新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

王淑華

摘要：隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，建立了符合我國特殊國情的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。本文通過對養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀以及新型養(yǎng)老保險的實施情況，提出其中存在的問題并解決。

關鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；社會保障；問題；對策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由個人、集體、政府三方負擔的繳費模式，打破了舊農(nóng)保實施的農(nóng)村單方的支付方式。新農(nóng)保不僅采用了資金來源的多元化，還強調(diào)了政府和集體的必須應盡的責任，從而增強了農(nóng)民對于政府的信任。新農(nóng)保采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的繳費模式。國家負責為符合領取條件的農(nóng)村老人支付基本養(yǎng)老金，這是一項針對農(nóng)村老人的惠民政策，中國的社會保障逐步走向全民性和社會性。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)民參保意識薄弱，參保檔次普遍較低

由于政府部門對新農(nóng)保政策的宣傳不夠重視，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳的不到位，沒有做到切實深入基層。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念在我國農(nóng)村已經(jīng)根深蒂固，導致了新農(nóng)保政策和制度措施在農(nóng)村沒有得到足夠的認識，沒有充分理解到新農(nóng)保政策的實質(zhì)，甚至還存在一些誤解。大部分的參保居民對政策還持觀望的態(tài)度或不充分信任，即便參保，大部分參保居民的選擇繳費檔次偏低。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊而導致參保檔次的差別，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯比落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繳費檔次要高一些。。

（二）繳費周期單一，政策優(yōu)惠缺乏層次性

在繳費周期上只能按年進行繳費，只規(guī)定了一種繳費周期，這一制度設計具有一定的局限性，影響到了不同的收入狀況的農(nóng)戶的參保積極性。政府相關部門在制度時并未進行全面的、有針對性的調(diào)研與考察，沒有考慮到農(nóng)民的收入水平與繳費能力之間的關系，以及繳費的周期對農(nóng)民參保能力產(chǎn)生怎樣的影響，不能深入了解農(nóng)民在對新農(nóng)保繳費層次上、優(yōu)惠模式等方面的意見和需求，未能考慮到農(nóng)民的收入水平和支付能力存在的關系，從而只設計出單一的繳費周期和層次單一的政策優(yōu)惠模式，從而對農(nóng)民的參保起不到有效的政策鼓勵作用。政府沒有針對性地對特殊人群給予相應的優(yōu)惠政策，沒有制定相應的繳費和領取比例，缺少一定的人性化和靈活性，也不利于新農(nóng)保的進一步完善和推行。

（三）基金運營風險高，保值增值壓力大

新農(nóng)保相比老農(nóng)保雖然有了很大的改進，特別是在籌資的機制、支付的方式以及待遇上得到較大的改善，但是基金管理運營的風險明顯偏高，而效率普遍偏低，在當前農(nóng)村老齡化不斷加劇的情況下，新農(nóng)?；鸬娘L險日益增加。由于基金的投資面窄，基金運營方式也相當落后，以及投資回報率低，所以保值增值壓力也就較大了，其保障水平也就有限了。特別在當前，通貨膨脹率較高、物價高速上漲、CPI 高于銀行利率的情況下，保值增值將是新農(nóng)?；鹈媾R的一大難題，不利于保障農(nóng)民的切身利益。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的對策

（一）擴大宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識

一項制度或是政策制定得再好，若是不能及時地被老百姓所了解和熟知，猶如水中月、鏡中花。因此，宣傳工作顯得尤為重要。應該從以下幾方面出發(fā)：一是要明確宣傳重點，要加強對重點問題、重點人群的宣傳，要確保宣傳的實際影響力。對政策的意義、參保程序以及工作流程等相關規(guī)定重點宣傳， 制定完整的宣傳方案，用通俗易懂的文字和圖表制作簡潔的宣傳手冊。宣傳過程中努力做到讓農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受，能直接從宣傳中就知曉參加新農(nóng)保的好處。二是進一步完善宣傳方式，一方面要組織區(qū)鄉(xiāng)村干部、社保機構(gòu)工作人員、大學生村官等力量，深入基層，入戶宣講新農(nóng)保的意義、基本原則和各項政策，并解答農(nóng)民的疑惑；另一方面，要實現(xiàn)宣傳的廣覆蓋，利用電視、網(wǎng)絡、廣播、標語、通過下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳冊、發(fā)短信、督促親友聯(lián)系等多種形式，積極引導參保農(nóng)民工參保廣泛開展政策宣傳。

（二）加大政府支持、合理設計、完善社保體系，提高參保積極性

1.強化政府責任，加大財政投入；大力發(fā)展經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收

全面落實增收減負免稅政策，加大財政的補貼力度，完善補貼方式，努力增加農(nóng)民的可支配收入。搞好搞活縣域經(jīng)濟、農(nóng)村集體經(jīng)濟，以此作為建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度支撐點，用因地制宜、與時俱進、實事求是的思想來探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新形式，加大增加農(nóng)民收入的幅度，加大財政轉(zhuǎn)移的支付力度，讓老百姓得到實惠，政府出臺惠農(nóng)措施，切實增加農(nóng)民的可支配收入，才能提高農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的繳費能力和積極性。通過政府的權威與強制性建立社會保障制度，強化政府責任，加大財政支持力度，搞好公共服務，搞好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障事業(yè)以及其他一系列公共服務的工作和項目，也才能緩解中央和地方財政對農(nóng)村社會保險資金投入的壓力，從根本上解決農(nóng)村社會保障問題。

