更加不平衡， 嚴重地破壞了教育公平。

三、政策調(diào)整對策建議

現(xiàn)階段的分省劃線定額錄取制度雖存在不少問題，但基本是符合我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀，只能解善救弊，在考試公平與區(qū)域公平兩端之間盡量取得相對平衡，找出一種相對合理的辦法來。

1.加大教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展

我國之所以實施分省劃線定額錄取，其根本原因是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育資源占有不均，尤其是對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求和供給不足矛盾非常突出。到目前為止，高教資源仍然稀缺，為此只有加大教育經(jīng)費投入，確保國家和地方政府教育撥款增長高于財政收入增長，逐步縮小地區(qū)間教育發(fā)展水平的差距， 才能實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。

2.加大對中西部政策傾斜，使更多考生享受教育公平

我國高校區(qū)域分布不甚合理，大量集中在北京、上海、天津、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而中西部地區(qū)的高等教育資源較少。為此，國家可以通過制度安排和政策調(diào)整來加以調(diào)節(jié)和平衡，以求直接有效地縮小地區(qū)間差距，保證競爭起點的相對公平性。從目前情況看，國家在制定政策時的確對中西部進行照顧，主要體現(xiàn)在：一是實施農(nóng)村自主選拔專項招生，照顧農(nóng)村地區(qū)考生；二是實施貧困專項計劃招生，進一步拓寬了農(nóng)村學(xué)生就讀重點高校升學(xué)渠道；三是實施西部協(xié)作計劃，教育發(fā)達省市拿出萬余名計劃投放到升學(xué)壓力較大的省區(qū)。

3.平衡分配全國重點大學(xué)配額，遏制“本地化”傾向

所有全國重點大學(xué)建于各省，首先應(yīng)當立足本地，服務(wù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展，將大量的招生計劃留在本省。但是全國重點大學(xué)招生卻不能以地方為主，一是因為本地化傾向會嚴重破壞教育公平，將更加加劇城鄉(xiāng)和區(qū)域差距；二是因為其建設(shè)經(jīng)費來自全國納稅人，理應(yīng)由全國各地的學(xué)生來享受這些優(yōu)質(zhì)資源。所以，平衡分配重點大學(xué)招生名額，遏止本地化傾向，也是確保社會最大公平、公正的要義之所在。

參考文獻：

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[2]杜建慧.高招及其政策公平性研究綜述[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012.

[3]龍宇航、靳鵬.教育公平視域下普通高校招生問題的理性思考[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（高教研究版）.2013，34（2）.

注：本文為甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年規(guī)劃課題（課題立項號：GS[2015]GHB1511）“基于公平視角的高校招生考試政策研究”階段性研究成果。