機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金現(xiàn)有方案研究

吳利

摘要：職業(yè)年金是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革中的重要環(huán)節(jié)之一。一些歷史性原因?qū)е聶C(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有與企業(yè)進(jìn)行同步改革。2015年，國(guó)務(wù)院通過了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定中指出：機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法和計(jì)發(fā)辦法。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；職業(yè)年金；方案

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”早已被社會(huì)各界熱議，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革具有一定的必要性。從目前的情況來看，“職業(yè)年金+基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”將成為我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)模式。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金現(xiàn)有方案的研究，有利于我國(guó)職業(yè)年金制度的有效建設(shè)和發(fā)展。

一、建立和發(fā)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工面臨著退休后待遇普遍降低的問題。這一問題促成了職業(yè)年金制度的建立，有效提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，進(jìn)而增加了事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)力。與職業(yè)年金相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)方式能夠促進(jìn)公職人員的工作努力程度，使百姓得到更多的福利。職業(yè)年金制度的強(qiáng)制推行將會(huì)促進(jìn)企業(yè)年金制度的產(chǎn)生，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)職業(yè)年金制度的整體發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、建立和發(fā)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度過程中的問題分析

（一）職業(yè)年金應(yīng)該采取強(qiáng)制方式

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金應(yīng)該采取強(qiáng)制的方式。與其他企業(yè)相比，政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員隊(duì)伍穩(wěn)定性方面的要求更高，而公職人員退休待遇的穩(wěn)定性對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員隊(duì)伍的穩(wěn)定有促進(jìn)作用。職業(yè)年金采取強(qiáng)制方式，可以減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的影響，降低各個(gè)地區(qū)之間退休公職人員的養(yǎng)老金待遇差值。

（二）選擇職業(yè)年金模式時(shí)要充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在人才的高層次性、“終身雇傭”傾向以及服務(wù)的公益性。公職人員的工資待遇是由他們的職稱決定的，每個(gè)公職人員一生的收入水平可以大致計(jì)算出來。由于他們的收入的預(yù)期性較高，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較為厭惡，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要充分考慮這一特點(diǎn)。

（三）以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)替代率為職業(yè)年金的保障標(biāo)準(zhǔn)

1.衡量養(yǎng)老金待遇的指標(biāo)

一般情況下，養(yǎng)老金待遇都是通過替代率來衡量的，替代率指標(biāo)主要包含三種：第一種，平均替代率，也就是社會(huì)平均養(yǎng)老金與社會(huì)平均工資的比率。這里的社會(huì)平均養(yǎng)老金是指全體退休者的平均養(yǎng)老金值；第二種，目標(biāo)替代率，即公職人員的養(yǎng)老金收入與退休前一年工資收入之間的比率，它衡量的是退休者的養(yǎng)老金收入與退休前收入的比值；第三種，總額替代率，即公職人員的退休總金額與在職職工工資總額的比值，它可以反映社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的實(shí)際程度。

2.職業(yè)年金目標(biāo)替代率選擇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目的是保證養(yǎng)老金待遇水平處于穩(wěn)定狀態(tài)中。這種穩(wěn)定指的不是整體公職人員的待遇保持穩(wěn)定，而是每個(gè)退休公職人員的待遇處于穩(wěn)定狀態(tài)中。從目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度計(jì)發(fā)辦法來看，公職人員的退休收入是未退休收入的75%，要保證待遇穩(wěn)定，則要求職業(yè)年金和基本養(yǎng)老金的總和也要達(dá)到退休前收入的75%，這種要求只有目標(biāo)替代率能達(dá)到。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金現(xiàn)有方案研究

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的現(xiàn)有方案主要是CB、DB、DC三種，這里將CB、DB、DC三種職業(yè)年金模式進(jìn)行比較。

1.人員的流動(dòng)便利性

DB型職業(yè)年金會(huì)導(dǎo)致公職人員在轉(zhuǎn)換工作時(shí)年金待遇降低。CB型職業(yè)年金和繳費(fèi)確定型在公職人員中途更換工作時(shí)，積累的年金更容易攜帶。從人員的流動(dòng)便利性角度看，CB型和繳費(fèi)確定性的優(yōu)勢(shì)更大。

2.人員的穩(wěn)定性

DC型職業(yè)年金待遇的不穩(wěn)定會(huì)降低公職人員的忠誠(chéng)度，使機(jī)關(guān)單位面臨人才流失的風(fēng)險(xiǎn)；CB型和DB型職業(yè)年金則更傾向于鼓勵(lì)公職人員長(zhǎng)期服務(wù)，這兩種模式能為公職人員提供有保障的年金待遇，因此，人員穩(wěn)定性較高。

3.待遇的可持續(xù)性

在繳費(fèi)確定型職業(yè)年金制度中，公職人員需要自己承擔(dān)自己的年金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這就意味著公職人員的年金可能會(huì)有縮水貶值的危險(xiǎn)。在CB、DB型職業(yè)年金制度中，公職人員的基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的。

4.制度可支付

從制度可支付的角度來看，繳費(fèi)確定型要建立個(gè)人賬戶，進(jìn)行完全積累，對(duì)于我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門來說，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的費(fèi)用數(shù)額較大，會(huì)造成職業(yè)年金出現(xiàn)空賬局面。CB型和DB型（待遇確定型）都采取集體賬戶管理方式，這兩種模式給政府相關(guān)部門權(quán)利留出了靈活發(fā)揮的空間，不會(huì)出現(xiàn)空賬局面。因此，從制度可支付的角度分析，待遇確定型職業(yè)年金的優(yōu)勢(shì)更大。

5.總體比較

通過以上四個(gè)方面的分析可以得出，CB型職業(yè)年金更符合我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，它保證了公職人員對(duì)職業(yè)的穩(wěn)定性要求以及國(guó)家對(duì)公職人員的穩(wěn)定性要求。

結(jié)論

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革已經(jīng)被提上日程。職業(yè)年金是破解目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的一個(gè)重要突破口，因此，需要在借鑒國(guó)外公職人員職業(yè)年金經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理地設(shè)計(jì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的制度。

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