2.合理設計優(yōu)惠政策和繳費方式，滿足多參次需求

靈活的繳費周期能滿足不同繳費能力的人，因此在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費周期的設計上應當更加靈活，以適應不同個體的經(jīng)濟承受能力和現(xiàn)實養(yǎng)老需求。具體來說就是參保人根據(jù)自己的收入狀況選擇按月繳費、按季繳費、按半年繳費或按年繳費，以多層次的繳費周期來滿足不同收入群體的需求。另外，政府應當有針對性地來制定政策，對計劃生育家庭給予相應的參保優(yōu)惠。政府在制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的時候?qū)ｉT為他們制定相應的優(yōu)惠政策，用不同的繳費標準和領取標準以別于其他人群。

3.健全新農(nóng)保組織機構(gòu)，加強新農(nóng)保機構(gòu)經(jīng)辦能力

在國家政策的支持影響下，農(nóng)民的觀念開始轉(zhuǎn)變，新農(nóng)保的參保人數(shù)較舊農(nóng)保有了很大的改觀。隨著參保人數(shù)的增多，其信息量和基金量也會隨之迅速增長，因此，借助于電腦系統(tǒng)技術來完成農(nóng)保是很有必要的。不僅能提高工作效率，還能夠更好地規(guī)范參保的工作流程。所以政府應該加大投入力度，扶持農(nóng)村養(yǎng)老保險相關機構(gòu)的配備實施，為建立健全新農(nóng)保提供物質(zhì)基礎。新農(nóng)保制度體系也有待完善。如何在實現(xiàn)農(nóng)保制度高效推廣的同時兼顧好顧全每個人，這就需要建立一個農(nóng)保的統(tǒng)一信息平臺，為在外打工的那部分農(nóng)民提供統(tǒng)一的、便利的農(nóng)保服務。建立健全農(nóng)保信息平臺，并設置好不同的子系統(tǒng)實施較為全面的管理。把新農(nóng)保政策的各個環(huán)節(jié)細致化，實現(xiàn)專業(yè)化管理且廣泛的應用。對經(jīng)辦機構(gòu)人員進行合理的編制與配備，通過系統(tǒng)的培訓后上崗，對在外務工人員進行不限人口，不限地區(qū)的參保，迅速加快農(nóng)保的信息化進程，力求達到最優(yōu)。

4.建立健全關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法

要想我國的新農(nóng)保穩(wěn)定良好長久地運行，那么必須通過明確的法律條文做保障。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度建設相對滯后，剛性法律制度的缺失，造成了部分試點地區(qū)工作出現(xiàn)了隨意性以及政策在實施時偷工減料。國家政府應盡快研究關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門法律，比如說確定政府的補貼比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等的扶持責任，投保人繳納及領取養(yǎng)老金的標準，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運營管理機制、管理機制以及責任追究制度等，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展過程中有法可依、有章可循，更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。同時，各個地區(qū)根據(jù)國家統(tǒng)一的法律制度，再結(jié)合自身的情況，建立適合本地的相關制度條例，在這樣的法律環(huán)境中，將統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合，建立與國家發(fā)展狀況同農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況相適應的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并保證此制度穩(wěn)定有效地開展運行。

（三）對新農(nóng)?；鸸芾韺嵭型该髡?，做到保值增值

目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金出現(xiàn)了多起被挪用、擠占、違規(guī)操作的現(xiàn)象，想要避免這種情況的發(fā)生，就得加強對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管。首先，把新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管權從行政結(jié)構(gòu)中分離出來，剝奪政府的管理基金的權力，建立一個獨立的新農(nóng)保基金監(jiān)督管理委員會，使監(jiān)測權和管理權平行，避免受到政府權力的壓力。其次，加大監(jiān)管委員會的工作力度，明確規(guī)定誰主管誰負責，將責任落到實處。監(jiān)管部門要加強紀律檢查、行政檢查、審計督查等，防止有些人鉆漏洞，確?；鸬陌踩瑫r建立對新農(nóng)?；鹑瘫O(jiān)管的制度，包括新農(nóng)?；鸬氖绽U、開支、運營、發(fā)放等，避免任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，及時監(jiān)察政府的補貼金是否到位，保障新農(nóng)保工作順利地、高效地開展。最后， 建立社會監(jiān)督機制，進一步拓展監(jiān)督渠道，加強新聞媒體、社會各界對新農(nóng)?；鸬年P注。同時，監(jiān)管部門要提高政策的透明度，堅持“陽光工作、優(yōu)質(zhì)服務”的原則，尊重并實現(xiàn)群眾的知情權。基金由國家統(tǒng)一管理，委托全國社會保障基金會或委托國家專門設立的資產(chǎn)管理公司進行投資。國家只有放寬對新農(nóng)保基金投資的諸多政策，拓展了投資渠道，適時的將基金投入市場中，就能達到保值增值的目的，這也是國際潮流的一個大趨勢。

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