現(xiàn)代危機(jī)管理體系的傳統(tǒng)借鑒與重構(gòu)

湯中彬 張揚(yáng)

摘要：現(xiàn)代危機(jī)管理體系的構(gòu)建應(yīng)重視應(yīng)急能力培育，完善危機(jī)管理法規(guī)制度，堅(jiān)持信息透明、注重輿情監(jiān)控的原則，管理中主體外移、重心下移，并且注重危機(jī)管理體系動(dòng)態(tài)更新。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)危機(jī)文化；危機(jī)管理；體系構(gòu)建

國內(nèi)層出不窮、性質(zhì)各異的危機(jī)和各類突發(fā)事件也告誡我們要重視危機(jī)管理體系的構(gòu)建。隨著我國的危機(jī)朝著國際化程度高，組織性、暴力性、危害性強(qiáng)，高頻率，領(lǐng)域多元等方向發(fā)展，危機(jī)管理的艱巨性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性越來越高。初步建立的危機(jī)管理體系已不再滿足科學(xué)、和諧發(fā)展的需求，為此必須借鑒我國傳統(tǒng)危機(jī)管理文化中精華的部分，并結(jié)合中國國情重構(gòu)有中國特色的危機(jī)管理體系。

1.教化為先——應(yīng)急能力培育制度化、規(guī)范化

儒家思想重視通過“富民”和“教民”來“安民”，使社會(huì)和諧、國泰民安。在危機(jī)管理過程中主張“必教而后刑”，即教化為先?，F(xiàn)代危機(jī)管理體系應(yīng)在“一案三制”中設(shè)置體現(xiàn)“教化為先”的方針和預(yù)案，并為“教化為先”提供體制、機(jī)制及法制方面的機(jī)構(gòu)、人力、資金、時(shí)間、法律、法規(guī)方面的保障，使對(duì)民眾及危機(jī)救援隊(duì)伍應(yīng)急能力的教育、培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。首先，使專業(yè)化培訓(xùn)、宣傳教育常態(tài)化。定期對(duì)危機(jī)管理人員進(jìn)行應(yīng)急演練，通過實(shí)踐提升危機(jī)管理能力；定期對(duì)救援人員進(jìn)行分層次、分類別的專業(yè)技能培訓(xùn)、考核；定期對(duì)民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急知識(shí)和技能的宣傳教育。其次，使專業(yè)化培訓(xùn)、宣傳教育形式多樣化。再次，培訓(xùn)、宣傳教育內(nèi)容差異化。對(duì)不同人員培訓(xùn)、宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)考慮實(shí)用性，體現(xiàn)差異化。

2.兵先定制——危機(jī)管理法制完善化、可操作

《尉繚子·制談》中說：“凡兵，必先定制”，若要用兵，首先必須制定各種軍法條例和規(guī)章制度。可見，法制是規(guī)范危機(jī)管理行為，推動(dòng)危機(jī)管理工作制度化、法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。《司馬法·定爵》中說：“凡人之形；由眾之求，試以名行，必善行之。若行不行，身以將之。若行而行，因使勿忘，三乃成章，人生之宜，謂之法”，就是要求法規(guī)制度完善且可操作，某種意義上說法規(guī)制度是否完善、可操作是危機(jī)管理法制的核心。目前，我國危機(jī)管理法律體系尚不完善，且國家層面的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》缺乏可操作性。因此，要構(gòu)建和完善我國危機(jī)管理體系，迫切要求我們必須竭盡全力完善危機(jī)管理中各方面的法律法規(guī)，抓緊制定各項(xiàng)配套措施，做到內(nèi)容全面、具體詳細(xì)、易于操作和落實(shí)。其次，認(rèn)真使各項(xiàng)法規(guī)和配套措施落實(shí)到位，避免法規(guī)制度流于文件、流于形式，真正使危機(jī)管理工作納入到制度化、法制化、規(guī)范化的軌道上來。

3.知彼知己——堅(jiān)持信息透明，注重輿情監(jiān)控

孫子言“知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃可全”（《孫子兵法·地形篇》），強(qiáng)調(diào)信息的重要作用。老子則言“古之善為道者，非以明民，將以愚之。民之難治，以其智多。故以智治國，國之賊；不以智治國，國之?！保ā兜赖陆?jīng)》），體現(xiàn)危機(jī)處置過程中封堵民眾視聽的“愚民”思想。危機(jī)發(fā)生后民眾會(huì)產(chǎn)生焦慮、恐慌、絕望的情緒，在權(quán)威信息缺失的情況下，會(huì)產(chǎn)生流言飛語，“愚民”的時(shí)間越長，矯治流言和謊言的成本會(huì)越高。因此，危機(jī)管理的全過程應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布危機(jī)信息、并從社會(huì)民眾中獲得信息反饋，形成政府與民眾之間、政府各部門之間、各利益相關(guān)者之間良性的互動(dòng)。其次，管理者也必須對(duì)輿情進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控，分析輿情、研究輿情并引導(dǎo)輿情，使得輿情氛圍有利于危機(jī)的處置。為此，危機(jī)管理體系構(gòu)建中必須完善信息報(bào)送機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、輿情監(jiān)控與預(yù)測預(yù)警機(jī)制、輿情監(jiān)控與社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等。

4.無為無不為——參與主體外移，管理重心下移

道家提倡“道法自然”，遵循事物發(fā)展變化的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“無為無不為”的危機(jī)管理思想。每當(dāng)危機(jī)降臨時(shí)，我國曾一度采取“舉國體制”的“政府包攬”模式。這種體制忽視社會(huì)力量的參與，導(dǎo)致政府不得不把大量的時(shí)間精力投放在具體的響應(yīng)工作中，造成資源的巨大浪費(fèi)或不合理配置。同時(shí)，可能使民眾形成對(duì)政府的高度依賴心理，弱化自身風(fēng)險(xiǎn)防范、自救、互救的意識(shí)和能力。因此，應(yīng)該將政府在危機(jī)管理中的職能重新定位，做到無為而無不為。首先，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，而非政府包攬，鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)、民眾等的積極參與，強(qiáng)化社會(huì)力量的作用，使處理危機(jī)的參與主體進(jìn)一步外移。其次，重視地方政府在危機(jī)處置中的作用，確立“屬地為主”的處置原則，除特殊情況或特別重大危機(jī)，中央和省級(jí)政府在危機(jī)處置中不必親臨事故現(xiàn)場，上級(jí)政府必須在地方政府請(qǐng)求后方可介入，只起輔導(dǎo)作用，并要尊重當(dāng)?shù)卣?/p>

5.治不易者亂——危機(jī)管理體系與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新

《韓非子·心度》中說：“時(shí)移而治不易者亂，能治眾而禁不變者削。故圣人之治民也，法與時(shí)移而禁與能變”，它強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)應(yīng)與國情、民情等相適應(yīng)，隨著具體情況的變化而與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新。危機(jī)管理體系也不能僵化不變，必須依據(jù)國情、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、人文和社會(huì)環(huán)境特征、危機(jī)特征等的變化而適時(shí)調(diào)整、改善。政府可以把危機(jī)管理體系公開化，接受民眾的監(jiān)督和批判，吸收民眾的合理化建議；政府可以強(qiáng)制要求地方政府及危機(jī)管理部門定期修訂，尤其要及時(shí)修訂危機(jī)預(yù)案中的方案、組織結(jié)構(gòu)、人力配置、自然情況及法規(guī)制度的變化情況；政府還可以將最新的研究成果、新的危機(jī)形式及其處置經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)、準(zhǔn)確吸納進(jìn)危機(jī)管理體系中。

參考文獻(xiàn)：

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